一、重点推进干线铁路建设

成渝铁路扩能改造工程。积极配合市级部门，争取铁路总公司按设计时速160公里/小时标準实施扩能改造，建设年限2019年~2023年。

二、确保区域铁路规划建设

重庆铁路二环线。按设计时速160公里/小时标準建设，境内里程约10公里，建设年限2019年~2022年。

货运机场铁路。按设计时速160公里/小时标準建设，境内里程约20公里，结合货运机场规划建设情况，计画建设年限为2018年~2020年。

一、积极推进高速公路建设

开工建设S23南大泸高速公路，建设里程36公里，规划建设年限为2016年~2020年；有序推进大足至内江高速公路前期研究，规划建设年限为2017年~2020年；结合货运机场规划建设情况，有序推进机场高速建设，规划建设年限为2018年~2020年。

二、大力推进普通国省干线公路建设

大力推进普通国省干线公路升级改造和路面改造。重点规划建设荣昌城区第二通道项目，实施国道G348升级改造一期工程里程20公里，适时启动二期改造工程14公里；大力实施省道升级改造里程81公里、省道路面改造里程97公里，全面提高普通国省干线公路通行能力和服务水平。

表6-1　“十三五”国道改造项目表

表6-2“十三五”省道改造项目表

三、加快实施工业园区、港站枢纽、旅游景区连线线建设

加快实施万灵古镇连线线升级改造工程，里程约10公里，计画2017年开工建设。加快推进10公里南大泸仁义互通连线线升级改造工程和5公里成渝高铁连线线升级改造工程两个项目的前期工作，分别计画2016年和2020年开工建设。适时启动机场连线线建设工程，计画2020年开工建设。

表6-3“十三五”连线线项目表

四、逐步完善农村公路网路建设

逐步推进一批农村公路工程建设，为提高区域自我发展能力提供交通保障，有序推进撤併村通硬化路建设，推动农村公路通畅工程延伸至撤併村，改善撤併村交通出行条件，按四级公路标準新改建撤併村通畅和农村联网公路硬化工程1400公里。同时积极推动对不符合通客车要求的路基宽度小于4.5米或路面宽度小于3.5米的窄路面路段进行拓宽改造，有效改善通车条件。

“十三五”期，力争开工建设荣昌航空货运机场一期工程，2020年前投入使用；建设1条3600米×45米跑道，可满足747-8等E类飞机起降，可满足每天300班需要；建设20万平方米货站，50万平方米停机坪，可满足年货邮吞吐量100万吨；同步建设三大中心的第一期项目和空管、导航、加油、助航灯光、飞机维修，场区道路等配套设施。

一、配套建设客运枢纽

“十三五”期，依託成渝铁路及扩能工程建设，积极推进广顺综合客运枢纽前期工作研究，建设1个换乘枢纽、6个乡镇等级客运站和150个村级招呼站。

表6-4“十三五”客运枢纽建设项目表

二、加快建设货运枢纽

“十三五”期，结合现代物流发展，重点实施广顺物流园区，昌元、板桥、峰高3大物流中心，以及7个汽车货运站。

表6-5　“十三五”货枢纽建设项目表

一、大力加强路网结构改造

1.桥樑工程

按照重要性、及时性、适应性、经济性、前瞻性原则，採取改建和加固维修等措施，基本消除普通国省道上现有危桥，保证普通国省道上桥樑不能低于公路-Ⅱ级或汽-20的标準，积极开展农村公路危桥改造工作，确保农村公路危桥呈逐年下降趋势。

2.安保工程

以通客车路、旅游路等为重点，重点实施普通公路安保工程，完成现有普通国省道安保工程，普通国省道安保工程实施率达到100%；以县道、乡镇和行政村通客运路段、旅游公路为重点，推进农村公路安保工程，力争到2020年县道安保工程覆盖率达到100%。

3.养护站

建设仁义综合服务区一座；新建双河养护中心站，新建荣隆养护中心站，改建德和养护中心站，螺罐山、安富等2处一般养护站房，管养里程达到200公里，争取纳入市级规划标準化养护站建设。

4.交调站

在荣昌区S302（合内路道姑桥）、S303（吴红路铜鼓镇）、S446（平清路安富洗布谭）、S448（古荣路仁义镇）路上规划建设4个普通国道连续式交调站，观测里程163公里。

二、进一步强化养护管理水平

1.深化体制机制改革

按照“明确各级交通事权，完善财政支持体系，健全管理运行机制”的总体思路深化体制机制改革，加快推行养护生产市场化。

建立权责明晰的责任体系。按照分级负责、权责统一的原则，落实好各级各部门的主体责任，区人民政府作为辖区内国省道和农村公路养护管理的责任主体，负责组织交通主管部门和公路管理机构，抓好辖区内国道、省道、县道、乡道和村道养护管理的具体工作，区和乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门比例达到100%，真正实现农村公路养护管理工作由部门行为向政府行为的转变。

完善财政支持体系。按照“事财统一、权责对等”的原则，以民众为主向以公共财政为主的转变。一方面建立以公共财政为基础的养护投入机制，按照“属地管理、以路定补”的基本原则，明确财政对公路养护的资金补助或配套标準。另一方面交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，实现公路养护经费和职工基本支出纳入地方财政统筹，解决好养路职工社会保障问题，进一步理顺“修路”与“养人”的关係。

