内蒙古自治区大气污染防治条例

内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告第十二号

2018年12月6日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《内蒙古自治区大气污染防治条例》，现予公布，自2019年3月1日起施行。

2018年12月6日

（2018年12月6日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章　总　则

第一条　为了保护和改善大气环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于自治区行政区域内大气污染防治工作。上位法已经作出规定的，从其规定。

第三条　防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，遵循规划先行、源头治理、预防为主、防治结合、政府主导、公众参与、损害担责的原则。

第四条　旗县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，转变经济发展方式，调整最佳化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，推动新旧动能转换。

第五条　自治区发展现代能源经济，坚持煤、电、油、气、风、光等多种能源综合利用，构建安全、绿色、集约、循环、高效的清洁能源供应体系，保护和改善大气环境。

第六条　旗县级以上人民政府应当加大对大气污染防治的财政投入，对开展技术改造、清洁能源替代的企业事业单位和其他生产经营者给予税费减免、资金补助和财政贴息等政策优惠。

第七条　实行重点大气污染物排放总量和大气环境质量控制制度。

自治区人民政府结合经济社会发展水平、环境质量状况、产业结构，将重点大气污染物排放总量控制指标和环境空气品质约束性目标，分解落实到盟行政公署、设区的市人民政府。

第八条　实行大气环境保护目标责任制和考核评价制度。

旗县级以上人民政府应当将本行政区域内大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况纳入政府绩效考核，考核结果应当向社会公开。

第九条　旗县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，其他有关部门在各自职责範围内对大气污染防治实施监督管理。

第十条　自治区人民政府生态环境主管部门应当建立、完善环境信用管理资料库和环境守信激励、失信惩戒机制，并纳入统一的社会信用体系。

旗县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门，应当依法公开大气环境质量、大气环境监测数据、突发大气环境事件以及大气环境行政许可、行政处罚情况等信息。

第十一条　开展空气品质中长期趋势预测工作，完善重污染天气的区域联合预警机制，及时发布重污染天气预报信息，实现预报信息全区共享、联网发布。

盟行政公署、设区的市人民政府统一发布大範围重污染天气预警信息，各相关城市按预警等级启动应急回响措施，根据应急需要可以採取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止幼稚园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。

第十二条　自治区人民政府生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定自治区的大气污染防治重点区域，统筹协调重点区域内的大气污染联防联控工作。

第十三条　任何单位和个人都有保护大气环境的权利和义务，有权对污染大气环境的行为和大气污染监督管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行检举和控告。

第二章　工业污染防治

第十四条　加大区域产业布局调整，加快企业技术升级改造，推进工业污染源达标排放，大力发展循环经济。

推进城市建成区企业退出城区、进入工业园区。盟行政公署、设区的市人民政府应当制定计画，对位于城市建成区範围内的钢铁、石油、化工、有色金属、冶金、水泥、製药等高耗能、高排放企业限期完成搬迁或者改造。

第十五条　排污单位应当採用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产技术、工艺和设备，减少大气污染物的产生和排放。

鼓励排污单位优先採用同行业先进技术，提高生产标準和要求，实现大气污染物超低标準排放。

第十六条　在生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的排污单位，应当配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者採取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。

第十七条　排放工业废气或者有毒有害大气污染物的排污单位应当按照国家有关规定和监测规範自行或者委託有资质的监测机构监测大气污染物排放情况，记录、保存监测数据，确保监测数据真实、可靠，并通过网站或者其他便于公众知晓的方式向社会公开。监测数据的保存时间不得低于五年。

第十八条　向大气排放污染物的排污单位，应当按照国家规定，设定大气污染物排放口及其标誌。

第十九条　旗县级以上人民政府应当严格控制新建、改建、扩建排放恶臭的工业类建设项目。已建化工、生物发酵等排放恶臭污染物的单位，应当在生态环境主管部门规定的期限内採用先进的技术、工艺和设备，减少恶臭污染物排放，达到国家标準。

