全民健身是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障，是实现全民健康的重要途径和手段。“十二五”时期，在县委、县政府的高度重视和领导下，我县全民健身事业取得了新成绩，全民健身活动赛事丰富多彩，社会体育组织蓬勃发展，健身场地大幅增加。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，抢抓京津冀协同发展机遇的加速期，产业转型升级的攻坚期，新兴产业培育壮大的突破期，建设“经济强县、美丽高邑”的关键期。需要加快推进全民健身与全民健康深度融合，提升全民健身发展水平，使全民健身成为展现繁荣、富饶、和谐、美丽的新高邑的靓丽名片。为全面落实全民健身国家战略，推动我县全民健身工作再上新台阶，取得新突破。根据《国务院关于印发全民健身计画（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和《河北省人民政府关于印发河北省全民健身实施计画（2016—2020年）的通知》（冀政发〔2016〕43号）要求，制定本计画。
基本介绍
- 中文名：高邑县全民健身计画（2016—2020年）
- 外文名：Gaoyi national fitness plan (2016-2020)
- 发布主题：全民健身
- 发布主体：高邑县人民政府办公室
- 发布时间：2016年11月29日
- 文号：高政办函〔2016〕76号
发布日期
高政办函〔2016〕76号
高邑县人民政府办公室印发高邑县全民健身实施计画（2016—2020年）的通知
各乡（镇）人民政府、办事处，县政府有关部门：
《高邑县全民健身实施计画（2016—2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
高邑县人民政府办公室
2016年11月29日
全文内容
高邑县全民健身实施计画（2016—2020年）
全民健身是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障，是实现全民健康的重要途径和手段。“十二五”时期，在县委、县政府的高度重视和领导下，我县全民健身事业取得了新成绩，全民健身活动赛事丰富多彩，社会体育组织蓬勃发展，健身场地大幅增加。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，抢抓京津冀协同发展机遇的加速期，产业转型升级的攻坚期，新兴产业培育壮大的突破期，建设“经济强县、美丽高邑”的关键期。需要加快推进全民健身与全民健康深度融合，提升全民健身发展水平，使全民健身成为展现繁荣、富饶、和谐、美丽的新高邑的靓丽名片。为全面落实全民健身国家战略，推动我县全民健身工作再上新台阶，取得新突破。根据《国务院关于印发全民健身计画（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和《河北省人民政府关于印发河北省全民健身实施计画（2016—2020年）的通知》（冀政发〔2016〕43号）要求，制定本计画。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会和接见第31届奥运会中国体育代表团的重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以科学引导、广泛参与、因地制宜为原则，以增强全民体质，提高人民民众健康水平为目标，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹推进全民健身各项工作，提升我县全民健身整体发展水平，提高百姓健身幸福指数和获得感。为建成繁荣、富饶、和谐、美丽的新高邑奠定基础，为确保我县全面建成小康社会贡献新力量。
（二）发展目标
到2020年，我县全民健身以点带面的格局更加明晰，基本建成城镇带动农村，骨干带动全体，比赛带动提升、品牌带动普及的全民健身公共服务体系。全民健身多元共治模式基本形成，重点工作得到有效推进和落实。全民健身的教育、经济、社会、文化等多元功能得到全面体现，与我县各项社会事业全面整合、互相推进的局面基本形成。全民健身成为繁荣富饶、和谐美丽新高邑的有力支撑。