推行养护生产市场化运作。建立公路养护信用评价体系，对进入市场的养护单位採取优胜劣汰的筛选制度，以提高养护单位整体素质和规範养护市场。规範招投标管理程式，加大公路大中修工程招投标监管力度，对养护信用综合评分处于良好或排名前列的养护竞投单位给予优先竞投的权利，把养护工程费的支付与养护工程质量费紧密挂鈎，确保养护质量。

构建公路养护监督协调机制。树立“发现、处置、监督”相互分离、互相制约的格线化管理理念，利用技术手段，提高公路养护巡查效率和质量，主动及时发现问题并快速处置，构建科学有效的公路养护巡查机制，使公路管理中的养护作业、管理、监督等环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统。

2.推进养护科学决策

逐步推行预防性养护。建立全区普通公路路面基础资料库，对路面平整度（RQI）和路面车辙（RDI）大于15毫米的路段纳入公路养护範畴，同时建立数据动态更新机制，分时间段实施更新，并对应下达年度养护计画。引进全寿命周期费用分析理念，準确把握预防性养护时机，科学选择预防性养护措施，路面投入使用2至3年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性投入，投入使用4至5年要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。

积极推进绿色养护。切实转变公路养护方式，积极推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，积极推广採用燃煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎粉等废弃资源填筑路基或修筑路面结构层，逐步实现普通国省道养护中废旧路面材料80%循环利用的目标。

3.提升路政管理水平

建立和完善治超长效机制。深入贯彻《重庆市车辆超限超载长效治理工作责任制实施办法》，坚持政府主导，落实区政府和相关部门的治超责任。坚持“科技治超、源头治超”的思路，与公安、安监等部门建立合作机制，综合利用行政、经济、技术等手段，研究货物源头监管和驾驶员违法超限超载记分扣分机制，从源头遏制超限超载。

完善公路超限超载预检系统。依託公路超限检测站，保障公路桥樑结构物安全，避免造成重大安全事故和财产损失，力争将超限超载率控制在5%以内。

加强公路路政管理工作。依法保护公路路产路权，进一步加大治超工作力度，确保公路桥樑安全，有效遏制车辆超限超载现象；理顺公路超限运输管理关係，梳理超限运输审批流程，逐步推行超限运输网上行政许可、大件运输跨省联合审批、首问负责制等服务措施，逐步形成路政管理业务规範化、手段现代化的管理体系，实现路政案件结案率达到98%，路政许可正确率达到100%。

加快推进城市公交、农村客运线路最佳化工程，推进综合客运枢纽站场、公交停靠站、乡镇客运站、村级招呼站等的布局和改造，不断提高城市公交和班线客运运力，最佳化调整城市公交线网，实现公交对城市建成区、工（农）业园区和旅游景区全覆盖，最佳化调整农村班线，满足农村居民便捷出行。加强运营监管，提升服务水平，促进客运市场健康发展，提升公共客运服务水平。

一、优先发展城市公共运输

——最佳化完善公交线网。在现有15条公交线路的基础上，结合成渝高铁黄金坡枢纽站及城市空间拓展，扩大安富片区、广顺片区、峰高片区、板桥工业园等城市空间拓展区域公交线网覆盖範围，有序推进公交线网最佳化完善，规划新增7条公交线路，全面提升公共运输吸引力和竞争力，在小汽车尚未全面普及的阶段培养居民出行优选公交的习惯，实现城市交通的跨越式发展，缓解交通拥堵。

——科学配置公交运力。综合考虑各公交线路的客流特点、功能性质以及道路运行情况，合理配置公车型，有效发挥线路效益。车型拟选用长度为8米—12米，安全性高、舒适性好、经济实用、美观大方、便于乘坐的双门清洁环保燃料的空调公交客车。公车由企业全资採购，统一车型、统一标识、统一车身颜色图案、统一安装公交智慧型系统，车身外观与文化旅游城市相匹配。科学调度公交运力，灵活採用区间车、大站快车、单向快车、定时发车等调度方式，匹配多样化的公交出行需求。到2020年中心城区公车数量达到150~180辆，万人拥有率达到5标台/万人。

——加快建设公交站场。在2个综合客运枢纽、1个换乘枢纽的基础上，进一步完善公交首末站、公交停靠站、公交停保场等基础设施建设。规划建设城西首末站、峰高首末站、板桥工业园首末站、安富首末站等4个首末站，配备相应的信息设施、便利设施、运营管理设施等配套设施。进一步完善公交停靠站设施，统一公交站台、站牌标準，完成50个公交停靠站改造。依託黄金坡综合客运枢纽、广顺综合客运枢纽等大型换乘枢纽实现公交维修保养，公交首末站配套预留简易洗车、小修功能。

——提升公交管理水平。落实公交优先发展策略，在尖峰时段重要路段实行公交路权优先、交通信号优先，确保城市公共运输设施用地优先落实。加大IC卡和车载GPS的推广力度，积极推进全市公交IC卡互联互通工程，为建立公交调度和监管平台奠定数据基础。建立公交服务质量考核机制和公交运营成本核算体系，完善公共运输行业财政扶持机制和与营运成本、服务质量挂鈎的营运成本补贴机制。建立公交票价与企业运营成本和社会物价水平的联动机制，根据城市经济发展状况、社会物价水平和劳动工资水平，及时调整公交票价。

