北京市"十三五"时期教育改革和发展规划（2016-2020年）

"十三五"时期是首都实现教育现代化的决胜阶段。根据《国家教育事业发展第十三个五年规划》和《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，为进一步明确2016-2020年首都教育改革发展的主要目标和任务，特制定本规划。

（一）发展基础

"十二五"时期，首都教育坚持优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新，全面深化教育领域综合改革，在一系列重点领域和关键环节取得突破，顺利完成了"十二五"规划确定的主要目标和任务，进一步提高了首都教育现代化水平。

教育普及水平进一步提升。0-3岁婴幼儿亲职教育指导网路进一步健全，学前三年毛入园率达到95%，义务教育毛入学率超过100%，高中阶段教育毛入学率达到99%，高等教育毛入学率达到60%。就业人员受教育程度为大专及以上的比例超过50%。从业人员继续教育年参与率超过60%。

教育公平取得新突破。优质均衡的"北京教育新地图"初步形成，人民民众教育的实际获得感明显提升。2015年国小就近入学比例达到94.1%，国中就近入学比例达到90.6%。16个区全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估。覆盖全市基础教育阶段全学科的信息资源库建成，"北京数字学校"提供全天候线上服务。优质教育资源的覆盖面不断扩大。

教育质量持续提高。坚持以社会主义核心价值观为引领，素质教育持续深化。中小学生减负工作取得明显进展，基层创新经验不断涌现。创新创业人才培养机制在探索中推进，技术技能型人才和创新型人才培养能力显着提升。课程和教材建设持续推进，教育教学模式不断创新最佳化。教育质量保障体系和监测评估机制更加健全。学生全面发展和个性发展需求进一步得到满足，综合素养不断提高。

教育综合改革向纵深发展。改革招生计画分配方式和考试录取方式，统筹拓展基础教育优质资源，推进职业教育高端技术技能人才贯通培养，实施高等学校高水平人才交叉培养、高质量就业创业和高精尖创新中心建设等计画。调整市政府教育督导室机构编制和职能，推进建立督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系，教育治理体系和治理能力现代化水平得到有效提升。

教育保障能力全面提升。教育系统党建和思想政治工作不断加强，教育督导职能有效发挥，学校章程建设取得进展。教育投入显着增长，新建改扩建幼稚园843所，新建改扩建中国小校200所，增建城乡一体化学校65所。教师遴选、引进、管理和发展服务体系进一步完善。教育信息化基础环境与运行机制更加健全，形成了以中小学生学籍信息管理系统为代表的新型信息化教育管理服务模式。

教育开放和辐射影响力不断扩大。首都教育培养高素质、国际化人才的能力不断增强，与国际优质教育资源交流合作的平台进一步拓展。国际学生教育体系持续最佳化，2015年在京国际学生规模近12万人次。以孔子学院（课堂）建设和北京教育国际宣传为依託，教育对外影响力持续扩大。京港、京澳、京台教育交流日益频繁，京津冀教育协同发展稳步推进，教育对口帮扶任务高质量完成。

"十二五"时期首都教育改革与发展取得的成就，为满足人民民众日益增长的教育需求，推进首都经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。首都教育现代化建设站在了新的历史起点上。

（二）形势要求

"十三五"时期是北京市深入贯彻"四个全面"战略布局，落实首都城市战略定位，推进京津冀协同发展，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。首都教育要主动适应新形势、新要求，全面加强教育系统党的建设，全面深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，全面提高服务经济社会发展能力。

要主动服务国家重大发展战略，加强统筹协调，为全面建成小康社会强基固本。以习近平为总书记的中央领导集体提出了"四个全面"战略布局，推进实施创新驱动发展、"一带一路"建设、京津冀协同发展、世界一流大学和一流学科建设等重大战略部署。北京作为全国科技创新中心、京津冀协同发展核心、高等学校聚集地，教育需要发挥更加积极的作用。要加强资源统筹和政策协调，稳步推进部分教育功能疏解，最佳化调整教育结构布局，大力创新高等学校发展机制，成为区域教育协同发展的领头羊、国家战略发展的助推器、国际教育竞争的主力军，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新贡献。

要精準立足首都城市战略定位，服务核心功能，更好发挥教育基础性、先导性、全局性作用。中央明确了首都北京"四个中心"的城市战略定位。紧密结合首都产业、就业、人口等布局调整，积极适应经济发展新常态，是首都教育改革与发展的新课题。要从强化首都核心功能出发，主动把握，精準定位，在各类人才培养和国际人才聚集、思想价值引领和文化传承弘扬、全国教育示範和国际教育合作、科技自主创新和科技成果转化等方面取得新进展，为建设国际一流的和谐宜居之都做出新贡献。

