事实承认，是指既存国家给予新国家的不完全的、有限的、临时的和可以撒销的非正式承认。如果既存国家认为新国家虽然具备了国家承认的条件，但出于政治上的考虑不愿意立即给予法律承认，只希望在经济、贸易、文化、科学和居民往来等有限的範围内与其进行往来，则可以给予事实上的承认。