——科学投放计程车运力。科学投放巡游计程车运力。研究制定科学合理的巡游出租汽车投放机制，根据市场需求择机实施投放，2020年运力规模预计达350辆。完善巡游出租汽车企业安全服务考核体系，建立完善企业奖惩机制，最佳化企业经营权配置方式，将到期收回的经营权指标向管理优秀的企业倾斜。

二、推进城乡客运一体化

——提升农村客运服务水平。提高农村客运通达广度和深度，推广安全、实用、经济型乡村营运客车，进一步最佳化调整农村客运线路和农客车辆运力配置，实现建制村通客车率100%的目标。推进农村客运线路公交化改造，鼓励发展镇村公交，推广农村客运的片区经营模式。加快乡镇客运站和村级招呼站建设，农村客运站点建设与公路修建配套结合起来，作为系统规划纳入整体步骤，做到路通站成，搞好配套建设。按照“谁建站，谁管理，谁受益”的原则，鼓励多方面筹资，加快站点建设步伐，切实解决农民候车、等车遭受风吹雨淋和日晒的问题，实现“乡镇有站、大村有亭、小村有牌”。

——完善农村客运管理体制。落实国家燃油补贴政策，继续开展农村客运运营补贴试点工作，逐步建立农客运营成本核算体系，完善补贴机制，保障农村客运可持续发展。加强客运企业安全监管，加强对农客服务质量、农客票价、农客班线等的管理，不断完善农客企业的质量信誉考评机制，提高农客企业的服务和竞争力。严格农村客运车型的市场準入门槛，加快实施农村公路安保工程，完善农村公路安全标识、标誌、标线，在农客线路开通前保证所经公路完成项目竣工验收手续。

三、大力发展特色旅游客运

紧紧围绕荣昌“一横一纵”的旅游空间布局，依託濑溪河航道整治，启动沙堡船闸翻坝工程，开通城区至万灵古镇的水上旅游线路，配套打造特色旅游码头。依託国通国省干线公路网路，开通城区至安富、万灵、三奇湖、河包、清江、盘龙等旅游景区客运线路，配置30-40座豪华型旅游客车，採用统一的外观设计，凸显荣昌文化特色和旅游特色，同时强化旅游包车客运的规範化管理，提高旅游包车客运的安全性和舒适性。

专栏1：公共客运“十三五”重点任务

——城市公交

公交线网：中心城区新增7条公交线路。

公交运力：到2020年中心城区公车数量达到150~180辆。

公交站场：建设黄金坡综合客运枢纽、广顺综合客运枢纽2大综合客运枢纽，建设汽车总站换乘枢纽，建设城西首末站、峰高首末站、板桥工业园首末站、安富首末站等4个首末站，完成50个公交停靠站改造。

管理水平：城市公车全部安装IC卡刷卡系统，积极推进全市公交IC卡互联互通工程，推进；建立公交服务质量考核机制和公交运营成本核算体系，完善财政补贴机制和票价调整机制。

计程车运力：2020年运力规模预计达350辆；完善出租汽车企业安全服务考核体系。

——农村客运

农村客运服务水平：进一步最佳化调整农村客运线路和农客车辆运力配置，建制村通客车率100%。建设不少于5个乡镇客运站，以及150个村级招呼站。

农村客运管理体制：完善农村客运补贴机制，完善农客企业的质量信誉考评机制，严格农村客运车型的市场準入门槛，加快实施农村公路安保工程。

——旅游客运

大力发展特色旅游线路：依託濑溪河航道整治，启动沙堡船闸翻坝工程，开通城区至万灵古镇的水上旅游线路，配套打造特色旅游码头。依託普通干线公路网路，开通城区至安富、三奇湖、河包、清江、盘龙等旅游景区客运线路。

以城乡共同配送体系为突破口，以综合物流园、专业物流中心、物流信息公共服务平台、城乡末端配送网点为主要抓手，加快区内各物资集散中心、交易市场等建设及资源整合，构建区、镇、村三级物流网路，通过平台建设、政策引导，培育壮大物流产业，推动现代物流向信息化、网路化、智慧型化发展，在“十三五”期间将物流业打造成为荣昌国民经济新的增长极。

一、着力构建城乡共同配送体系

加强城乡商贸物流资源整合。鼓励交通、邮政、商贸、供销等企业开展联盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加强服务网路建设，提高共同配送能力。重点推进农产品、冷链、电子商务、日用品、医药、家居装饰等专业物流的区域共同配送，着力提高配送企业配送规模化和协同化水平，加快提高城市共同配送率和网点覆盖率。

加快发展城乡一体化配送。积极推进城乡消费品和农资配送网路体系建设，发挥“万村千乡市场工程”龙头企业和邮政、供销合作社的网路和服务优势，鼓励龙头配送企业依靠电子商务和先进的信息技术、配送模式，整合农村配送资源，建立完善“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的城乡物流配送体系，以城带乡、城乡互动，发展城乡一体化物流服务，着力提高农村商业网点统一配送率，推广农产品直供直销模式，加快促进农村商品双向流通。

加快建设城乡公共配送体系建设。参照商务部和重庆市发布的城市共同配送工作方案，在城市配送物流节点的布局上构建公共配送中心、专业物流中心、末端配送网点组成的三级城市配送物流网路体系，实现资源整合、功能完善、布局合理以及网路最佳化。

二、加强商贸物流专业化水平

最佳化完善电子商务物流。推进商贸物流和电子商务的协同发展及业务流程再造。加快在荣昌综合物流园内荣昌公共配送中心建立全区集中性快件分拨转运中心，吸引知名电商、快递、货运、第三方物流企业入驻，鼓励其建立面向渝西川东的区域性现代化电商物流中心和公共智慧型仓储配送中心，提高配送效率和专业化服务水平。