第二十条　严格执行国家及自治区产业结构调整指导目录，生产经营者应当在规定期限内，淘汰列入目录的生产工艺、设备和产品。

生产者、进口者、销售者或者使用者应当在规定期限内停止生产、进口、销售或者使用列入前款规定目录中的设备和产品；工艺的採用者应当在规定期限内停止採用列入前款规定目录中的工艺。

被淘汰的设备和产品，不得转让给他人使用。

第二十一条　自治区人民政府应当对排放大气污染物中含有氟化物的重点排污单位实施氟化物排放总量、排放浓度限值双控制度。

第二十二条　旗县级以上人民政府应当公布本行政区域内重污染天气期间停产、限产、限排生产企业清单，企业应当将应急减排措施，落实到各工艺环节、具体生产线和责任人。

重污染天气预警期间，对钢铁、焦化、有色金属、煤炭和矿石等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，实施分时段运输。

第三章　燃煤污染防治

第二十三条　各级人民政府应当採取措施，最佳化煤炭使用方式，推动煤炭清洁生产和高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、运输、使用、转化过程中的大气污染物排放。

第二十四条　露天煤矿应当硬化运输道路，採掘作业应当採取雾炮洒水等防尘措施，对坑上、坑下传送皮带应当加设防尘罩，採取封闭措施破碎煤炭。

第二十五条　旗县级以上人民政府採取有利于煤炭清洁利用、能源转化的经济、技术措施，鼓励煤层气、煤矸石、粉煤灰、炉渣资源的综合利用。

旗县级以上人民政府应当加强煤矸石和煤田自燃治理，负责无主着火点灭火工作。

第二十六条　运输煤炭的车辆应当採取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成煤尘污染，并按照规定路线行驶。装卸煤炭应当採取密闭或者喷淋等方式防治煤尘污染。

第二十七条　贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等易产生煤尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设定不低于堆放物高度的严密围挡，并採取有效覆盖措施防治煤尘污染。

第二十八条　燃煤单位应当採用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者採取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施，实现达标排放。燃煤电厂应当实现超低排放。

第二十九条　旗县级以上人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区範围。

在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料。禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施；已建成的，应当在旗县级以上人民政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

第三十条　各级人民政府应当加强民用散煤管理，对煤炭销售和使用实行格线化管理，实施源头治理、动态监管、分类整治。

第三十一条　禁止销售不符合民用散煤质量标準的煤炭。

各级人民政府应当加强对煤炭销售网点和散煤运输的监督检查,依法取缔劣质煤炭销售网点，查处散煤违规运输和直送行为。

第四章　机动车污染防治

第三十二条　旗县级以上人民政府应当发展公共运输，提高公共运输出行分担率，加强城市步行和脚踏车交通系统建设，引导公众绿色、低碳出行。

第三十三条　自治区推广新能源机动车，加快充电站（桩）、加气站等基础设施建设，旗县级以上人民政府可以从财政、税收、政府採购等方面给予支持。

第三十四条　旗县级以上人民政府生态环境主管部门在不影响机动车正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。

第三十五条　在用机动车排放的大气污染物应当符合所在地执行的排放标準。

在用机动车排放大气污染物超过标準的，应当进行维修；经过维修或者採用污染控制技术后，大气污染物排放仍然不符合国家在用机动车排放标準的，应当强制报废。

第三十六条　自治区人民政府应当制定货物运输结构调整专项规划，加快煤炭、火电、钢铁等重点企业铁路专用线建设，提高铁路运输比例。

第三十七条　旗县级以上人民政府应当对柴油货车超标準排放进行综合治理。

在用柴油车未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。

第五章　扬尘污染防治

第三十八条　建设单位与施工单位签订施工契约，应当明确施工单位扬尘污染防治责任，将扬尘污染防治费用列入工程预算。

从事房屋建筑、市政基础设施建设、建筑物拆除、河道整治等活动产生扬尘污染的，施工单位应当按照规定将作业时间、作业地点、排放扬尘污染物的种类及其防治措施等，向所在地负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。

