（2009年6月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议审查了《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改<合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例>的决定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。

（2009年4月30日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2009年6月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》作如下修改：

一、条例第十七条第一款修改为：“市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。”

二、条例第十八条第一款修改为：“拟提请常务委员会会议第一次审议的地方性法规案，一般应当在常务委员会会议召开三十日前报送常务委员会办公厅。”

三、条例第二十一条第二款修改为：“常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取常务委员会有关工作委员会对法规草案审查意见的报告，由分组会议审议。”

第三款修改为：“常务委员会会议第二次审议地方性法规案，法制委员会在全体会议上作关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见，在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案修改稿，由分组会议审议。”

四、条例第二十二条第二款修改为：“经常务委员会会议一次审议即可以表决的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取常务委员会有关的工作委员会对法规草案审查意见的报告，由分组会议审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行统一审议，在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案修改稿，由全体会议审议。”

五、条例第二十四条修改为：“法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和有关工作委员会以及其他方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果的报告及草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明。对常务委员会有关的工作委员会的重要意见没有採纳的，应当向其反馈。”

六、条例第三十八条增加一款作为第二款：“主任会议可以根据实际情况对年度立法计画作出部分调整，并报省人民代表大会常务委员会。”

本决定自2009年9月1日起施行。

《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

（2001年1月12日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过2001年5月31日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准根据2009年6月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》的决议第一次修正根据2016年5月27日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》的决议第二次修正）

第一章总则

第一条为了规範地方立法工作，提高地方立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释法规，适用本条例。

第二章立法许可权

第三条规定属于法定立法许可权範围内的特别重大事项的法规，应当由市人民代表大会通过。

第四条在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相牴触。

第五条市人民代表大会及其常务委员会通过的法规，报经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会公布施行。

第三章 市人民代表大会立法程式

第六条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会有关专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

第七条一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

第八条向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

第九条市人民代表大会常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在会议举行一个月前将法规草案发给代表。

第十条列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法规案时，提案人应当到会听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍有关情况。

第十一条市人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议意见和其他方面的意见对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第十二条列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推选的有关代表会议，就法规草案中的重大问题进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第十三条法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该项法规案的审议即行终止。

第十四条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第十五条法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据审议的意见进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第四章市人民代表大会常务委员会立法程式

第十六条　市人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会有关专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，也可以先交有关专门委员会审议或者工作机构研究，提出报告，再决定是否列入常委会会议议程。如果主任会议认为该法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程；或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，由主任会议委託有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构，向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

有关专门委员会审议或者有关工作机构研究法规案时，应当邀请提案人列席会议，发表意见。

第十七条　拟提请市人民代表大会常务委员会第一次审议的法规案，应当于常务委员会会议召开二十日前，报送常务委员会办公厅，办公厅应当及时将法规草案分送有关工作机构。

常务委员会办公厅应当将法规草案文本、立法依据、法规草案的说明以及有关专门委员会或者工作机构审查意见的报告，于常务委员会会议召开七日前送交常务委员会组成人员。

第十八条列入市人民代表大会常务委员会会议议程的法规案，有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当採取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取各方面的意见。

常务委员会有关工作机构应当开展立法协商协调，充分听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织以及有关专家、立法谘询专家的意见和建议；充分听取有关部门、行政管理相对人和社会有关方面的意见和建议，整理后印发常务委员会会议。

有关专门委员会和工作机构进行立法调研时，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

在法规草案提请常务委员会会议再次审议前，法制工作委员会应当召开立法谘询专家论证会，并邀请省人民代表大会常务委员会有关工作机构人员参加，听取意见。

第十九条市人民代表大会常务委员会建立基层立法联繫点制度，发挥基层单位在立法中的作用。

法规草案应当在合肥人大网站、《合肥日报》和其他媒体上公布，徵求社会意见。

鼓励社会公众参与立法工作，对公众提出的意见和建议进行认真分析和研究，并以适当方式予以反馈。

第二十条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的法规案一般应当经常务委员会两次会议审议后交付表决。

对法规案审议意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

部分修改的法规案和废止法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

第二十一条 市人民代表大会常务委员会会议第一次审议时，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取有关专门委员会或者工作委员会的审查意见，由分组会议审议。

