主要原因是：

(1)计画是在动态条件下对未来进行预测安排的工作，常常有一定的不可肯定因素，即使事先进行大量的调查、分析、论证与选择，也难于保证制订的计画能完全符合实际;

(2)在内部环境、外部环境、物质环境与精神环境等方面存在的一些不利或不定因素，使计画的实施受到各种各样的制约;

(3)由于计画的编制者、参与者、决策者在观 念、态度、智力和经验等个人因素对计画后果产生的影响，要在计画实施一段后才能表象化。因此，往往有必要在计画执行一段时间后，根据客观实际情况对原计画进行修正，制订调整计画。

在建设工作进程中，对原计画进行调整是以实际情况和有关政策、法规为依据，对项目、投资、进度、预定效果等做出更恰如其分的安排。比如“七五”计画是在1986年之前制订的，当执行到1987年时，由于实际情况的变化或与原计画的偏离，使原计画中部分建设项目情况(包括实际规模与计画规模的出入、工程开工日期的提前或拖后、形象进度的快慢等)或投资情况(包括投资筹措情况、投资完成情况等)与原计画安排不符，若不予以调整就将对整个计画预期的目标与任务产生不良影响，这就要编制“七五”调整计画。对于建设单位来说，要对计画进行调整，必须提出调整计画报告，报请原计画审批单位审批。调整计画可以用表格形式表述。