第三十九条　建筑工程施工应当遵守下列防尘规定：

（一）施工工地周围应当按照有关规定设定连续、密闭的围挡；

（二）施工工地地面、车行道路应当进行硬化等降尘处理；

（三）易产生扬尘的土方工程等施工时，应当採取洒水等抑尘措施；

（四）建筑垃圾、工程渣土等在四十八小时内未能清运的，应当在施工工地内设定临时堆放场并採取遮盖等防尘措施；

（五）运输车辆在除泥、沖洗乾净后方可驶出施工工地；

（六）需使用混凝土的，应当使用预拌混凝土或者进行密闭搅拌并採取相应的扬尘防治措施，禁止现场露天搅拌；

（七）施工工地内堆放的粉状物料堆场採取封闭措施，其他工程材料、砂石、土方等易产生扬尘的物料，应当採取覆盖防尘网或者防尘布等措施。

第四十条　道路与管线施工，除遵守本条例第三十九条的规定外，还应当遵守下列防尘规定：

（一）施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当採取洒水等措施；

（二）对已回填后的沟槽，应当採取夯实、洒水、覆盖等措施；

（三）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。

第四十一条　道路保洁作业应当遵守下列防尘规定：

（一）城市主要道路、广场、停车场和其他公共场所，推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式；

（二）採用人工方式清扫道路的，应当符合市容环境卫生作业规範；

（三）路面破损的，应当採取防尘措施，及时修复；

（四）下水管道的清疏污泥应当在当日清运，不得在道路上堆积。

第四十二条　城镇行道树施工和养护作业应当遵守下列防尘规定：

（一）行道树栽植时，所挖树穴不能及时栽植的，对树穴和栽种土应当採取覆盖等防尘措施；

（二）行道树栽植后，应噹噹天完成余土及其他物料清运；不能完成清运的，应当进行遮盖；

（三）行道树下的裸露泥土，应当进行绿化或者铺装透水材料；

（四）在大风、霾等扬尘污染天气预警期间，应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业。

第六章　供热污染防治

第四十三条　旗县级以上人民政府应当统筹规划城市建设，优先发展以热电联产为主的集中供热，推进使用风能、太阳能、生物质能、天然气、地热等清洁能源替代分散燃煤供热。

第四十四条　旗县级以上人民政府应当推进城中村、棚户区改造，将应当淘汰的分散燃煤锅炉供热区域纳入集中供热管网覆盖範围，逐步提高集中供热比例。

第四十五条　在燃气管网和集中供热管网覆盖的区域，不得新建、改建、扩建分散燃烧煤炭、重油、渣油的集中供热设施；已建成的不能达标排放的集中供热设施应当在规定的期限内拆除。

第四十六条　在集中供热管网未覆盖的区域，推广使用新能源、清洁能源供热，或者使用高效节能环保型锅炉和对原有锅炉进行技术升级改造。

第四十七条　各级人民政府应当採取措施，推进城乡结合部、农村牧区清洁取暖工作，将农村牧区炊事、养殖、大棚用能与清洁取暖相结合，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。加大煤改气、煤改电和生物质能源替代等项目建设的财政补贴力度，逐步减少煤炭的使用量，减少大气污染物的排放。

第四十八条　各级人民政府应当建立和完善洁净煤生产配送体系和行销网路，推广和使用优质煤炭、洁净型煤和节能环保型炉具，并保障供应。

第七章　秸秆焚烧污染防治

第四十九条　从事农业生产经营的组织和个人应当妥善处理农作物秸秆，禁止露天焚烧农作物秸秆。

第五十条　各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持採用先进适用技术，对秸秆进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。

第五十一条　旗县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，採用财政补贴等措施支持农村牧区集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。

