第一条　为规範政府投资行为，加强政府投资项目管理，建立健全科学、民主、依法的决策机制，切实提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于加强和规範新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）等档案精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
本办法所称的市政府投资项目，是指使用市财政预算资金、纳入财政预算管理的专项建设资金、政府融资的资金、国际金融组织及外国政府贷款和按规定使用的其他政府性资金投资的项目，以及政府採用BT、BOT等方式运作的建设项目。
第三条　合理划分市、区两级政府投资项目建设和管理事权。凡列入市政府投资建设和管理的项目，由市级职能部门审批、监管；城区政府、开发区管委会投资建设和管理的项目，由区级职能部门审批、监管。党政机关楼堂馆所等国家、省有特殊规定的，从其规定。
市发改部门按照上述範围编制市本级政府投资年度计画。
第四条　政府投资可分别採取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于以下领域的项目：
（一）城市公共安全设施；
（二）保护和改善生态环境设施；
（三）市本级政权基础设施；
（四）教育、科技、文化、体育、卫生、环保等社会事业和水利、农业、林业、城建、园林绿化、交通等基础设施；
（五）其他财政性资金投资的项目。
第五条　政府投资项目的建设必须遵循以下原则：
（一）严格执行基本建设程式，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）严格实施估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；
（三）严格实行“五制”，即项目法人（业主）责任制、招标投标制、工程监理制、契约管理制和质量责任终身制。对由工程指挥部等临时机构组织实施的项目，必须根据有关规定明确项目法人，统一规範管理；
（四）严格实行审计监督，所有政府投资项目，都应纳入审计範围，由市政府投资审计局依照审计法律、法规和《襄阳市政府投资项目审计监督办法》（襄阳政发[2012]14号）的有关规定进行审计。
第六条　市发改部门作为政府投资主管部门，履行政府投资项目审批、年度投资计画的编制、项目实施的协调监督等管理职能。财政、规划、国土、环保、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第七条　政府投资项目一律实行审批制。
对採取直接投资的项目，应按照基本建设程式分别审批项目建议书、可行性研究报告（含项目招投标核准意见）和初步设计（含投资概算书）；对採取投资补助、贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告。

第八条　建立政府投资项目储备库制度。市各相关行业主管部门应当根据襄阳市发展规划提出投资项目，由市发改部门纳入市本级政府投资项目储备库。
项目单位对已纳入储备库的项目应提前开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等前期研究工作。
第九条　建立健全项目评估制度。市发改部门对项目单位上报的可行性研究报告、初步设计，应组织专家和有关部门进行评估论证和审查。
对经济、社会和环境有重大影响或者争议较大的项目，在审批投资项目可行性研究报告前，市发改部门应当广泛听取社会各界和公众的意见，涉及国家秘密的项目除外。
第十条　加强项目预算管理。项目单位依据项目初步设计批准档案组织施工图限额设计和预算编制工作。市政府投资审计部门按照《襄阳市政府投资项目审计监督办法》，对项目预算进行审计。
项目预算以市政府投资审计部门的审计结论为準。
第十一条　项目单位依据项目预算审计结论和项目批覆档案中的招投标核准意见编制项目招标档案，依法进行招投标活动。
第十二条　政府投资项目可行性研究报告和初步设计的评估审查费用纳入重大项目前期工作经费专项列支。
市发改部门通过招标方式选取具有资质的项目评估审查中介机构。招标公告中应约定其收费标準按物价部门确定的最低标準减半收取。

第十三条　各职能部门每年11月底以前，向市发改部门报送本部门年度政府投资项目实施情况和下年度政府投资项目年度计画申请。
第十四条　申请纳入下年度计画的项目，原则上从政府投资项目储备库中已开展前期深度研究，且可行性研究报告已获批准的项目中筛选。
第十五条　市发改部门会同市财政局、市建投公司及其他政府投融资机构根据项目申报、储备情况和本级财力、融资状况，按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾”和“集中力量办大事”的原则编制下年度政府投资项目计画草案，并报市政府研究审定。
第十六条　市本级政府年度投资计画经市政府常务会议研究决定后实施；需临时调整年度投资计画的，报经市政府常务会议研究决定。

