战略主要是建立在“保护联邦政府与关键基础设施网路安全”的第13800总统令基础上，并回应了2017年底颁布的“国家安全战略”，凸显了网路安全在美国国家安全的重要地位，具体包括：

（一）保护美国人民、国土及美国人的生活方式，主要目标是管控网路安全风险，提升国家信息与信息系统的安全与韧性，具体包括三项举措：（1）保护联邦网路与信息。包括深化联邦民用网路安全的集中管理和监督，授权国土安全部承担联邦政府网路安全的主要职责；协调风险管理和信息技术活动，强调首席信息官(CIOs)的整合职责；改进联邦供应链风险管理，将供应链风险管理整合到机构採购和风险管理流程中；加强联邦政府承包商的网路安全，对其进行风险管理审查和定期测试；强化政府在最佳和创新实践方面起带头作用。（2）保护关键基础设施。包括重新确定联邦机构与私营部门在关键基础设施保护中的角色和责任，根据国家风险排序优先採取行动；引导信息和通信技术（ICT）供应商成为网路安全推动者；保护民主，针对州和地方政府的选举基础设施提供技术和风险管理服务；激励网路安全投资；更新国家关键基础设施安全研究和发展计画；改善交通、海上和太空网路安全。（3）打击网路犯罪，完善事故报告制。包括改进事故报告和应对；更新电子监视和计算机犯罪法；减少来自网路空间跨国犯罪组织的威胁；加强对海外犯罪分子的抓捕；加强伙伴国家打击网路犯罪活动的执法能力等。

（二）促进美国的繁荣，主要目标是维护美国在科技生态系统和网路空间发展中的影响力，具体包括三项举措：（1）培育一个充满活力和弹性的数字经济。包括激励建立一个适应性强、安全的技术市场；促进标準和最佳实践的实施和更新，优先创新；投资下一代基础设施如5G技术；促进数据跨境自由流动；保持美国在新兴技术领域的领导地位；促进全生命周期网路安全等。（2）培育和保护美国的创造力。包括保持强大和平衡的智慧财产权保护体系；保护美国创新的机密性和完整性；打击外国竞争者窃取美国机密商业信息、技术数据和知识的行为。（3）培养优秀的网路安全人才。包括建设和维持人才渠道；扩大美国工人的再技能和教育机会；强化联邦政府网路安全人才培养；突出和奖励优秀人才。

（三）以实力求和平，主要目标是识别、反击、破坏、降级和制止网路空间中破坏稳定和违背国家利益的行为，同时保持美国在网路空间中的优势。具体包括两项举措：（1）通过负责任的国家行为规範增强网路稳定性；建立在国际法基础上的网路空间负责任国家行为框架，鼓励普遍遵守网路规範。（2）对网路空间中的不可接受的行为进行归因和威慑，确保情报部门在全源网路情报的使用上处于世界领先地位；发展快速、公开和潜在的“后果”措施，以遏制潜在的恶意行为者；联合志同道合的国家启动一项国际网路威慑倡议；抵制恶意网路影响和信息行动。

（四）扩大美国影响力，主要目标是保持网际网路的长期开放性、互操作性、安全性和可靠性。具体包括两项举措：（1）促进开放、互操作、可靠和安全的网际网路，包括保护和促进网际网路自由；与志同道合的国家、产业界、学术界和公民社会合作；促进网际网路治理的多利益攸关方模式；建立可互操作和可靠的网际网路基础设施；促进和维护美国在世界範围内的创新市场。（2）建设网路能力，主要是加强盟友和合作伙伴的能力和互操作性，以提高美国最佳化技能、资源、能力以应对共同威胁的能力。

战略主要是基于特朗普上台以来18个月网路安全工作的总结和升华，体现出特朗普政府的治网特点，同时也为特朗普未来网路安全走向奠定了基调。

（一）强调塑造美国在网路空间的全球领导地位。战略全篇都是围绕“维持美国在网路空间的优势”而展开，包括维持美国在新兴技术领域的领导地位，引导建立网路空间负责任国家行为框架等，特别是特朗普在卷首语中强调，美国发明了网际网路，因此在界定、塑造和监管网路空间方面必须保持主导地位，凸显了美国将全面引领网路空间的决心。