第五十二条　各级人民政府及其有关部门应当加强禁止露天焚烧农作物秸秆的宣传教育，广播、电视、报刊、网路等媒体应当发挥舆论引导和监督作用，组织开展禁止露天焚烧农作物秸秆的公益宣传活动。

第五十三条　旗县级人民政府应当在春耕和秋收阶段组织生态环境、农业等部门及乡镇人民政府，对禁止露天焚烧农作物秸秆工作进行检查，加强监督管理。

第五十四条　嘎查村民委员会应当建立监管责任制，将禁止露天焚烧农作物秸秆纳入村规民约，对嘎查村实行格线化管理，及时发现、报告和处置秸秆焚烧违法行为。

第八章　沙尘污染防治

第五十五条　各级人民政府应当推进山水林田湖草的生态保护和修复，加强植树种草，增加绿地和水域面积，预防和治理土地沙化，保护和改善大气环境质量。

第五十六条　各级人民政府应当落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作，加大退牧还草力度，实行草原生态保护补助奖励政策。对已经退化、沙化的草原，应当限期治理。

第五十七条　治理沙化土地应当坚持政府、企业和个人共同参与原则，推进政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的沙漠治理方式。

第五十八条　各级人民政府应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能，对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用。

第五十九条　治理沙化土地应当坚持生物措施与工程措施相结合，因地制宜地採取退耕还林、退牧还草、封沙育林育草、建设防护林、小流域综合治理以及合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被。

第六十条　各级人民政府应当在有效治理沙化土地的基础上，大力发展沙区特色产业，调整沙区产业结构，发展太阳能、风能和沼气等生物质能源，减轻沙区生活对植被资源的依赖。

第九章　其他污染防治

第六十一条　实施绿色矿山建设。新设立矿山执行绿色矿山建设标準，已建生产矿山应当限期达到绿色矿山建设标準。

对开採过的露天矿山，应当根据矿山的实际情况，及时採取边坡修复、土壤改良、植物配植等措施，进行生态复绿工作。

第六十二条　加大农业源氨的排放控制力度，逐步减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。强化畜禽粪污无害化处理，综合利用。

第六十三条　禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑胶、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；确需焚烧处理的，应当採用专用焚烧装置。

第六十四条　排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者採取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

第六十五条　任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

第六十六条　禁止生产、销售和燃放不符合质量标準的烟花爆竹。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。

第六十七条　鼓励和倡导文明、绿色、生态祭祀。

第十章　法律责任

第六十八条　违反本条例规定，未按规定设定大气污染物排放口标誌的，由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款。

第六十九条　违反本条例规定，已建化工、生物发酵等排放恶臭污染物的单位，在规定的期限内未达到国家标準的，由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，并处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的,责令停业整治或者关闭。

第七十条　违反本条例规定，氟化物超过排放总量和排放浓度限值控制指标排放大气污染物的，由旗县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业整治或者关闭。

第七十一条　违反本条例规定，企业拒不执行停产、限产、限排、分时段运输等重污染天气应急措施的，由旗县级以上人民政府确定的监督管理部门处1万元以上10万元以下的罚款。

第七十二条　违反本条例规定，建筑工程施工、道路与管线施工、城镇行道树施工和养护作业未採取相应防尘措施的，由旗县级人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他主管部门责令限期改正，并处1万元罚款；情节较重的，并处5万元罚款；情节严重的，并处10万元罚款；逾期未改正的，责令停工整治。

第七十三条　各级人民政府、旗县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章　附则

第七十四条　本条例自2019年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区十三届人大常委会第十次会议于2018年12月3日，分组审议了《内蒙古自治区大气污染防治条例（草案修改稿)》〔以下简称条例（草案修改稿）〕。组成人员认为，条例（草案修改稿)吸收了常委会首次审议的意见和各方面意见，已经比较成熟，建议本次会议进一步修改完善后予以表决。同时，组成人员对条例（草案修改稿)也提出了一些修改意见。根据组成人员审议意见，法制工作委员会与生态环境厅进行了座谈协商，对条例（草案修改稿）进行了修改。12月5日，法制委员会召开全体会议，根据组成人员审议意见和各方面意见，对条例（草案修改稿)进行了进一步审议修改。环境资源城乡建设工作委员会、法制工作委员会和司法厅、生态环境厅的负责同志列席了会议。我受法制委员会委託，现将主要修改情况报告如下：