常务委员会会议第二次审议时，法制委员会在全体会议上作关于法规草案修改情况的说明，由分组会议对法规草案修改稿进行审议；根据常务委员会组成人员审议意见和各方面提出的意见，法制委员会在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，提出法规草案表决稿。

第二十二条经市人民代表大会常务委员会会议一次审议即可以交付表决的法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取有关专门委员会或者工作委员会的审查意见，由分组会议审议；法制委员会在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案表决稿。

第二十三条市人民代表大会常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议，提案人以及有关机关、组织应当到会听取审议意见，回答询问。

第二十四条市人民代表大会法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和有关工作机构以及其他方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报以及草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况的汇报中予以说明；对常务委员会有关工作机构的重要意见没有採纳的，应当向其反馈。

第二十五条市人民代表大会法制委员会审议法规案时，应当邀请常务委员会有关工作机构负责人列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织到会说明情况。

第二十六条 市人民代表大会常务委员会各工作委员会之间对法规案中的重要问题意见经协商后仍不一致时，法制委员会应当向主任会议报告。

第二十七条法规草案修改稿经市人民代表大会常务委员会分组会议或者全体会议审议后，由法制委员会修改后提出法规草案表决稿，由主任会议提交常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员过半数通过。

在法规案提交常务委员会全体会议表决前，对个别争议较大的重要条款，经主任会议决定，可以提请常务委员会会议先对该条款单独表决，再对法规案进行表决。

单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不交付表决，交法制委员会进一步审议。

第二十八条列入市人民代表大会常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第二十九条法规案经市人民代表大会常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议同意，可以暂不交付表决，交市人民代表大会法制委员会进一步审议。

第三十条列入市人民代表大会常务委员会会议审议的法规案，因各方面意见分歧较大搁置满两年的，或者因暂不交付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。

第五章法规的解释

第三十一条市人民代表大会及其常务委员会制定的法规有以下情况之一的，由市人民代表大会常务委员会解释：

（一）需要进一步明确具体含义的；

（二）实施后出现新的情况，需要明确适用依据的。

第三十二条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会法制委员会、市人民代表大会常务委员会有关工作委员会以及县（市）区人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出对本市法规解释的要求。

第三十三条市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当会同有关工作机构研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第三十四条法规解释草案经市人民代表大会常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。报经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会公布。法规解释与法规具有同等效力。

第三十五条 市人民政府及其主管部门对市人民代表大会及其常务委员会制定的有关法规作出的具体套用问题的解释，应当报市人民代表大会常务委员会备案。

第六章其他规定

第三十六条 市人民代表大会常务委员会应当编制立法规划和年度立法计画，并以书面形式报省人民代表大会常务委员会。

立法计画由常务委员会主任会议组织实施；实施过程中，因情况变化需要调整的，由常务委员会主任会议决定。

编制立法规划和制定年度立法计画，按照下列程式进行：

（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、各县（市、区）人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出立法项目建议。

本市其他国家机关、人民团体、社会组织和公民个人，也可以提出立法项目建议。

有关机关、团体、组织提出立法项目建议，应当提交《立法项目建议书》，主要内容包括：法规名称、立法依据、立法的宗旨和目的、需要解决的主要问题和主要制度设计、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。

（二）法制工作委员会应当在每届任期第一年编制立法规划草案，在每年第三季度拟订下一年度立法计画草案，由常务委员会主任会议决定，印发常委会组成人员，并报省人民代表大会常务委员会。

第三十七条起草法规，应当根据涉及範围和内容需要成立起草小组。起草小组应当进行调查研究，广泛徵求意见，进行协调、协商。

第三十八条　由政府法制工作机构或者政府有关部门起草法规的，市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与有关问题的调研、讨论、论证，提出意见和建议。

综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。

第三十九条提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、法律依据和主要内容。

第四十条　交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人仍然认为应当制定该法规，可以按照本条例规定的程式重新提出，由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获得市人民代表大会通过的法规案，应当提请下一次市人民代表大会会议审议决定。

