工程预算的编制 科学合理编制工程预算，是工程投资控制的首要任务。各建设阶段要编制不同深度的工程预算。项目可行性研究投资估算，允许误差+20%；工程初步设计概算允许误差+10%；施工图设计预算允许误差+5%；契约招标标底允许误差+3%；竣工验收决算允许误差+1% 。

投资构成 核电工程总投资包括工程费用、工程其他费用、预备费、建设期贷款利息、铺底流动资金，此外首炉核燃料费的2/3计入工程投资内。

工程费用包括前期工程费、建筑工程费、设备购置费、安装工程费、运行维修工具及家具购置费。

工程其他费用包括征地费用、建设单位管理费、研究试验费、可行性研究阶段费、勘察设计费、技术服务费、引进技术服务费、技术措施费、预算编制费、工程质保费、工程质量监督费、工程保险费、执照申请档案编制和评审费、役前检查费、联合调试运转费、生产準备费、办公及生活家具购置费、施工机构迁移费、特殊施工机械购置费、场地绿化费、供电贴费、其他方面费用。

预备费包括选项和变更费用、价差预备费、不可预见费、风险预备金。

投资估算 确定项目投入资金基本参数和各项费用估算值，是可行性研究中财务分析和评价的基础，是评审初步设计概算、签订设计供货主要契约、筹措资金和向银行申请贷款的依据。核电工程投资估算取决于项目建设规模、标準、厂址、技术方案、技术路线、资金来源。投资估算常採用参考核电厂类比方法，选择适当综合係数。核电国产化比例和国家产业政策对投资估算有重要影响。

财务评价是建设项目投资决策重要内容。财务评价主要从项目投资的盈利能力、还债能力和敏感性进行分析。根据投资估算、核电厂主要技术和经济指标，计算平均上网电价、投资内部收益率、财务净现值、投资利润率和利税率。核电财务敏感性分析主要是测算外币汇率、工期和税金等方面变化对上网电价的影响。

初步设计概算 详细编制从项目筹建到核电厂竣工验收的全部费用和资金流，是工程投资控制的主要依据。由符合资格的设计单位编制，要严格执行国家政府主管部门和银行颁布的有关法令和规定。

初步设计概算书包括编制说明和概算表。编制说明包含：¬工程概况；­编制依据；®概算编制方法和取费标準；¯投资分析；°其他说明问题。概算表编制深度达到三级概算科目：¬总概算表；­单项工程综合概算表；®单位工程概算表。总概算应按基础价、固定价、建成价分别列出。基础价即基準时间的价格水平。固定价=基础价+价差预备费+进口关税，价差预备费根据支付进度和建设期年平均物价浮动率计算。建成价=固定价+财务费用。

初步设计概算的编制方法是从单位工程概算编制开始，经过三级汇总而成。单位工程概算的设备费常採用契约价或市场价，建筑安装工程费採用费用定额或概算指标法计算。

建筑安装工程费是根据工程量套用建筑安装工程费用定额，计算出直接费，即材料费、人工费、施工机械台班费之和，再根据有关取费标準计算其他直接费、间接费、计画利润和税金。概算指标法是採用建筑面积、建筑体积、设备重量、设备价值等指标进行计算，当初步设计深度不够，缺少详细工程量时，常採用概算指标法。

施工图预算 用于编制招标“标底”和审核施工费用。编制施工图预算是根据施工图确定工程量，再套用建筑安装工程费用定额。由于计算工作量大，现常採用计算机辅助编制预算。

契约标底 指契约招标的预期价格，是评标的依据。编制标底的依据是施工图预算和批准的概算，还需考虑工程质量特殊要求、材料价差、地理条件、工期风险等因素。

竣工决算 竣工验收报告的重要组成部分，总结从项目筹建到竣工的财务状况，核定新增固定资产，考核工程项目投资效果，也是移交生产运行财产的基本档案。

竣工决算由竣工决算报表和竣工财务情况说明书组成。竣工决算表包括：¬工程概况表；­财务决算表；®投资效益表；¯财产总表；°财产明细表。财务决算表把基建投资占用情况，按照交付使用财产价值(固定资产和流动资金)、应核销投资支出、转出投资、应核销其他支出、结余资金等分别列出。

不同国产化比例的核电工程，每千瓦造价及各项费用占总投资的比例(%)明显不同。以进口设备为主，国产化比例较小的单位造价约2000美元/kW；而设备国产化比例50%以上，设计、施工、管理、生产準备以中方为主，单位造价仅1500美元/kW左右。可见最佳化设计，提高国产化比例，採用标準化、系列化建设，核电造价会较大降低。

投资控制关键 项目投资控制贯穿于项目建设全过程，但要抓住关键环节。

可行性研究和设计决策 影响项目投资的关键阶段在项目筹建和设计阶段。项目建议书和可行性研究，影响最大，初步设计影响其次，施工图设计的最佳化对降低投资也很可观。因此，勘察设计技术人员要具有高度的成本意识，勘察数据必须準确，技术路线选择和政策方针确定宜慎重，技术方案论证时要多方案比较，要注意採用成熟的经过验证的先进技术和设备。

严格契约招标制 遵守国家《建筑法》，编写科学、规範、全面、明确、严密的招标书，严格预审，确定资格，技术评标与经济评标结果要综合平衡后做出选择，通过市场平等竞争，签订公平契约，选择守信誉、有工程技术和管理经验的承包商，对控制工程投资至关重要。要严禁转包行为。

避免进度失调和工期延误 核电工程进度计画是複杂系统工程，要防止进度接口失调而支付额外赶工费。更要避免总工期延误，减少发电收入，增加还贷利息，增加设备维护保养、承包商延期退场及索赔等额外费用。

防止重大安全和质量事故 核电工程建设，在核安全、设备和建筑安装工程质量方面比常规核电厂增加了大笔投资，以确保核电厂投产后安全和高可用率运行。在建设期要始终坚持安全第一、质量第一方针，防止意外事故而造成巨大经济损失和不良政治影响。一旦出现质量问题，必须毫不犹豫採取一切措施，付出必要代价，包括加班返工，甚至延长工期，加以纠正，使核电厂恢复原设计的质量和安全标準。否则投产后的损失比基建期损失还要沉重。

汇率和利率风险 注意国际金融市场汇率变化，及时做好长期外债掉期和利率封顶保值，避免货币风险。

投资控制机制 项目建设单位必须建立预算编制、执行和监督控制程式，按分级授权、分工负责、归口管理的原则，将总预算分解到各项预算控制中心，明确各中心负责人对其控制的预算执行结果负责，确保各项费用在发生前都经过各职能部门严格审核、批准，使立项、承诺、支付和变更控制在批准的预算範围内，并定期提交预算执行情况统计分析报告。加强审计对各项经济活动的监督作用。

设计和供应契约投资控制 採用总包价契约时，需在契约谈判中合理安排里程碑支付点，或审核其价格网路的合理性，并要在契约、技术人员配合下建立一整套对其里程碑或网路完成状况的审核办法，使支付点成为促进工程进度完成的重要工具，达到投资控制的目的。标準产品供货和技术支持人员派遣可签单价契约，并建立对其供应或派遣的质量及数量的监控措施和程式，作为支付依据。

施工契约投资控制 通常採用总包价契约，按完成工程量加里程碑支付。对设计工程量不清，可签单价契约。监理单位要严格审核每月实际完成的工程量和套用的单价，控制有费用的设计变更，合理解决承包商索赔， 防止超前支付，控制分项支付封顶。