一、有的组成人员提出，应当在总则中增加对重化工产业集中的重点区域，实行大气污染联防联控的内容。根据这一意见，法制委员会建议增加一条，作为第十二条：“自治区人民政府生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定自治区的大气污染防治重点区域，统筹协调重点区域内的大气污染联防联控工作。”〔条例（草案表决稿）第十二条〕

二、有的组成人员提出，应从煤炭的生产、运输、贮存、销售等环节严格控制大气污染。根据这一意见，法制委员会建议增加三条内容：“运输煤炭的车辆应当採取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成煤尘污染，并按照规定路线行驶。装卸煤炭应当採取密闭或者喷淋等方式防治煤尘污染。”“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等易产生煤尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设定不低于堆放物高度的严密围挡，并採取有效覆盖措施防治煤尘污染。”“旗县级以上人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区範围。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料。禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施；已建成的，应当在旗县级以上人民政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。”〔条例（草案表决稿）第二十六、二十七、二十九条〕

三、有的组成人员提出，散煤治理和散煤替代是供热污染防治最重要的内容，同时要加大对“煤改气、煤改电”的补贴力度，建议条例增加相关方面的内容。根据这一意见，法制委员会建议增加二条散煤治理的规定：“各级人民政府应当加强民用散煤管理，对煤炭销售和使用实行格线化管理，实施源头治理、动态监管、分类整治。”“禁止销售不符合民用散煤质量标準的煤炭。各级人民政府应当加强对煤炭销售网点和散煤运输的监督检查,依法取缔劣质煤炭销售网点，查处散煤违规运输和直送行为。”同时，将第四十四条修改为：“各级人民政府应当採取措施，推进城乡结合部、农村牧区清洁取暖工作，将农村牧区炊事、养殖、大棚用能与清洁取暖相结合，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。加大煤改气、煤改电和生物质能源替代等项目建设的财政补贴力度，逐步减少煤炭的使用量，减少大气污染物的排放。”〔条例（草案表决稿）第三十、三十一、四十七条〕

四、有的组成人员提出，要对退化沙化草场转变畜牧业发展方式，实现草畜平衡、禁止超载放牧等作出规定。根据这一意见，法制委员会建议增加一条，作为第五十六条：“各级人民政府应当落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作，加大退牧还草力度，实行草原生态保护补助奖励政策。对已经退化、沙化的草原，应当限期治理”。〔条例（草案表决稿）第五十六条〕

五、有的组成人员认为条例（草案修改稿）中有绿色矿山的规定，建议增加对已开採完的矿山进行生态修复的内容。法制委员会认为绿色矿山包括煤矿和非煤矿山，应放入“其他污染防治”一章，建议修改后作为第六十一条：“实施绿色矿山建设。新设立矿山执行绿色矿山建设标準，已建生产矿山应当限期达到绿色矿山建设标準。对开採过的露天矿山，应当根据矿山的实际情况，及时採取边坡修复、土壤改良、植物配植等措施，进行生态复绿工作。”〔条例（草案表决稿）第六十一条〕

六、有的组成人员提出，条例应当增加对违反所设定行为的处罚规定，以增强条例的可操作性。因《中华人民共和国大气污染防治法》已经对露天焚烧沥青、橡胶、塑胶等物质，排放油烟，露天烧烤，随意焚烧秸秆及燃放烟花爆竹等违法行为作出了具体的处罚规定，考虑到条例（草案修改稿）第二条“上位法已经作出规定的，从其规定”的表述已解决了重複规定的问题。因此，法制委员会建议不再做重複性规定。

