"搁置争议，共同开发"是邓小平在查看20世纪70年代针对中日领土争议提出的政策主张。其前提是"主权归我"，其目的是为最终解决领土问题创造条件。后来也运用于俄国问题、中亚问题、蒙古问题和南海问题。

• 中文名称 搁置争议
• 外文名称 Shelve disputes
• 全称 搁置争议，共同开发
• 性质 政策主张
• 提出者 邓小平

基本含义

　　"搁置争议，共同开发"的基本含义是:第一，主权属我;第二，对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放;第三，对有些有争议的领土，进行共同开发;第四，共同开发的目的是，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件。

法律依据及实践

　　共同开发具有国际法的依据，最主要的是《联合国海洋法公约》第74条第3款或第83条第3款。尽管《联合国海洋法公约》上述条款并未使用"共同开发"术语，显然"临时安排"包括"共同开发"，且"共同开发"为"临时安排"的重要形式。同时，通过协议共同开发已被各国采用和发展，实践证明，它具有强大生命力。

　　自20世纪50年代以来，截止2012年国际上共同开发的实践达20余个，分散于世界各地;共同开发已成为世界范围内的实践，包括两种情况，一是在划界协定中规定共同分享利益和建立共同开发区;二是在未达成划界协议前，先在重叠区就共同开发达成协议。此外，共同开发也得到国际法院的认可。例如，国际法院在北海大陆架案(1969年)中认为，大陆架划界可通过协议解决，或达不成协议时通过公平划分重叠区域，或通过共同开发的协议解决。可见，共同开发在理论上尽管对其概念存在分歧，但利用共同开发制度开发资源的国际实践众多，并不存在困境。