——全县体育文化氛围更加浓厚，体育文化的独特功能和多元价值在各项社会事业工作中得到有力体现，健身成为全县人民民众生活中不可或缺的组成部分。
——全民健身活动项目更加丰富多彩，每年举办大型健身活动不少于6次，在全市乃至全省範围内形成1-2个特色赛事活动品牌。
——全县参加体育锻鍊人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻鍊人口达到10万人，经常参加体育锻鍊人数达到8万人。
——全县社会体育组织发展更加全面和规範，注册协会达到80%，各乡镇、居委会、村都建有基层社会体育组织，每年培训各级社会体育指导员1000名以上。
——全县公共体育场地设施更加健全，各类体育场地达到20个以上，人均体育场地面积达到1.8平方米。
——城乡居民身体素质进一步提高，建成覆盖全县五个乡镇107个村的国民体质监测网路体系。达到《国民体质测定标準》合格以上的人数比例达到90%以上，超过16万人。
二、主要任务
（一）弘扬体育文化
充分挖掘我县地域文化，把体育发展与我县刘秀文化、南星文化、建陶文化、蔬菜文化相融合，构建具有我县特色的体育文化发展体系。大力弘扬“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，通过举办双节体育健身月、脚踏车公路赛、全民运动会、8月8日全民健身日健身展演、广场舞大赛等活动和建设体育文化长廊、体育文化墙、体育主题公园等各种途径，传播奥林匹克精神和中华体育精神，弘扬守规则、讲诚信、重孝道等中华传统文化和社会主义核心价值观。
（二）开展全民健身活动
充分利用我县全民健身项目丰富，民众健身意识到位，全年参加健身的人数多，体育健身场地多等优势，分层引导各类体育运动项目发展，丰富完善全民健身活动体系。
围绕我县民众对健身日益增长的需求，大力发展健身球、健身秧歌、柔力球、门球、桌球、檯球、羽毛球等民众喜闻乐见的运动项目。结合省市县各级培训，积极培育滑雪等时尚休闲运动项目。深入挖掘我县传统体育资源，扶持推广打钱桿、武术太极拳（剑）、空竹、太极功夫扇、八段锦、霸王鞭、健身操、广场舞、等民族民俗民间传统体育项目，积极开展脚踏车慢骑、拔河等乡村农味农趣运动项目。
结合我县实际情况，积极开展桌球、羽毛球、檯球、象棋、篮球、脚踏车等各类赛事活动，实现每年有6项大型赛事，每月有3项单项赛事。推动元旦健步走、脚踏车公路赛、全民运动会等体育项目品牌发展，重点打造脚踏车公路赛、广场舞大赛等品牌赛事活动，提升品牌知名度，力争在全石家庄市形成影响。充分发挥民众体育组织、场地的功能作用，各乡镇要坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，大力开展民众喜闻乐见、简便易行的各种健身活动，使全民健身活动做到常态化、大众化。充分发挥健身骨干在全民健身活动中的引领作用，引导全民健身活动健康发展。
丰富和完善业余体育竞赛体系。结合元旦、春节、五一、8月8日全民健身日、九九重阳节等重大节日，广泛开展迎春节、庆五一、尊老敬老等主题活动，带动全县民众参加健身活动。定期举办不同层次、不同类型的全民健身运动会，每年举办2次大型运动会、6次乡镇趣味运动会。鼓励电力、金融、通讯、城建等部门定期举办行业运动会，在器材、规则、培训、裁判等方面提供相应支持。
（三）积极推进体育社会组织改革
落实国务院、河北省和石家庄市关于体育社会组织改革的相关要求，引导体育社会组织向独立法人转变，向社会化、高效化发展。坚持“政府推动、部门联动、群团拉动、协会带动”和“因地制宜、分类指导、量力而行、注重实效”的原则，建立健全县、乡（镇）、村、组四级民众体育组织。以政府购买服务为抓手，以县体育总会为龙头，扶持推动县老年体协、桌球协会、羽毛球协会、篮球协会、足球协会、檯球协会、太极拳协会等单项运动协会以及羽千寻健身俱乐部、锋尚健身俱乐部、名门瑜伽健身俱乐部等体育社团的健康发展。80%的乡镇建有体育组织，80%以上的社区建有体育健身站（点），40%以上的学校建有青少年体育俱乐部。形成遍布城镇、规範有序、富有活力的社会化全民健身组织网路，并加强体育组织的党建工作。重视社会体育指导员队伍建设。每年培养公益类各级社会体育指导员300人以上，全县获得二级以上社会体育指导员技术等级证书的人数达到600人以上。
（四）统筹建设全民健身场地设施