第四十一条市人民代表大会及其常务委员会通过的法规，应当在通过后十五日内，由常务委员会将书面报告、法规文本及其说明和有关资料报送省人民代表大会常务委员会。

法规于批准之日起十五日内，在《合肥市人民代表大会常务委员会公报》、合肥人大网站以及《合肥日报》上全文公布。公布时应当载明该法规通过和批准的机关、时间。

在《合肥市人民代表大会常务委员会公报》上刊登的法规文本为标準文本。

法规部分条文被修改或者废止的，应当公布修改或者废止的决定，并同时公布新的法规文本。

第四十二条法制工作委员会可以对有关法规具体问题的询问给予答覆，并报常务委员会备案。

第七章附 则

第四十三条本条例自2001年7月1日起施行。《合肥市人民代表大会常务委员会制定法规的规定》同时废止。

（2016年4月29日合肥市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2016年5月27日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

合肥第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》作如下修改：

一、将第一条修改为：“为了规範地方立法工作，提高地方立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。”

二、将第二条修改为：“市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释法规，适用本条例。”

三、删除第三条。

四、将第四条改为第三条，修改为：“规定属于法定立法许可权範围内的特别重大事项的法规，应当由市人民代表大会通过。”

五、将第七条改为第六条，第二款修改为：“市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会有关专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。”

六、将第八条改为第七条，修改为：“ 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。”

七、将第十六条改为第十五条 ，修改为：“法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据审议的意见进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。”

八、将第十七条改为第十六条，修改为：“市人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。

“市人民政府、市人民代表大会有关专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，也可以先交有关专门委员会审议或者工作机构研究，提出报告，再决定是否列入常委会会议议程。如果主任会议认为该法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

“常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程；或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，由主任会议委託有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构，向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

“有关专门委员会审议或者有关工作机构研究法规案时，应当邀请提案人列席会议，发表意见。”

九、将第十八条改为第十七条，修改为：“拟提请市人民代表大会常务委员会第一次审议的法规案，应当于常务委员会会议召开二十日前，报送常务委员会办公厅，办公厅应当及时将法规草案分送有关工作机构。

“常务委员会办公厅应当将法规草案文本、立法依据、法规草案的说明以及有关专门委员会或者工作机构审查意见的报告，于常务委员会会议召开七日前送交常务委员会组成人员。”

十、将第十九条改为第十八条，修改为：“列入市人民代表大会常务委员会会议议程的法规案，有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当採取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取各方面的意见。

“常务委员会有关工作机构应当开展立法协商，充分听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织以及有关专家、立法谘询专家的意见和建议；充分听取有关部门、行政管理相对人和社会有关方面的意见和建议，整理后印发常务委员会会议。”

增加两款，作为第三款、第四款：“有关专门委员会和工作机构进行立法调研时，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

“在法规草案提请常务委员会会议再次审议前，法制工作委员会应当召开立法谘询专家论证会，并邀请省人民代表大会常务委员会有关工作机构人员参加，听取意见。”

十一、增加一款，作为第十九条第一款：“市人民代表大会常务委员会建立基层立法联繫点制度，发挥基层单位在立法中的作用。”

将第二十条改为第十九条第二款，修改为：“法规草案应当在合肥人大网站、《合肥日报》和其他媒体上公布，徵求社会意见。”

增加一款，作为第十九条第三款：“鼓励社会公众参与立法工作，对公众提出的意见和建议进行认真分析和研究，并以适当方式予以反馈。”

十二、将第二十一条第一款与第二十二条第一款合併，改为第二十条，修改为：“列入市人民代表大会常务委员会会议议程的法规案一般应当经常务委员会两次会议审议后交付表决。

“对法规案审议意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

“部分修改的法规案和废止法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”

十三、将第二十一条第二款、第三款改为第二十一条，修改为：“市人民代表大会常务委员会会议第一次审议时，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取有关专门委员会或者工作委员会的审查意见，由分组会议审议。

“常务委员会会议第二次审议时，法制委员会在全体会议上作关于法规草案修改情况的说明，由分组会议对法规草案修改稿进行审议；根据常务委员会组成人员审议意见和各方面提出的意见，法制委员会在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，提出法规草案表决稿。”

十四、将第二十二条第二款修改为：“经市人民代表大会常务委员会会议一次审议即可以交付表决的法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发或者听取有关专门委员会或者工作委员会的审查意见，由分组会议审议；法制委员会在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案表决稿。”