加强农产品冷链物流建设。鼓励禽畜、果蔬等各类农产品生产加工、冷链物流、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。引导使用各种新型冷链物流装备与技术，推广全程温度监控设备，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工的流程管理和标準对接，逐步实现产地到销地市场冷链物流的无缝衔接，降低损耗，保障商品质量安全。

鼓励发展绿色物流。高起点引导荣昌综合物流园和三大专业市场发展绿色物流，鼓励採用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。。

三、加快培育引进龙头企业

实施龙头企业培育工程。鼓励传统运输企业採用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力，培育3-5家第三方配送骨干企业，通过规模化、集约化经营提高物流服务的一体化、网路化水平。建立配送联盟，引导企业集聚规範发展、错位经营、特色服务，促进做专做精物流业务、转型升级，扭转“小、散、弱”的发展格局，减少低水平无序竞争。

专栏2：现代物流“十三五”重点任务

——着力构建城乡共同配送体系

加强城乡商贸物流资源整合。鼓励交通、邮政、商贸、供销等企业开展联盟合作，整合利用现有物流资源。

加快发展城乡一体化配送。发挥“万村千乡市场工程”龙头企业和邮政、供销合作社的网路和服务优势，建立完善“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的城乡物流配送体系。

加快建设城乡公共配送体系建设。构建公共配送中心、专业物流中心、末端配送网点组成的三级城市配送物流网路体系。

——加强商贸物流专业化水平

最佳化完善电子商务物流。加快在荣昌综合物流园内荣昌公共配送中心建立全区集中性快件分拨转运中心。

加强农产品冷链物流建设。鼓励禽畜、果蔬等各类农产品生产加工、冷链物流、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。

鼓励发展绿色物流。高起点引导荣昌综合物流园和三大专业市场发展绿色物流，鼓励採用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。

——加快培育引进龙头企业

围绕行业技术体系和科技平台体系建设，围绕运输组织、安全应急和运输通畅保障等方面，研究提出综合交通运输体系在科技进步和创新能力建设方面的发展方向和主要任务。

一、构建综合交通基础数据信息平台

成立荣昌区交通信息中心，整合各运营企业和交通系统各个单位运输装备、人员和GPS数据，建设综合交通运行监测与协调指挥中心。实现对全区公路、水路、城市公共运输等各运输方式运行情况的全面掌握。与铁路、邮政实现信息共享，增强对全区交通运输整体运行情况的巨观掌控能力。强化大数据分析和预测，为行业科学决策提供更加精细、全面的数据支持。强化业务过程动态监管，逐步建立智慧型化绩效评价体系。

二、完善交通基础设施运行监测网路

以现有视频监测、交通调查站点为基础，增加公路运行监测设备的覆盖範围；大力提升普通公路国省干线动态运行监测水平，针对G348、S209、S446、S448、S303、S302等普通国省干线的重点路段、重大桥樑、重大长隧道新增视频监测、流量检测设备，实现普通国省干线重点路段运行监测率达到100%，特大桥樑、特长隧道的技术状况等级检测评定结果实现100%联网管理。配备公路移动路况採集系统等数位化设备；布设公路气象检测站，对主要路段的雾、雨、温度等指标进行监测，实现对公路基础设施、专业装备的动态实时感知。补充完善濑溪河等内河航道及助航设施动态运行监测设备。实现对重点客货运输枢纽的视频监控和客流监测。

一、积极推广多种高新技术在交通系统的有效套用

——推进第四代移动通信技术TD-LTE。推进TD-LTE（分时长期演进）网路在交通基础设施中的运用，建设TD-LTE基站，TD-LTE的高频宽特性可将现场的视频、语音等实时地无线回传到交通管理中心，将最新的路面情况告知路面监控人员，有效提升监控人员处置反应速度。同时，其无需重新敷设管线的优势将有效缩短施工时间、管线敷设时间，更无需考虑管线敷设中带来的占地费用，线缆保护等问题。

——推广RFID套用。在全区大力推广针对车辆的RFID套用技术，通过无线射频等识别技术，实现在信息网路平台上对所有车辆的属性信息和静、动态信息进行提取和有效利用，并根据不同的功能需求对所有车辆的运行状态进行有效的监管和提供综合服务。

二、加快建设出行信息服务系统

依託路网监测监控系统的完善，强化路况、养护施工、交通管制、气象等实时信息服务，并在完善网站、服务热线、交通广播、简讯平台等服务方式的基础上，充分利用路上固定和移动式可变情报板、服务区显示终端、车载终端等服务手段，为出行者提供覆盖高速公路、国省干线普通公路、铁路、水运等的出行信息服务。设立96096交通服务热线分中心。