结合《高邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，统筹全民健身场地设施建设规划与布局，构建科学、规範、健全的全民健身设施网路体系，建成以市民公园、凤北公园、凤凰台、南星游园、刘秀公园为中心，辐射刘秀路、南星路、凤中路、千秋路、光武路与旧城街、顺城街、中兴大街、工农街交汇点小游园的健身网路，打造县城5分钟健身圈，全力打造县城到高邑县高铁西客站15公里健身步道，使全县人均健身场地面积达到1.8平方米。
大力加强体育健身设施建设，将体育健身设施建设作为一项民生工程来抓，在十二五建成的县公共体育场的基础上，2017年完成县全民健身中心建设，以及体育场二期工程（包括体育场可容纳1500人的看台以及附属用房）。进一步提升社区（行政村）便民体育设施的覆盖率，着力推进乡镇体育健身（示範）工程在“十三五”时期完成5个足球场地的建设，在全县各乡镇建设30个全民健身活动中心。建10个社区多功能运动场。到2020年，努力形成县、镇、村（社区）三级公共体育健身场地设施全覆盖。为民众健身提供良好的场地条件。
按照全民健身与全民健康深度融合要求，结合我县创建全国文明城、卫生城、环保模範城、生态园林城以及县城改造，美丽乡村建设等相关工作落实，整合城建、教育、社保、民政、卫生等部门的职能和资源，在街道和乡镇探索建设12个健康促进服务中心。出台《高邑县社区、农村体育设施量化评比细则》方案，每年创建和认定1个体育特色乡镇、6个体育生活化社区（村）。
做好全县已有全民健身场地设施的管理维护和更新换代。加大县公共体育场以及县城内一中、二中、三中、四中、音体美中学体育场的开放力度。
（五）发挥全民健身多元功能
按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，以及省、市相关精神要求，积极探索我县全民健身服务业发展的组织形态、发展模式和服务产品创新。对接国家“全民健身”、“健康中国2030”等战略以及省市十三五国民经济和社会发展规划，以及石家庄市体育健身休闲圈建设工程。以我县相关体育、旅游资源为基础，结合我县自然、人文、地理资源优势，大力发展公园体育健身、农村蔬菜採摘、脚踏车、拔河等项目，打造平原新业态旅游。拓宽政府购买公共体育服务的渠道，推动全民健身与医疗、卫生融合。探索体育+网际网路和运动健身与健康养生、医疗康复、养老、旅游、食品等结合的发展新模式，开拓全民健身服务新领域，催生体育新产业，推动全民健身与其他相关产业协调发展。充分发挥全民健身在知识传播、人际交往、资源整合、品牌宣传、氛围营造、消费引导等方面的独特功能，促进我县体育与文化、教育、科技、养老等相关领域互促共进、融合发展。
（六）拓展大众体育交流
坚持“请进来、走出去”，加强与省、市体育、文化、旅游主管部门对接，藉助我县建陶博览会、无公害蔬菜採摘节、化工贸易洽谈会、刘秀文化产业园建设等对外合作平台，加大体育文化参与力度。并充分发挥我县“高铁小镇”的交通优势，推动体育文化与我县各支柱产业的融合。加大与市篮协、市乒协、市羽协、市象棋协会、门球协会、空竹协会等体育组织的沟通，每年至少邀请一次各类省市级健身教练来我县进行骨干培训。联合举办石家庄市南片高、元、赞、赵、栾城五县（区）以及临城、柏乡、宁晋等兄弟县市的体育交流赛事活动，促进我县与周边县市的合作，进而促进我县各体育健身技能提高。积极组织我县空竹健身教练参加“中国·保定国际空竹艺术节”，通过观摩、参赛学习最新的空竹动作，加强与全国各地的空竹高手的联繫和交流，推动我县空竹运动的发展。
（七）强化全民健身发展重点
促进基本公共体育服务均等化。以乡镇、农村为重点，坚持因地制宜、全民健身设施全覆盖的原则，以农村地区为重点，丰富完善全民健身公共服务体系，促进基本公共体育服务均等化。按照县委、县政府的要求，重点扶持西部丘陵革命老区北焦村、南焦村、北渎村，实现健身路径、健身广场全覆盖。
重点加强青少年体育工作。全面实施《国家学生体质健康标準》，将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容，促进学生各项体能素质明显提高。全面落实义务教育阶段学生每天锻鍊1小时和课外活动计画，学生每人掌握一项以上体育运动技能。探索青少年校外体育辅导员队伍培育工作，推进青少年体育志愿服务体系建设。让广大青少年走出教室，走进操场，走进大自然，培养热爱运动、科学健身的习惯，营造政府和全社会关心关注青少年体质健康的良好氛围。