十五、将第二十三条修改为：“市人民代表大会常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议，提案人以及有关机关、组织应当到会听取审议意见，回答询问。”

十六、将第二十四条修改为：“市人民代表大会法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和有关工作机构以及其他方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报以及草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况的汇报中予以说明；对常务委员会有关工作机构的重要意见没有採纳的，应当向其反馈。”

十七、将第二十五条修改为：“市人民代表大会法制委员会审议法规案时，应当邀请常务委员会有关工作机构负责人列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织到会说明情况。”

十八、将第二十六条修改为：“市人民代表大会常务委员会各工作委员会之间对法规案中的重要问题意见经协商后仍不一致时，法制委员会应当向主任会议报告。

十九、将第二十七条第二款修改为：“在法规案提交常务委员会全体会议表决前，对个别争议较大的重要条款，经主任会议决定，可以提请常务委员会会议先对该条款单独表决，再对法规案进行表决。”

增加一款，作为第三款：“单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不交付表决，交法制委员会进一步审议。”

二十、将第三十二条修改为：“市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会法制委员会、市人民代表大会常务委员会有关工作委员会以及县（市）区人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出对本市法规解释的要求。”

二十一、将第三十三条修改为：“市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当会同有关工作机构研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。”

二十二、将第三十四条、第三十五条、第三十六条合併作为第三十四条，修改为：“法规解释草案经市人民代表大会常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。报经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会公布。法规解释与法规具有同等效力。”

二十三、将第三十八条改为第三十六条，修改为：“市人民代表大会常务委员会应当编制立法规划和年度立法计画，并以书面形式报省人民代表大会常务委员会。

“立法计画由常务委员会主任会议组织实施；实施过程中，因情况变化需要调整的，由常务委员会主任会议决定。”

增加一款，作为第三款：“编制立法规划和制定年度立法计画，按照下列程式进行：

（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、各县（市）区人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出立法项目建议。

本市其他国家机关、人民团体、社会组织和公民个人，也可以提出立法项目建议。

有关机关、团体、组织提出立法项目建议，应当提交《立法项目建议书》，主要内容包括：法规名称、立法依据、立法的宗旨和目的、需要解决的主要问题和主要制度设计、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。

（二）法制工作委员会应当在每届任期第一年编制立法规划草案，在每年第三季度拟订下一年度立法计画草案，由常务委员会主任会议决定，印发常务委员会组成人员，并报省人民代表大会常务委员会。”

二十四、增加一条，作为第三十七条：“起草法规，应当根据涉及範围和内容需要成立起草小组。起草小组应当进行调查研究，广泛徵求意见，进行协调、协商。”

二十五、增加一条，作为第三十八条：“由政府法制工作机构或者政府有关部门起草法规的，市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与有关问题的调研、讨论、论证，提出意见和建议。

“综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。”

二十六、将第四十一条第二款修改为 ：“法规于批准之日起十五日内，在《合肥市人民代表大会常务委员会公报》、合肥人大网站以及《合肥日报》上全文公布。公布时应当载明该法规通过和批准的机关、时间。”

将第四十二条第一款删除，第二款改为第四十一条第四款，修改为：“法规部分条文被修改或者废止的，应当公布修改或者废止的决定，并同时公布新的法规文本。”

二十七、增加一条，作为第四十二条：“法制工作委员会可以对有关法规具体问题的询问给予答覆，并报常务委员会备案。”

二十八、将部分条款中的“人大”“常委会”“政府”名称修改为全称；将“地方性法规”修改为“法规”；将部分“法制委员会”修改为“有关专门委员会”；将部分“有关的工作委员会”修改为“有关工作机构”。

本决定自2016年8月1日起施行。

《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

安徽省人民代表大会常务委员会：

2016年4月29日合肥市第十五届人大常委会第二十五次会议审议通过了《关于修改〈合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》（以下简称《修改决定》），现提请省人大常委会审查批准。我受合肥市人大常委会委託，现就《修改决定》的有关问题作如下说明，请予审议。