要积极回应人民民众教育期待，深化综合改革，全面推进实现教育现代化。随着首都经济社会快速发展和人民生活水平日益提升，人民民众的教育需求呈现出多层次、多样化、个性化、高质量等特点。满足人民民众教育需求，解决教育热点难点问题，是首都教育改革发展的重要方向。始终以办人民满意教育为宗旨，坚持问题导向，深化综合改革，强化内涵发展，维护稳定环境，全面推进实现教育现代化，不断增强人民民众对教育改革成果的实际获得感，提高人民民众对首都教育的满意度。

要更好顺应国际教育发展潮流，创新发展方式，不断提升首都教育的内涵和水平。当前世界各国和国际组织都将教育作为促进智慧增长、可持续增长与包容性增长的基石，强调从"全民教育"向"全民学习"转变，更加突出教育公平与卓越，更加突出教育国际化和竞争力。"网际网路+"深刻影响着教育资源的配置和整合，放大了优质教育资源的作用，为实现教育公平与卓越创造了有利条件。要以新的理念、新的策略，更好顺应时代潮流，积极推动信息技术与教育教学的全面深度融合，不断提升首都教育发展水平，切实打造首都教育的好形象与好品牌。

面对新形势、新要求，必须清醒认识到首都教育还存在一些问题，包括：教育资源供给还不适应学龄人口总量快速增长带来的新需求；教育资源配置还不能跟上城市人口分布的新变化；科学的育人观、人才观、用人观还未普遍树立；人才培养模式还不能完全适应国家和首都创新驱动发展的需要；教师队伍建设还不能满足全面提升教育质量的要求；教育对外开放与区域合作还不适应新的首都城市战略定位；教育管办评分离改革还不适应教育治理体系和治理能力现代化的需要。

（余略）

《北京市"十三五"时期教育改革和发展规划》是指导全市教育改革与发展的纲领性档案，必须周密部署、精心组织、落实责任、强化监督，确保规划内容落到实处。各区、各部门、各级各类学校要从实际出发，制订本区、本部门、本学校实施规划的具体方案、年度计画和政策措施，分阶段、分步骤组织实施。各区、各部门要把规划作为项目审批和安排资金的重要依据。

《北京市"十三五"时期教育改革和发展规划》确定的各项指标要纳入市政府，以及各部门、各区的综合评价和绩效考核体系。市教委对《北京市"十三五"时期教育改革和发展规划》实施年度监测，发布年度监测报告。市政府教育督导部门定期开展《北京市"十三五"时期教育改革和发展规划》重大任务实施情况的督导，并向社会公布督导检查报告。

配合市人大、政协定期开展《北京市"十三五"时期教育改革和发展规划》实施情况的监督检查。要建立法定程式和渠道，使社会公众能够有效参与对《北京市"十三五"时期教育改革和发展规划》实施情况的监督。

2016年9月，北京市“十三五”时期教育改革和发展规划(2016—2020年)发布。其中提到将有序疏解部分教育功能，促进区域协同发展。

“十三五”期间，北京将有序疏解部分教育功能，推动在京部分普通高等学校本科教育有序迁出。同时，减少教育对外来人口的吸引，发挥教育在首都人口调控中的积极作用。

规划提出，要控制在京高等学校办学规模，逐步压缩中等职业教育和成人教育规模。推动在京部分普通高等学校本科教育有序迁出，老校区向研究生培养基地、研发创新基地和重要智库转型。同时，服务北京城市副中心建设，通过重点扶持、联合办学、加强培训等方式，增加优质教育资源供给，提升教育配套保障水平。

北京市教委表示，今后北京将不再扩大高等教育办学规模，不再新设立或新升格普通高等学校，高等教育学校不再新增占地面积。城六区高等教育不再校内扩建。支持在京中央高校和市属高校通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向郊区或河北、天津转移疏解;推进良乡、沙河高教园区建设。

同时，部分中等职业教育功能也将疏解。今后不再扩大中等职业学校教育办学规模，不再新设立中等职业学校，中等职业学校不再新增占地面积，中等职业学校不再校内扩建。有序推动职业教育学校发展重心向河北转移，鼓励中等职业学校在河北独立或合作发展。

市教委表示，将减少教育对外来人口的吸引，发挥教育在首都人口调控中的积极作用。压缩市属高校京外招生人数，普通高校不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能。压缩中等职业学校京外招生人数。巩固义务教育阶段学生就近入学，化解向中心城区流动的压力。严格规範义务教育阶段非北京市户籍适龄儿童入学工作，坚持“五证”审核。支持民办义务教育阶段学校在远郊区办学，接收非北京市户籍适龄儿童接受义务教育。

根据《规划》，北京不会再扩大中等职业学校教育办学规模，不再新设立中等职业学校，中等职业学校不再新增占地面积，中等职业学校不再校内扩建；将以区政府为主，疏解城市功能核心区的中等职业学校向郊区转移；将有序推动职业教育学校发展重心向河北转移，鼓励中等职业学校在河北独立或合作发展。