我国改革以前旧的投资体制，是按部门归口切块分配投资的大锅饭体制。这种体制，长期以来，对投资的分配沿用基数法和水平法。基数法是按国民经济各部门原来的基数分配投资;水平法是各部门投资都按同一速率增长。这种平均分配投资的做法，缺乏科学性，不能反映投资规律的要求，使本来就扭曲的经济结构更加不合理。同时，旧的投资管理是计委定项目，财政“奉命”拿钱，银行“奉命”贷款，企业“奉命”用款，财政、银行、企业对投资效益并不负责任，且计委、财政、银行、企业之间缺乏应有的制约关係，致使投资规模膨胀，投资效益低下。固定资产投资的这种“大锅饭”是高度集中计画体制的产物，必须进行改革，代之以能够合理分配与使用投资的责权利相结合的管理体制。