一、修改《条例》的必要性

《合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例》（以下简称《条例》）于2001年7月1日起正式施行，2009年6月做了第一次修改。《条例》自颁布实施以来，对规範市人大常委会的立法活动，保证和提高立法质量，推进我市法治建设进程，发挥了重要作用。随着我市经济社会发展和改革的不断深化，立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题，人民民众对加强和改进立法工作有许多新期盼。党的十八大及十八届三中、四中、五中全会对健全立法起草、论证、协调、审议机制，发挥人大立法主导作用，推进立法精细化等提出了一系列新的具体要求。尤其是2015年3月全国人民代表大会修订了《中华人民共和国立法法》，对设区的市的立法许可权等作出了新的规定。2015年9月，全国人大常委会领导在第二十一次全国地方立法研讨会上指出：“省级人大和原49个有地方立法权的市人大要根据立法法抓紧修改地方立法条例”。这些要求，成为新形势下完善地方立法制度，加强和改进地方立法工作的重要依据。为使立法工作与立法法的相关规定保持衔接和统一，适应立法工作需要，总结《条例》施行以来我市立法工作的实践经验，适时修改《条例》十分必要。

二、《条例》的修改过程

2015年，合肥市人大常委会围绕《条例》的修改开展了相关前期调研工作。2016年，常委会将《条例》修改工作正式列入立法计画后，经分管领导同意，法制工作委员会对修改《条例》做了认真统筹安排，及时启动和推进。在《条例》修改过程中，认真研究了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对立法工作的具体要求以及立法法、省人大立法条例、《中共合肥市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》等相关规定，同时吸收了《合肥市人大常委会制定地方性法规工作程式规範》中的有关具体做法，经多次讨论，起草了《修改决定》草案稿。之后，分送省人大常委会法工委、市人大常委会各工作机构、市政府法制办等有关部门徵求了意见，经市人民代表大会法制委员会统一审议，形成了《修改决定》草案。4月28日，市十五届人大常委会第二十五次会议对《修改决定》草案进行了分组审议，市人民代表大会法制委员会根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议和修改。鑒于常委会组成人员对《修改决定》的意见比较一致，法制委员会建议主任会议提请本次常委会会议审议通过。4月29日上午，市十五届人大常委会第二十五次会议第二次全体会议通过了《关于修改〈合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》。

三、需要说明的问题

修改后的《条例》共43条，修改23条（含归併），增加3条6款，删去1条。

（一）修改的主要原则。一是落实新修改的《立法法》要求，在主要立法制度设计上与上位法相衔接并保持一致；二是认真贯彻落实全面推进依法治市的要求，通过修改《条例》，主动适应改革需要，实现改革和法治同步推进；三是总结我市多年来的立法实践经验，围绕提高立法效率和质量，通过完善立法机制和程式，解决实际问题；四是坚持立得住、行得通、真管用原则，突出务实管用；五是坚持依法立法、科学立法、民主立法，充分发挥立法的引领和推动作用。

（二）关于市人民代表大会及其常务委员会的立法範围。立法法已经对市人民代表大会及其常务委员会的立法许可权作了明确规定，因此《条例》没有对此再作重複性规定，故删除了《条例》第三条，并将第四条修改为“规定属于法定立法许可权範围内的特别重大事项的法规，应当由市人民代表大会通过。”

（三）关于发挥人大主导作用。立法是法律赋予地方人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权。党的十八届四中全会决定提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。这次修改对此做了相应的补充和完善：一是在总则第一条中增加了“发挥立法的引领和推动作用”。二是细化了市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的统筹安排，规定了立法项目提出、立法计画编制的具体规範要求（第三十六条）。三是加强和改进法规起草机制，规定由政府法制工作机构或者政府有关部门起草法规的，市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与调研、讨论、论证，提出意见和建议；规定综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草（第三十八条）。四是突出人大代表的主体地位，更多发挥人大代表在我市立法中的作用（第十八条第三款、第二十三条）。

（四）切实推进科学立法、民主立法。科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径，党的十八届三中、四中全会对此提出了一系列要求。本次修改一是拓宽公民有序参与立法的途径，鼓励社会公众参与立法工作，完善立法协商、立法论证、公开徵求意见、建立基层立法联繫点等制度。（第十八条、第十九条、第三十六条、第三十七条）。二是明确了单独表决条款的内容和程式。规定单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法制委员会进一步审议（第二十七条第三款）。

另外，对《条例》还作了一些文字上的修改，不再一一说明。

以上说明，连同《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》，请一併审议。