第十七条　对非经营性政府投资项目要按有关规定推行“代建制”。由襄阳市政府投资工程建设管理中心，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责建设实施。本办法施行后，市建委应儘快制定“代建制”实施办法。
实行“代建制”管理之前，对非经营性政府投资项目要按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，加强管理。
第十八条　政府投资项目依法实行招投标制度和建设监理制度，应统一在市公共资源交易中心进行招投标。项目的勘察、设计、施工、监理以及主要设备和重要材料採购，应当严格按规定的程式依法实行招投标并订立契约。
第十九条　政府投资项目计画下达并完成招投标后，市财政部门和建投公司等政府投融资机构按照资金计画及工程建设契约拨付资金。
项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过契约价的80%，保留的待结价款应在结算审计完成后才能结清。未经结算审计，不得结清工程款。
对重大政府投资工程项目实施跟蹤审计，工程款根据审计机关作出的审计评价或审计建议予以拨付。
第二十条　严格控制预算变更。政府投资项目在建设过程中，因调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等原因，工程预算变更超出契约总价5%以上的（或者一次性单项变更金额在20万元以上及累计变更金额在20万元以上的），建设单位应按程式报批并提供相关认证手续，自变更之日起3日内书面告知审计机关，审计机关应对其进行重点审计；在契约总价5%以下的（或者一次性单项变更金额在20万元以下及累计变更金额在20万元以下的），由建设方、施工方、设计方、监理方协商一致，审计机关应派员参加，及时掌握变动情况。
第二十一条　政府投资项目实行竣工验收制。房建、市政工程由市建委组织相关部门进行联合验收；工业项目由市行政服务中心组织相关部门进行联合验收；文教卫及其他政府投资工程项目由市发改委组织相关部门进行联合验收。政府投资项目出资方、建设方、项目移交管理方应同步参加上述联合验收。验收合格后，方可交付使用。
公路（道路）工程验收按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）的规定执行。

第二十二条　建立政府投资项目后评价制度。对已完工并投入使用或运营一定时间后的政府投资项目进行后评价。
第二十三条　市发改部门负责政府投资项目后评价，并指导和检查各项目单位开展项目自评价工作。市发改部门会同相关部门制定项目后评价工作计画，报经市政府批准后组织实施。
第二十四条　相关项目单位在项目后评价工作计画下达3个月内，向市发改部门报送项目自评价报告。
市发改部门会同市财政、监察、审计等部门组织开展项目后评价，并向市政府提交后评价报告，按照信息公开有关规定在一定範围内公开。
组织实施时可聘请社会中介机构、专家或相关专业人员成立评价工作组。
第二十五条　政府投资项目后评价成果作为以后改进规划编制、项目审批、投资决策、项目管理，以及年度投资计画安排的重要依据。

第二十六条　严格接受市人大常委会的监督，依法向市人大常委会报告政府投资项目年度计画制定和执行情况。
第二十七条　对经批准列入市本级政府年度投资计画的项目，项目单位均要制定项目实施路线图，每月按时向市发改部门报送项目实施的进展情况。由市发改委稽查机构按照路线图予以跟蹤督办，重大政府投资工程项目由市政府政务督查室予以跟蹤督办。对于因工作不力造成进度缓慢的，提请市监察部门依照有关规定进行问责。
第二十八条　市财政部门及其他政府融资机构对政府投资项目的资金预算、拨付使用等财务活动实施管理，确保工程建设资金使用合理、专款专用。政府投资项目资金应按国库集中收付的有关规定直接拨付到施工单位，严禁挤占、挪用、截留等行为的发生。
第二十九条　市政府投资审计部门依法对政府投资项目的审批程式、项目预算、招标投标、施工、监理、资金使用等环节进行全过程审计监督。
第三十条　市监察部门对政府投资项目实行监督检查全覆盖，及时发现、纠正和查处违纪违法行为，督促重大建设项目高效、廉洁实施，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。要重点督查建设项目规划立项是否符合上级规定、审批和建设程式是否合法合规、“五制”原则是否得到严格执行、项目建设资金使用是否规範、相关部门和工作人员是否依法履职等事项。
第三十一条　实行项目施工公示制度，接受社会监督。项目单位要在项目施工现场的显着位置公示项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人、建设工程规划许可内容及附图。