提高对老年人健身服务力度，发挥县老年人体育协会作用，广泛开展广场舞、健身球、太极拳（剑）、空竹、象棋等适合老年人群的健身活动，不断创新健身形式，引导广大老年人加入到健身队伍中来。加强社区养老服务设施与健身休闲设施相衔接，鼓励、支持企业和个人兴办老年人健身服务机构，扩大老年人健身设施和场地供给。
普及大众足球运动。组建县足球协会，健全县（乡镇、社区）足球协会。推进实施《石家庄市关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，推进校园足球活动广泛普及开展。普及大众足球运动。根据《中国足球改革发展总体方案》、《河北省足球改革发展实施意见》的要求，整合学校资源，十三五期间，每年建一块标準的足球场，推动我县足球运动的发展，普及学校足球。配合教育部门做好校园足球特色学校建设，建立学校足球竞赛体系。把兴建足球场纳入十三五全民健身总体规划。
广泛开展大众冰雪运动。制定高邑县冰雪运动推广普及计画。县政府、体育行政部门要专门安排财政资金和一定比例的体育彩票公益金为冰雪运动场顶层设计、场地设施建设、文化氛围营造、社会组织建设和赛事活动开展提供支持和保障。因地制宜，充分开发利用城市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地等空间资源，积极推广滑雪、户外休闲等民众喜闻乐见和有发展空间的项目，积极参加各级滑雪项目的培训和比赛，填补我县冰雪项目的空白。加快推进京津冀休闲圈建设，共同打造一批体育服务业类重点项目。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作机制
建立政府主导、部门协同、智库、企业、个人和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构。政府发挥统领作用，重点做好巨观管理、政策制度制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动等工作。体育行政部门和相关委办局协同推进，形成合力，成员单位要共享信息数据、资源，按照分工制定工作计画、落实工作任务。通过政府购买智库、企业和社会组织的服务，降低成本，提高资金使用效率和民营机构参与全民健身的积极性。智库为全民健身工作提供高水平的战略规划、以及开展人才培训、资源整合等工作。体育总会、老年人体育协会等各类社会组织为全民健身日常活动的引导、培训、组织和承办发挥积极作用。
（二）加大资金投入与保障
最佳化我县全民健身投资引导政策，建立由体彩公益金、政府配套、个人和企业赞助等构成的多元化资金筹措机制。发挥政府主导作用，每年将全民健身工作经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，每年安排70%的彩票公益金，用于全民健身设施更新、场地建设、技能培训、项目比赛、器材购置和购买智库服务等相关工作。鼓励社会力量投资，参与建设全民健身设施、组织项目培训、承担各种健身展演、比赛等。出台《高邑县购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则》，全面落实国家及省、市各项优惠政策。
（三）建立全民健身评价体系
出台《高邑县社区、农村体育设施量化评比细则》方案，积极推进健康促进服务中心、体育生活化街道（乡镇）和体育生活化社区（村）创建工作。按照石家庄市全民健身评价指标体系，制定《高邑县全民健身工作评价标準》，明确全民健身发展的各项指标。以政府、专家和智库等为评价主体，对体育主管部门和各委办局开展全方位立体评估。把全民健身评价指标纳入我县文明乡镇、文明社区、文明单位创建的测评体系，纳入年度目标考核体系。将县城到高邑县高铁西客站15公里健身步道、全民健身活动中心建设等作为考评重点。进一步加强国民体质监测工作，完善监测设施，建成国民体质检测小屋10个，实现乡镇全覆盖。完善全民健身统计制度，做好全县体育场地、设施、健身组织、健身项目调查和数据分析，建立各乡镇、社区、村的全民健身台账体系，为制定全县全民健身活动计画提供科学指导，为推进全民健康深度融合提供决策依据。
（四）创新全民健身激励机制