三、完善物流管理公共信息平台

基于荣昌区综合交通信息系统、企业物流信息系统等建设成果，整合区域公路、铁路、水运物流信息，建设以公共信息交换系统为核心的现代物流公共信息平台，为荣昌构建渝西川东物流中心提供标準、交换、交易、信用、物流需求与供给信息发布等公共套用服务。重点构筑八大子平台：一是基础通信平台，提供网路通信、网路接入和虚拟专网（VPN）等功能；二是资金结算与支付平台，提供物流活动中资金的电子支付结算功能；三是货物定位与跟蹤平台，基于GIS（地理信息系统）和GPS（全球卫星定位系统）的货物定位跟蹤环境，实现对货物的定位跟蹤；四是物流信息採集平台，建立套用条码技术、射频识别技术（RFID）等技术环境，规範信息数据採集，形成统一的物流基础资料库；五是物流信息发布平台，发布物流企业信息以及运输价格、新闻、公告、货源和运力、空车配载、铁路车次、适箱货源、联盟会员、职业培训和政策法规等；六是物流信息处理与谘询平台：针对收集的物流信息数据，进行加工处理，为政府决策服务，为企业和市场提供信息指导；七是物流市场交易平台，物流供求双方发布各自的供求信息，通过系统撮合，网上或网下实现物流服务交易；八是物流业务套用平台，为中小企业提供各种物流业务套用功能，实现业务的异地受理和网上管理等功能。

四、推进公路养护管理信息化

——完善决策管理系统。以公路电子地图和基础资料库为基础，全面完善“公路桥樑管理系统”、“公路路面管理系统”、“公路隧道管理系统”、“地方公路建设综合评定管理系统”、“路政管理系统”和“公路行业人事管理系统”等行业管理系统，提高公路交通相关决策的科学水平。

——完善干线公路交通量观测体系。加快建成布局合理、功能完善的交通量观测体系，实时採集路网车速、拥堵、通断等交通动态信息，推动动态交通信息发布服务，提升交通公共服务能力，根据干线公路网布局调整适时最佳化交通量观测站布局。

专栏3：荣昌交通信息化“十三五”发展重点

——交通科技发展基础

构建综合交通基础数据信息平台：成立荣昌区交通信息中心，建设综合交通运行监测与协调指挥中心。

完善交通基础设施运行监测网路：大力提升普通国省干线动态运行监测水平，针对G348、S209等普通国省干线的重点路段、重大桥樑和隧道新增视频监测、流量检测设备。补充完善濑溪河等内河航道及助航设施动态运行监测设备。

——提升交通信息化套用

建设TD-LTE基站：将最新的路面情况告知路面监控人员。

推广车辆RFID套用：对所有车辆的运行状态进行有效的监管和提供综合服务。

建设出行信息服务系统：利用固定和移动式可变情报板、服务区显示终端、车载终端等手段，为出行者提供覆盖高速公路、国省干线等出行方式的出行信息服务。

物流管理公共信息平台：整合区域公路、铁路、水运物流信息，建设以公共信息交换系统为核心的现代交通物流公共信息平台，为荣昌构建渝西川东物流中心提供标準、交换、交易、信用、物流需求与供给信息发布等公共套用服务。

建设养护管理系统：完善“公路桥樑管理系统”、“公路路面管理系统”、“公路隧道管理系统”、“地方公路建设综合评定管理系统”、“路政管理系统”和“公路行业人事管理系统”。

完善干线公路交通量观测体系：推动动态交通信息发布服务，适时最佳化交通量观测站布局。

建设路况指标自动化检测系统和公路监测网路平台：推广多功能快速检测系统

1.加强基础设施生态环境保护。在对南大泸、机场高速等高速公路建设和其他国省县乡公路提档升级时，注重临时用地生态修复建设，加强边坡和土石料取用点的复绿工作，在建设和改造过程中避免大填大挖，减少对生态环境的破坏。开展公路绿化工程，在具备条件的国省干线路段实施“绿色长廊”示範工程和低碳养护技术。

2.强化污染排放末端治理。按照国家有关规定及重庆市“碧水行动”、“蓝天行动”实施方案的总体要求，加强交通基础设施施工期运营期生活污水、生产废水、施工噪声等污染物的治理，做到污染物达标排放。加强交通建设工程扬尘污染控制和营运期交通噪声控制，减缓对沿线大气及声环境敏感点的影响。

3.加大环境保护监管力度。建立交通环保和节能减排监测网路和交通运输环境保护公报制度。加强基础设施规划、设计、施工及运营全过程环境保护评价和验收工作。加强交通全过程环境保护监管，尤其是施工期的环境保护监管，研究制定监督、考核及责任追究制度。

围绕规划、建设、运营、养护等各个环节，对交通运输发展在利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，最佳化交通基础设施建设的选址布局，集约利用土地、线位、岸线、空域等资源，探索交通运输资源循环利用发展模式等方面提出发展方向和具体要求。

1.提高建设用地效率。在规划及建设过程中统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，最佳化交通基础设施建设的选址布局，集约利用土地、线位等资源，避让基本农田，减少占用耕地。

2.积极推进交通行业循环经济。推广一批节能潜力大、套用面广的节能减排技术和产品。大力推进沥青混凝土路面材料再生利用、废旧轮胎胶粉改性沥青筑路套用和温拌沥青铺路技术的套用，促进废旧资源再生、循环和综合利用。

3.推进城市综合客运枢纽用地综合开发。增强城市内黄金坡、广顺等综合客运枢纽和周边地区的承载能力和服务能力，指导站场改建及周边地区土地综合开发，促进地上地下综合利用、统一规划、统筹开发建设，协调交通、商业、办公、住宅等各类用地功能，提高城市综合客运枢纽用地集约节约利用水平，实现土地资源的效益最大化和效率最大化。

1.加快运输结构调整。发挥综合交通运输的整体优势和组合效率，大力发展城市公共运输，吸引广大居民更多选乘公共运输。鼓励发展厢式运输、城市快速配送等先进运输组织方式。

