以行政相对人是否为行政组织内部机构或公务员为标准，将具体行政行为分为内部行政行为和外部行政行为

　　外部行政行为，是与行政机关内部行为相对应的一个行政法学概念。指行政主体针对行政组织系统以外的公民、法人或其他组织所作的具体行政行为。