《鹹宁市重大产业发展基金实施办法》是鹹宁市为了落实省委、省政府“一元多层次”区域发展战略，推动鹹宁市经济科学发展和跨越发展，实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造“香城泉都”、构建“中三角”重要枢纽城市，扶持培育壮大鹹宁市域内具有龙头带头作用的产目的，以省拨幕阜山片区产业发展基金为依託，设立鹹宁市重大产业发展基金，并根据《湖北省重大产业发展基金预算管理暂行办法》、《湖北幕阜山片区产业发展基金使用管理暂行办法》，相应制定的办法。
基本介绍
- 中文名：鹹宁市重大产业发展基金实施办法
- 发布机构：鹹宁市人民政府
- 发布日期：2012年10月8日
- 索引号：鹹政办发〔2012〕125号
第一条 为了落实省委、省政府“一元多层次”区域发展战略，推动我市经济科学发展和跨越发展，实现绿色崛起、建设鄂南强市、打造“香城泉都”、构建“中三角”重要枢纽城市，扶持培育壮大市域内具有龙头带头作用的产业，市人民政府决定以省拨幕阜山片区产业发展基金为依託，设立鹹宁市重大产业发展基金（以下称：基金），并根据《湖北省重大产业发展基金预算管理暂行办法》、《湖北幕阜山片区产业发展基金使用管理暂行办法》，制定本实施办法。
第二条 本办法所称基金是由省、市、县（市、区）政府财政预算拨款、投资收益、其他财政资金以及企业出资构成，专项用于支持市域重大产业发展资金。
第三条 鹹宁市重大产业发展基金初始总规模为10亿元，其中：省核拨8.1亿元，市级筹措1.9亿元。
（一）省财政核拨的幕阜山片区重点产业发展资金；
（二）市级预算安排的产业发展基金、支持中小企业发展资金、农业综合开发板块资金等；
（三）县（市、区）政府筹措安排支持经济发展、科技进步等资金；
（四）基金收益转入的补充资金；
（五）企业参与投入的资金。
第四条 基金管理遵循以下原则：
（一）市级统筹原则。基金由市级政府根据区域发展规划，以壮大产业为目标，以放大效应为手段，统筹全市产业项目，进行重点集中投放。
（二）龙头带动原则。基金主要用于产业链条和实体经济体系中的龙头企业或项目，发挥产业纵向和横向关联带动效应。
（三）利益兼顾原则。基金收益主要用于补充基金，投放项目的部分收益，按基金组成比例进行分配。
（四）滚动使用原则。基金以滚动使用为主，发挥槓桿、集聚、引导作用，建立能进能出、快进快出、增产增收、保值增值的管理机制。
（五）规範安全原则。基金必须专款专用，实行预算管理，专账核算，项目评审，绩效考评，责任追究，奖惩挂鈎等制度，确保规範、安全、高效。
第五条 採取政府主导、专业评审、财政监管方式，由市县两级政府和财政部门组织实施，各负其责。
（一）市政府确定基金投放重点和支持方式，明确基金的来源和组成，审定基金投放项目，协调基金收益和利税的分配，决定基金的股权转让、资本退出、资金回收、来源补充等事项。
（二）县（市、区）政府组织项目申报、初审和实施工作。共同承担基金的监督管理和绩效评价职责。
（三）成立市重大产业发展基金领导小组办公室，由县（市、区）政府、鹹宁经济开发区及市财政、发改、经信、农办、扶贫办、农业、林业、审计、金融机构等组成，负责协调基金运作，审议确定基金投入项目，组织签订有关协定，督办落实市政府有关决定。
（四）成立项目评审委员会，从相关部门、大专院校、科研机构、中介机构聘请相关领域的专家组成评审委员会，负责项目评审，并提出审查意见。
（五）市、县（市、区）财政局具体负责项目申报、初审、核算、监督检查和绩效评价，办理基金的拨付、划转、分红、转让、退出、回收、补充、收益划缴等事项。
第六条 基金使用的重点範围：
（一）产业链条中的龙头企业、重点发展行业中的核心企业和有望上市的优质后备企业。
（二）农业产业化龙头企业。支持楠竹、茶叶、油茶、马铃薯、蔬菜等产业发展，培育壮大一批起点高、规模大、辐射强的农业产业化龙头企业。
（三）加工製造业。依託区域资源优势，做大做强矿产资源、机械电子、食品饮料等加工製造业。
（四）战略新兴产业。促进新技术、新材料、新能源等科技创新型产业发展，支持能够辐射带动作用大的高科技、支柱型产业项目。
（五）符合市域产业发展方向的其他项目。
第七条 实行滚动使用的基金主要採取以下投入方式：