2.推进运输装备结构最佳化。加快淘汰高耗能、高排放的老旧船舶，积极发展大中散货运输船舶，推广套用LNG等节能新技术。加速淘汰客货运高能耗和排放不达标车辆，加快发展节能、大型、专业化运输车辆和绿色环保车辆。大力发展新能源公车，加强公交充电站、充电桩的规划与建设。逐步扩大区间班线客车CNG或LNG的套用规模，加强加气、充电等配套设施的规划与建设。

3.加强运输装备排放总量控制。严格执行营运车辆燃料消耗量限值标準，完善核查制度，杜绝不达标车辆投放道路运输市场。重点推进重型运输车辆、城市公交等排放控制和节油管理。在重点物流运输路线上开展“绿色货运车队”试点示範。

专栏4：荣昌低碳交通“十三五”发展重点

——环境保护

开展公路修复和绿化工程：南大泸、机场高速等高速公路建设和其他国省县乡公路提档升级时，注重临时用地生态修复建设，加强边坡和土石料取用点的复绿工作。开展公路绿化工程，在G348、S448、S446等具备条件的国省干线路段实施“绿色长廊”示範工程和低碳养护技术。

强化污染排放末端治理：加强对G348、S448、S446、X812、X420等国省县乡公路提档升级的施工和运营期生活污水、生产废水、施工噪声等污染物的治理。

构建环境保护监管手段：建立交通环保和节能减排监测网路和交通环境监测中心，建立交通运输环境保护公报制度。

——资源集约利用

提高建设用地效率：集约利用土地、线位等资源，避让基本农田，减少占用耕地。

推进交通行业循环经济：推广一批节能潜力大、套用面广的节能减排技术和产品；各公路实施隧道LED节能照明。大力推进沥青混凝土路面材料再生利用、废旧轮胎胶粉改性沥青筑路套用和温拌沥青铺路技术的套用。

推进枢纽用地综合开发：综合利用、统一规划、统筹开发建设黄金坡综合客运枢纽、广顺综合客运枢纽、荣昌汽车站换乘枢纽等站场及周边地区地上地下土地，协调交通、商业、办公、住宅等各类用地功能，提高城市综合客运枢纽用地集约节约利用水平，实现土地资源的效益最大化和效率最大化。

——节能减排

调整运输结构：大力发展城市公共运输，鼓励发展厢式运输、城市快速配送等先进运输组织方式。

最佳化运输装备结构：淘汰高耗能、高排放的老旧船舶，积极发展大中散货、危化品等专业化运输船舶，推广套用LNG等节能新技术；淘汰客货运高能耗车辆，加快发展节能、大型、专业化运输车辆和绿色环保车辆。大力发展新能源公车，加强公交充电站、充电桩的规划与建设，到2020年，新能源公车比例不低于16%。

控制运输装备排放总量：推进重型运输车辆、城市公交等排放控制和节油管

1.严格落实企业安全生产主体责任。全面构建交通运输企业安全生产责任网路，严格落实企业安全生产主体责任，督促企业落实法定代表人安全生产第一责任人责任，认真履行主要负责人、管理人员、岗位人员的安全生产职责，严格依法依规从事安全生产活动，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，并按规定设定安全生产管理机构，配足专、兼职安全生产管理人员，同时强化安全生产绩效考核。

2.加强安全生产专项整治。继续深化班线客运、危货运输、维修行业“三项”治理工作，加大包车客运、农村客运监管，以长途客运、农村客运、旅游包车、危险品运输车辆为重点，强化营运车辆动态监管。严格执行运管人员驻站制、“三不进站，六不出站”、“安全告知”、客车凌晨2-5时落地停车休息或接驳运输等制度。加强地面公交安保防範措施，加强客运站等人员密集场所的管控，严防群体事件的发生。

3.完善交通安全日常监控系统。加强对自然灾害多发路段的监控预警和工程治理，实施地灾防治工程。加强国省道重要部位、重点路段视频监测系统，在现有监控範围的基础上，加密监控点，确保24小时监控到位，对重要桥樑、隧道实行结构线上监测技术。

1.加强应急体系建设。继续推进普通公路应急救援基地建设，以客货运输站场为依託，合理布局应急运输队伍集结地和医疗救助站、应急维修点。制定交通运输行业应急预案体系框架，完善各个领域不同层次的应急预案，建立完备的应急预案体系；加强应急指挥体系建设。实现行业应急救援的支援调度、交通系统资源的整体协调度以及社会资源的合理调配，提升安全应急的反应效率和处置水平。

2.完善“专业队伍+社会力量”的应急救援运行模式。加快应急救援专业队伍和公路抢险专业队伍的装备建设，科学配备应急救援物资设备；鼓励公路客货运输骨干企业建立应急运输保障车队，明确对徵用社会应急力量的补偿标準、资金来源，实行财政预算保障，充分激励社会力量参与应急救援，提升突发事件处置效能，形成以专业应急救援队伍为指挥，社会救援力量为主力的应急救援联动合作机制；继续完善应急抢险专家库，充分发挥专家在应急抢险中的指导、决策谘询等作用。

3.全面提升安全应急救援能力。加强安全应急演练，按照相关应急预案开展应急演练，切实提升安全防範和现场应急处置能力。实现国省干线公路一般灾害应急救援到达时间不超过1.5小时，抢通时间不超过24小时。