（二）体现出对欧巴马治网理念的部分继承。战略在“维护多利益攸关方治理模式”，“实施网路威慑”、维护网际网路自由、加强志同道合国家的合作、重视关键基础设施等方面均继承了欧巴马政府时期的关键理念，体现了美国治网理念的传承性。欧巴马政府前高级网路官员阿里·施瓦茨表示，总的来说，这一战略几乎就是欧巴马政府在2016年发布的国家网路安全行动计画的反映。

（三）反映了特朗普更强硬的治网风格。在继承之余，战略更多地体现了更为强硬的特氏治网理念，包括公开点名中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等国所谓的网路威胁，与其国家安全战略一脉相承。同时特朗普推进了网路威慑政策的落地实施，採取实际的制裁措施，进行公开归因，起诉网路罪犯，极大地提高了威慑的效力。美国国家安全顾问博尔顿也在国家网路战略的新闻发布会上表示，“我们的手不像在欧巴马政府时那幺紧”，白宫已授权对美国的对手展开“攻击性网路行动”。

（四）透露出务实的治网新理念。特朗普的战略仍然是建立在前几届政府提出的战略基础上，并进行了整合和创新：一方面是强调“风险管理”的新理念。战略强调要对网路安全风险进行管控，并突出重点，优先在七个关键领域开展风险消控活动，这体现了特朗普政府对于网路安全的认知变化，改变了欧巴马政府时期笼统与“一把抓”的特点。二是实施联邦政府网路安全的“集中管理”。为改变“各自为政”的状态，战略授权国土安全部部署集中的能力、工具和服务，国土安全部可以出于网路安全目的访问各联邦机构（国防部和情报部门除外）信息系统，并可直接採取行动保护网路安全。

（一）从短期来看，仍服务于中期选举。自上台以来，特朗普因较少关注网路安全而饱受批评，特别是对外国选举干预的“避而不谈”更是成为国会抨击的焦点。随着美国中期选举的临近，特朗普在国内面临着越来越大的选举安全压力，因此选择在此时发布国家网路安全战略，

并在《战略》中强调关键基础设施保护，反对外国信息操纵与信息行动等内容，既是“交卷”回应国内的指责，同时《战略》提出的四大支柱均是回应其竞选口号与执政理念，通过政策主动赢取选票的考虑较为明显。

（二）从长期来看，有意塑造特朗普治网理念。该战略被白宫称作是“15年来首份完整清晰的美国国家网路战略”，其中不乏特朗普自恋的风格，但确实其体现的特点与前几届政府存有很大不同，再加上前几日透露出来的“国防部网路战略”摘要，强调“大国战略竞争、向前防御、备战”等关键字，特朗普治网理念渐趋清晰，将对全球网路空间产生重要影响。

（三）针对我国意味明显，警惕特朗普藉此为其外交举措造势。战略强调利用贸易推进美国的创新，加强智慧财产权保护，将数字经济与其根本利益联繫在一起，并点名批评中国参与所谓网路经济间谍活动，这与特朗普政府目前所处理的事务紧密相关，我们应警惕特朗普将贸易战从实体经济转向虚拟经济。

报告以美国2017年12月发布的《国家安全战略》报告和美国第13800号总统令《保护联邦政府与关键基础设施网路安全》为基本遵循，强调由美国国防部牵头、美国政府各部门通力配合，通过落实十项举措，发挥网路安全的四大“支柱”功能，提升美国总体网路安全水平。