制定全民健身奖励机制，充分调动社会组织在健身培训、比赛等方面的积极作用。参照国家及省、市相关政策，出台《高邑县先进单位和个人评选表彰办法》，每年表彰和奖励一批先进单位和个人。结合《高邑县全民健身工作评价体系》、《高邑县购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则》等工作，积极推行《国家体育锻鍊标準》，颁发体育锻鍊标準证书、证章，引导和鼓励城乡居民积极参与各种健身运动。通过各种培训、比赛、评比、奖励，调动县、乡、村、企业、个人等各方面的积极性，引导更多的社会组织及个人支持和参与全民健身。
（五）强化全民健身科技创新
编制《高邑县科学健身指南》，为民众宣传和普及科学健身知识，针对不同人群的需求和不同的年龄结构，以多种形式，开展健身、养生讲座和健身技能指导。利用物联网、大数据等现代化信息技术，建立全民健身管理服务信息平台，为全民健身管理者和民众健身提供方便。鼓励和扶持将大数据和信息技术运用到全民健身场地和设施中，为百姓科学健身提供实时指导和科学记录。积极支持相关现代体育用品製造企业落户我县，採用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升我县体育用品的质量水平和品牌影响力。完善全县国民体质监测站（点）功能，建成全县多点多网路的国民体质监测站，实现体质监测与谘询服务、运动康复和运动处方指导一体化。
（六）加强全民健身人才队伍建设
树立不拘一格地发现人才、培育人才、用好人才的人才观念。注重与教育、卫生、养老、科技等部门的人才衔接，促进各类人才培养的渠道畅通，为全民健身各领域发展提供智力和人力支持。创新全民健身人才培养模式，建立科学的人才培训机制，充分利用我县体育管理部门、体育社会组织、企业等各相关部门的人才培训资源开展全民健身人才培训，重点加大对基层全民健身项目、健身方法等各类人才的培训培养力度，增强服务大众的能力和水平。大力加强社会体育指导员队伍建设，积极开展全民健身志愿服务活动。定期对各级社会体育指导员进行理论培训和健身技能指导，从而提高社会体育指导员综合素质和技能水平，调动社会体育指导员的积极性，提高在一线服务的社会体育指导员上岗率。加大对全民健身项目中民间示範人物、领军人物的挖掘和扶持。
（七）完善全民健身法律政策保障
全面贯彻落实《全民健身条例》，为我县全民健身事业发展提供法律保障。制定《高邑县先进单位和个人评选表彰办法》、《高邑县购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则》。将全民健身场地设施用地纳入《高邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划》，县住建和国土部门完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计画，合理安排体育用地。建立健全以政府为主体、各相关单位共同参与的全民健身执法机制和执法体系，加大对落实全民健身计画等各方面法规的综合执法力度。鼓励社会资源提供赞助、投资的法律服务，切实维护民众参与全民健身各项活动的权益。
四、组织实施
（一）加强组织领导与协调
县委、政府要加强全民健身事业的领导，建立和完善落实《全民健身实施计画》的领导协调机制，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作、重点项目纳入政府年度民生实事加以推进和考核。县政府宣传、文化、教育、科技、卫生、广电、住建、环保、农林、旅游等部门加大对全民健身工作的支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
（二）严格过程监管与绩效评估
各乡镇（街道）要严格按照我县《全民健身实施计画（2016—2020年）》进行落实，县政府做好各执行部门的任务分工和监督检查，加强对实施情况的督查和评估，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和《实施计画》推进情况进行专项评估，形成多方监督反馈机制。2020年，县体育行政主管部门要结合各有关单位、各个健身协会组建专项评估小组对乡镇（街道）的落实情况进行全面评估，将评估报告报上级体育部门和县人民政府。