此外，还对条例（草案修改稿）的个别文字、条文表述作了进一步修改、调整和规範。

法制委员会已按上述意见对条例（草案修改稿)进行了修改，形成了《内蒙古自治区大气污染防治条例（草案表决稿)》。

条例（草案表决稿)已经自治区十三届人大常委会第27次主任会议决定，提请本次常委会全体会议表决。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区十三届人大常委会第八次会议于2018年10月10日，分组审议了《内蒙古自治区大气污染防治条例（草案）》〔以下简称条例（草案）〕。组成人员认为，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于大气污染防治的决策部署，建设好祖国北疆生态安全萤幕障，制定这个条例很有必要。同时，组成人员对条例（草案)提出了一些修改意见。会后，法制工作委员会组织调研组，就条例（草案）涉及的一些重要问题赴包头和基层立法联繫点进行了立法调研；组织召开了论证会，邀请有关专家就条例（草案）有关问题进行论证；将条例（草案）在新闻媒体上全文刊登，公开徵求社会各界意见；向所有自治区人大代表和基层立法联繫点书面徵求了意见。法制工作委员会与环境资源城乡建设工作委员会、司法厅、生态环境厅等部门就条例（草案）的修改进行了座谈协商。在此基础上，法工委对条例（草案）文本进行了大幅度调整，并在立法技术上进行了新探索。2018年11月19日，法制委员会对条例（草案)进行了统一审议，法制工作委员会和环境资源城乡建设工作委员会、司法厅、生态环境厅的负责同志列席了会议。我受法制委员会委託，现将审议结果报告如下：

一、组成人员提出，自治区大气污染防治立法应当坚持问题导向，要从影响自治区大气环境的七个主要污染源入手，提出有针对性的措施。根据这一意见，法制委员会建议对条例（草案）的各章进行重新设定，以污染问题为导向，针对工业污染、燃煤污染、机动车污染、扬尘污染、供热污染、秸秆焚烧污染、沙尘污染等七个主要污染源和其他污染源，分别设章，提出符合自治区实际的、有针对性的防治措施。

二、组成人员提出，要解决自治区的大气污染问题，就要从转方式、调结构入手，推动产业转型升级，建议在总则中增加有关内容。根据这一意见，法制委员会建议增加一条作为第四条：“旗县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，转变经济发展方式，调整最佳化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，提升传统产业发展水平，大力发展新兴产业。”（条例（草案修改稿)第四条）

三、有的组成人员建议在总则中增加发展现代能源经济的内容。根据这一意见，法制委员会建议增加一条作为第五条：“自治区发展现代能源经济，坚持煤、电、油、气、风、光等多种能源共同发展，提高能源综合利用效率和供应保障能力，构建安全、绿色、集约、循环、高效的清洁能源供应体系，保护和改善大气环境。”（条例（草案修改稿)第五条）

四、条例（草案）第十三条对新建的钢铁、化工、建材、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、製药等污染严重项目应当进入工业园区进行了规定。有的组成人员建议增加企业达标排放和产能过剩行业实行产能置换的内容。根据这一意见，法制委员会建议将该条修改为：“加大区域产业布局调整，加快企业技术升级改造，推进工业污染源达标排放，大力发展循环经济。”“推进城市建成区企业退出城区、进入工业园区。盟行政公署、设区的市人民政府应当制定计画，对位于城市建成区範围内的钢铁、石油、化工、有色金属、冶金、水泥、製药等高耗能、高排放企业限期完成搬迁或者改造。”（条例（草案修改稿)第十三条）

五、条例（草案修改稿）新增的燃煤污染防治一章中，根据组成人员的审议意见和自治区的实际情况，增加了推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，以及禁止进口、销售和燃用不符合质量标準的煤炭和禁止新建设计用煤不符合国家规定商品煤质量标準的锅炉等内容。同时，根据环境资源城乡建设工作委员会审查意见，增加一条对露天煤矿空气污染防治的条款。（条例（草案修改稿)第二十二、二十四、二十六、二十七条）