（一）阶段参股。主要是对创新型科技企业进入实体经济领域的引导性资本投入。基金参股比例最高不超过企业实收资本的25%，且不得成为第一大股东，期限不超过3年。一般通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实现退出。
（二）资本金投入。主要弥补龙头企业资本金不足，以及国有控股、参股企业的新增国有资本投入。投资各方按《公司法》和《契约法》的规定，以《公司章程》的方式约定其权利、义务。
（三）临时周转。基金总量的三分之一用于解决有市场、有效益、有潜力的骨干企业的短期周转困难。建立信用管理、财产抵押、股东联保等契约管理机制，并按月收取5‰的占用费。
（四）与银行捆绑投入。与商业银行签订战略合作协定，按照基金投放与商业银行投放1:5以上比例捆绑投放。基金部分委託合作银行同步管理和回收，并按不高于银行基準利率收取利息。
（五）与市场接轨投入。建立市级创业投资引导基金，以吸纳创业投资、风险投资和其他社会资金投入的方式，引入市场机制和专业团队，进行风险可控的项目投资。
第八条 实行一次性投入的基金主要採取贷款贴息方式。重点用于拥有自主智慧财产权、符合国家产业政策、在本地能够形成较大产业规模，银行贷款额度较多且已到位，预期经济效益和社会效益好的项目。
第九条 申报基金项目应具备以下基本条件：
（一）具有独立法人资格，企业注册地、纳税地在鹹宁市辖区内；
（二）符合基金投向，企业经营状况良好，资产状况优良；
（三）财会体系完善，内部管理制度健全，银行信用等级良好；
（四）企业管理团队素质较高、比较稳定。
第十条 基金项目申报、评审借鉴银行业金融机构成熟的程式和办法，在手续上适当简化。
（一）项目申请。符合基金使用条件的项目单位，向当地财政部门提交申请，按要求报送相关申请材料。由县（市、区）政府初选后上报。
（二）项目初审。市财政部门组织审核项目是否具备申报条件。
（三）项目评估。对符合申报条件的项目，委託专业评估机构进行项目可行性论证和评估。
（四）项目会审。由项目评审委员会随机选择专家组成评审组，依据评估报告、初审报告、会计报表、有关资质、技术认证等情况进行会审。
（五）项目审批。会审通过的项目列入基金投放名单，报市政府审定，并在政府网站上公示一周，报省财政厅备案。
（六）资金拨付。市政府与县（市、区）政府签订基金投放协定，市财政部门根据协定对县（市、区）财政局拨付资金，再拨付到项目。
第十一条 基金的收益与风险损失，以省财政下达到县（市、区）指标数为依据，按市、县（市、区）实际投资额比例分配和分担。
（一）阶段参股的股权收益、资本金投入溢价收入、周转性投入的占用费和利息等收入的50%，按各县（市、区）指标占比进行分配，其余部分补充基金。
（二）投入资金的转让、退出、回收等收入及时划缴归位。
（三）基金收益的主要部分应补充基金，确保动态平衡。
（四）超期未还或无法收回的基金，市级财政从对应县（市、区）财政转移支付资金中等额扣还。
第十二条 基金项目实行委派监事制度和专管员制度，参与企业或项目的经营管理和财务监督；实行专帐管理制度，反映项目资金运用的全过程；建立监督检查制度，定期向省财政厅报送项目实施进展和基金使用情况。
第十三条 实行以投入项目的自身效益和带动效应为核心的基金绩效评价，将基金投资主营业务增长率、净资产收益率、实际上缴税金增长情况作为主要指标。评价结果由市财政局汇总后报省财政厅。
第十四条 财政部门要建立基金风险评估制度和防範制度，及时掌握项目执行情况和基金使用效益情况，一旦发现问题，及时採取措施，有效防範资金风险，确保资金安全和绩效。
第十五条 任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占、挪用基金。不得用于安排经常性支出，不得用于基础设施建设，不得用于地方投融资平台，不得用于平衡县（市、区）财政预算。对违反规定使用的行为，一经查实，将收回已安排的资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第十六条 市财政局依据本办法制定相应的管理实施细则，报市政府审批后实施。
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