首先是保护美国国土安全和美式生活方式。通过管控网路安全风险，提升美国国家层面信息和信息系统的安全性，具体举措包括三个方面：一是保护美国联邦网路和信息安全，明确美国政府关键部门和人员在网路安全方面的职责分工，不断提升网路安全创新能力和实践水平；二是保护关键基础设施安全，其中既包括联邦、州和私营部门等传统网路安全，也包括交通、海上和太空等非传统网路安全；三是打击网路犯罪，完善事故报告制度。

其次是促进美国繁荣。维护美国在网路空间发展中的影响力，具体涉及三个方面：一是培育数字经济，完善市场激励机制，加大对5G等先进技术的投资力度；二是培育美国的创造力，保持强大的智慧财产权保护体系；三是培育优秀网路安全人才，畅通网路人才培养渠道，奖励优秀人才。

再次是以实力谋和平。识别、反击、破坏、降级和制止网路空间中破坏稳定和违背国家利益的行为，保持美国在网路空间中的优势。具体举措有：以国际法为基础，建立网路空间国家行为框架；对网路空间中不可接受的行为实施情报分析和战略威慑，给出快速、公开的应对措施，以遏制潜在的恶意行为。

最后是扩大美国影响力。保持网际网路的长期开放性、互操作性、安全性和可靠性，与相关国家、产业界、学术界等合作，建立互操作和可靠的网际网路基础设施，维护美国在世界範围内的创新市场；提升盟友和合作伙伴的能力和互操作性，提高美国应对网路威胁的能力。

与美国近年来发布的网路安全报告相比，特朗普政府的报告有三大特点。

一是战略对手瞄準中俄。在美国国防部发布的2015年版《网路空间战略》报告中，并未明确提及美国在网路安全领域的主要对手，只是宣称“希望慑止恶意行动，同时能够保护美国免遭网路攻击”。而自去年年底发布的《国家安全战略》报告明确将中国和俄罗斯列为“战略对手”后，此次报告重点关注“中国、俄罗斯等给美国造成战略威胁的国家”，并强调从军事、经济和科技等领域，与中俄展开全方位的网路安全博弈。

二是战略布局立足构建体系。美国之前发布的网路安全报告，侧重于阐述单个部门（如国防部、国土安全部等）或单一领域（如网际网路、军用信息系统等）的网路安全态势、职责分工和前瞻设计。而此次发布的报告，力图举全国之力，变“各自为政”为“集中管理”，变“被动防御”为“防御牵制”，构建一个由美国政府和军方合力参与、军民用前沿技术深度嵌入、传统和非传统威胁共同应对的网路安全体系，实现美军网路威慑能力的整体跃升。

三是战略目标侧重服务经济。特朗普的网路安全战略散发着强烈的“美国优先”味道，具有务实收缩和重点调整的特点，强调为美国经济成长服务。从报告内容可以看出，特朗普希望通过营造良好的网路安全环境，牵引全球网路技术发展，最终实现美国的网路市场发展和经济繁荣振兴。

分析人士指出，特朗普对网路安全领域一直高度重视。此次报告出炉后，美国乃至全球在网路安全领域的两大趋势值得关注。

一方面，报告相关内容在主观上有为2018年年底的美国中期选举“拉票”之嫌，在客观上又涉及美国政府和军方多个部门机构，未来无论是执行意愿还是可行性都存在一定疑问。尤其是特朗普畅想的网路安全体系，很难在一届或两届任期内完成，极有可能被后继者“推倒重来”甚至“抛诸脑后”。

另一方面，作为与陆、海、空、太空具有同等重要地位的第五大空间，网路空间已成为国与国战略博弈的主战场之一。美国、俄罗斯、印度、日本等国当前都在网路人才招录、网路武器研发和网路战力生成上投入巨资。报告发布后，很可能成为全球网路空间博弈的催化剂。

尤其值得注意的是，报告将矛头指向中国和俄罗斯，可能会进一步破坏美国同中俄两国的战略互信，相关影响值得持续关注。中国外交部发言人耿爽已就此回应说，希望美方有关机构摒弃冷战思维和零和博弈理念，正确看待中美关係。