六、条例（草案修改稿）新增的机动车污染防治一章中，增加了旗县级以上人民政府生态环境保护主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测和在用机动车排放的大气污染物应当符合所在地执行的排放标準的内容。同时，细化了对柴油货车超标準排放进行综合治理的内容。（条例（草案修改稿)第三十一、三十二、三十四条）

七、条例（草案修改稿）新增的供热污染防治一章中，增加了旗县级以上人民政府应当将分散燃煤锅炉供热区域纳入集中供热管网覆盖範围，逐步提高集中供热比例和在集中供热管网未覆盖的区域，推广使用新能源、清洁能源供热，或者使用高效节能环保型锅炉的内容。同时，对民用散煤供热管理，提出了具体的要求。（条例（草案修改稿)第四十一、四十三、四十四、四十五条）

八、条例（草案修改稿）新增的秸秆焚烧污染防治一章中，从秸秆综合利用、宣传教育和监督巡查等方面，对露天焚烧秸秆行为进行了规定。同时，规定了嘎查村民委员会应当建立监管责任制，将禁止露天焚烧农作物秸秆纳入村规民约，对嘎查村实行格线化管理，及时发现、报告和处置秸秆焚烧违法行为。（条例（草案修改稿)第四十八、四十九、五十、五十一条）

九、条例（草案修改稿）新增的沙尘污染防治一章中，根据组成人员的审议意见和环境资源城乡建设工作委员会审查意见，提出了各级人民政府应当推进山水林田湖草的生态保护和修复，加强植树种草，增加绿地和水域面积，预防和治理土地沙化，保护和改善大气环境质量。同时将政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的“库布齐沙漠治理模式”写入了条例。（条例（草案修改稿)第五十二、五十三条）

十、条例（草案修改稿）新增的其他污染防治一章中，根据组成人员的审议意见和调研论证意见，在条例中增加了在居民住宅区开办餐饮、露天烧烤、燃放烟花爆竹等禁止性规定和鼓励、倡导文明、绿色、生态祭祀的内容。（条例（草案修改稿)第五十九、六十、六十一、六十二条）

此外，还对条例（草案）个别文字和条文表述、顺序作了修改、调整、规範。

法制委员会已按上述意见对条例（草案）进行了修改，形成了《内蒙古自治区大气污染防治条例（草案修改稿)》。经自治区十三届人大常委会第26次主任会议决定，提请本次会议再次审议。

以上审议结果的报告，连同条例（草案修改稿)，请一併予以审议。

记者近日从内蒙古自治区人大常委会新闻发布会获悉，《内蒙古自治区大气污染防治条例》(以下简称《条例》)将于3月1日起正式实施。

《条例》共七十四条，对大气污染防治原则、措施和监督实施等内容进行了规範。

《条例》提出，各级人民政府是大气污染防治的第一责任主体。旗县级以上政府应当将本行政区域内大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况纳入政府绩效考核、考核结果应当向社会公开。结合大气污染防治的新形势，从转方式、调结构和发展现代能源经济等方面，的理念。《条例》，紧密结合当地实际，提出针对性措施，按照大气污染源不同类型和特徵，分别对工业污染防治、燃煤污染防治、机动车污染防治、扬尘污染防治、供热污染防治、秸秆焚烧污染防治、沙尘污染防治等方面规定了法律责任。

《条例》明确，对位于城市建成区範围内的钢铁、石油、化工、有色金属、冶金、水泥、製药等高耗能、高排放企业限期完成搬迁或者改造；排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者採取其他油烟净化措施，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。《条例》对已建化工、生物发酵等排放恶臭污染物的单位，在规定的期限内未达到国家标準；氟化物超过排放总量和排放浓度限值控制指标排放大气污染物；建筑工程施工、道路与管线施工、城镇行道树施工和养护作业未採取相应防尘措施等违法行为，进一步明确了处罚措施。