专栏5：荣昌应急交通“十三五”发展重点

——综合交通安全监管

落实企业安全生产主体责任：构建交通运输企业安全生产责任网路，严格落实企业安全生产主体责任，严格依法依规从事安全生产活动，强化安全生产绩效考核。

加强安全生产专项整治：深化班线客运、危货运输、维修行业“三项”治理工作；加大包车客运、农村客运监管，强化长途客运、农村客运等营运车辆动态监管。

完善交通安全日常监控系统：对南大泸等高速公路重要桥樑隧道实行结构线上监测技术。

——综合应急保障

加强应急体系建设：继续推进普通公路应急救援基地建设，以客货运输站场为依託，合理布局应急运输队伍集结地和医疗救助站、应急维修点。

完善应急救援运行模式：构建“专业队伍+社会力量”结合的应急救援模式，加快应急救援专业队伍和公路抢险专业队伍的装备建设，鼓励公路客货运输骨干企业建立应急运输保障车队，形成以专业应急救援队伍为指挥，社会救援力量为主力的应急救援联动合作机制。

提升安全应急救援能力：加强安全应急演练，实现国省干线公路一般灾害应急救援到达时间不超过1.5小时，抢通时间不超过24小时。

“十三五”期，荣昌交通建设资金需求约205亿元，其中公路项目约144亿元，占总投资的70.3%；枢纽站场项目约2.4亿元，占总投资的1.1%；铁路项目约36亿元，占总投资的17.6%；货运机场约20亿元，占总投资的9.8%；信息化项目约2.5亿元，占总投资的1.2%。

表7-1　荣昌十三五项目建设资金需求一览表

1.资金政策分析

根据目前交通运输部《关于深化交通基础设施投融资改革的指导意见（讨论稿）》，改革后，将建立和完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规範高效”的交通投融资模式和政策框架。

高速公路发展：当前，重庆市新建高速公路项目20箇中，17个项目採用了BOT+EPC建设模式，占总里程的90%以上。今后，重庆高速公路建设仍然採用BOT+EPC融资模式为主导。荣昌高速公路建设平均每公里造价在1亿元左右，投资效益又相对较差，融资压力非常巨大。“十三五”期，应结合国家相关政策的改革和调整，进一步完善BOT+EPC融资模式，使该模式在未来高速公路建设和发展中继续发挥应有的重要作用。

干线公路：随着重庆国省干线公路规划调整，全市普通国省道由9400公里增加到15000公里，因此国省道建设是“十三五”交通建设的重点之一。按照现行建设标準及成本列支，全市普通国省道改造补助资金为建设造价的20%左右，“十三五”期间，升级改造补助资金或将达到建设造价的70%左右。但是，由于目前交通运输部尚未确定补助政策和项目，而其余公路建设资金缺口仍然很大，建设发展的主要资金来源，只能是各级财政性资金和地方政府一般债券资金，未来发展应摒弃过去以“规划引领”的交通投融资发展理念转而逐步树立“预算引领”的发展理念。

农村公路：按照交通运输部补助政策及资金来源，荣昌乡道目前无上级补助。未来县道上级可能参照省道补助标準140万/公里补助，乡道上级拟按照100万/公里补助，行政村通畅上级拟按40万/公里补助，撤併村通畅上级拟按30万/公里补助，窄路面拓宽错车道上级拟按12万/公里补助。荣昌农村公路建设资金需求约44.5亿元，可利用上级补助资金约11亿元。

2.荣昌资金筹措

根据各类型项目资金政策分析，测算荣昌“十三五”期间需上级补助资金113亿元，自筹资金92亿元，如表7-2所示。

表7-2　荣昌十三五项目建设资金筹措一览表

荣昌“十三五”建设资金需求量大，需多方筹措资金，拓展交通基础设施建设融资渠道。一是积极将各项目纳入国家和市级规划争取上级补助资金，二是由本级政府通过政府融资：加强新改建公路两侧和枢纽站场周边的土地储备，用储备土地向银行等金融机构申请担保贷款，或将储备土地通过招、拍、挂获得土地增值收益用于公路建设。三是引入社会资本，破解地方投资困局，加大项目策划和招商引资工作力度，包装储备一批中长期交通项目，有目的、有计画、有準备地开展招商引资工作，吸引更多有实力的投资者参与荣昌交通建设发展。

一、对外交通实现跨越式发展

“十三五”综合交通运输体系发展规划实施后，荣昌将形成东向荣渝通道、西向荣成通道、南向荣泸通道、北向荣南通道四大对外综合运输通道，全方位对接主城，紧密衔接四川等周边省份，进一步提升渝西门户交通枢纽的能力，依託成渝高铁、成渝高速等对外基础设施，实现“半小时重庆、1小时成都”。

二、区域内交通出行更加便捷

通过普通国省道标準化改造，国道全部达到二级，省道基本达到三级，干线公路网全面形成，干线公路对乡镇、产业园区、旅游景点的覆盖率达到100%，更多居民可以更便捷地享受运输服务。农村交通出行条件显着改善，行政村通畅率达到100%，撤併村通达率达到100%，通畅率达到80%以上，基本实现“半小时荣昌、20分钟镇村”。城区实现公交站点500米範围覆盖率达到90%。

三、客货运输服务更加高效

综合运输衔接效率大幅提高，“人便于行、货畅其流”的运输服务体系基本形成。到“十三五”末，荣昌将建成成渝高铁综合客运枢纽，旅客换乘时间不超过15分钟，综合运输衔接效率和一体化水平明显提升。建成荣昌区道路货物运输中心及9个货运分中心，货运枢纽集疏运网路更加完善，连线重要产业公路、园区连线线、港口连线线以及铁路枢纽、港口等物流园区公铁水多式联运体系建成后，实现各种交通运输方式无缝衔接。迂迴物流运输明显减少，运行效率显着提升，物流成本大幅降低。

四、交通运输信息化、安全应急水平明显提升

通过建设荣昌区道路交通状况综合监测与发布系统、交通运输数据资源中心和交通运行监测与应急处置中心，城市公交、计程车、“两客一危”车辆、重点营运货车、重点营运船舶运行监测覆盖率达到100%，国省干线重点路段运行监测覆盖率达到100%；二级以上客运站候车大厅、重点公路货运场站等重点区域视频监控联网覆盖率超过90%，交通管理水平和应急处置、便民服务能力显着提升。

五、可持续发展水平明显增强

资源节约、环境友好型交通建设稳步推进。城市综合客运枢纽用地综合开发取得明显进展，通道、土地等资源利用更加集约。交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用技术普遍套用，公路路面旧料回收利用率达到80%，资源利用更加集约高效。干线公路绿化率达到60%以上，节能环保型公车、计程车比例达到100%，交通运输环境污染得到有效控制。

一、切实加强组织领导

规划实施过程中，要加强领导，明确权责，制定详细实施计画，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，并加强与水利水电、国土、环保等部门的协调，确保“十三五”规划各项目标和任务的顺利完成。切实加强规划实施的跟蹤和中期绩效评估，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。

二、完善投融资体制

“十三五”期间，荣昌交通总投资约151亿元，为确保交通重点项目有序推荐，应积极与市级部门和区发改、规划等部门对接，争取“十三五”期内实施的重大项目儘量多地挤进全市“十三五”规划盘子，积极争取区政府预算盘子，形成稳定的融资渠道。按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）的档案精神，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极推行投资主体的多元化和建设经营的市场化，创新融资模式，多渠道筹集资金，完善交通建设多元化投融资机制。

三、全面深化交通运输各领域改革

一是完善交通大部门制改革的外部关係，建立与发改、规划、公安交警等职能部门间的工作运行机制，夯实交通“大部门”体制改革成就。二是深化公路行业管理改革，完善公路建设工程质量与安全监督机制，落实公路建设管理四项制度改革，建立健全以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，落实养护专项经费，继续推进养护市场化改革。三是深化道路运输行业管理改革，完善公交补贴机制，规範引导道路客运市场化，通过行政、经济等手段推进枢纽场站市场化运作。四是以“政府购买服务”为基本框架，推进公共运输营运体制改革，建立决策层、管理层、运营层和评价层四层公交管理体系，改善财政投入机制，最佳化票制票价，提升公交服务水平。

四、增强行业发展软实力

一是根据市级交通综合执法工作运行机制改革，适时建立健全执法队伍行业管理机构领导交叉任职制度，统筹协调各交通运输领域执法工作，提高跨部门协调配合效率，健全交通运输行政执法与刑事司法衔接机制。二是以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。三是扎实做好基层党建工作，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性，以党的建设科学化推动交通运输科学发展。四是健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行监督制约机制，有效防治腐败。培育践行交通运输行业核心价值体系，加强行业精神文明建设，提升交通运输行业文明程度和职工文明素质。

2020年~2030年重点加快推进货运机场建设，配套建设机场高速公路、铁路和连线线，形成以货运机场为核心的航空产业园，充分发挥航空产业园对荣昌社会经济的拉动作用；同时进一步畅通荣渝通道、荣成通道、荣泸通道、荣南通道四大对外综合运输大通道，提高通道能力和服务水平。到2030年，随着成渝铁路及扩能、重庆铁路二环线、机场高速、南大泸高速、大内高速和荣昌货运机场的陆续建成，荣昌将逐步形成“一空、四铁、四高速”的高效运输通道。成渝城市群交通枢纽和渝西交通高地全面实现，全方位对接主城，紧密衔接四川周边县市的能力明显增强。主要表现在：

1.总量适应。具备较完善的、符合荣昌经济、地理要求的交通基础设施网路系统，总体运输能力能够满足域内经济和社会发展所产生的各种客货运输需求，并适度超前。

2.结构合理。既实现铁路、公路、航空等各种运输方式按照各自的技术经济比较优势实现合理分工，又实现不同运输方式在空间布局上适应于域内经济社会发展的特点和要求，同时实现渝西门户交通枢纽在能力和布局上与线路建设相适应，交通运输服务系统与交通基础设施网路系统相适应。

3.组织高效。在设施建设上，渝西门户交通枢纽建设适应域内无缝化、一体化运输需要。在运输组织上，各种交通信息技术和组织管理技术适应运输效率提高、运输成本降低的需要。

4.以人为本。不管是在旅客运输还是货物运输的各个环节，突出“以人为本”的理念，为各类生产和生活活动提供安全、便捷、舒适、经济的交通运输服务。

5.可持续发展。交通运输系统以最低的能源资源消耗来最大限度地能满足各类客、货运输需求，同时交通发展的各种外部不经济性（如各种环境污染、交通事故）降至最低限度，实现交通运输系统与资源环境、经济社会的协调可持续发展。

抄送：区委，区人大，区政协，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市荣昌区人民政府办公室　2017年4月25日印发