为落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》，创新技能导向的激励机制，进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，现就提高技术工人待遇提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥政府、企业、社会的协同作用，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，实现技高者多得、多劳者多得，增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感，激发技术工人积极性、主动性、创造性，为实施人才强国战略和创新驱动发展战略，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚实的人才保障。

二、基本原则

——加强领导，形成合力。坚持党管人才原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步增强企业主体作用、工会监督作用、群团组织动员作用和社会支持作用，完善多方参与的工作体系，形成齐抓共促的工作格局。

——重点突破，多措并举。以为国家作出突出贡献的高技能领军人才为重点支持对象，着力提高技术工人收入水平，完善工资正常增长机制，拓宽收入渠道，加大培养培训力度，强化评价使用激励，最佳化社会环境，全面改善技术工人待遇水平。

——立足当前，着眼长远。加强政策引导，着力改变技术工人社会地位偏低现状，促进广大技术工人爱岗敬业；坚持长期稳定支持，不断营造良好社会氛围，让全体技术工人焕发劳动热情，释放创造潜能，创造更加美好的生活。

三、突出“高精尖缺”导向，大力提高高技能领军人才待遇水平

（一）全面加强对高技能领军人才的服务保障。对为国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献，具有高超技艺技能和一流业绩水平，并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能领军人才，全面採取措施，切实加强服务保障和提高待遇水平。高技能领军人才包括获得全国劳动模範、全国五一劳动奖章、中华技能大奖、全国技术能手等荣誉以及享受省级以上政府特殊津贴的人员，或各省（自治区、直辖市）政府认定的“高精尖缺”高技能人才。各地要设立高技能领军人才服务视窗，负责协调落实相关待遇政策，并结合实际制定支持政策。

（二）提高高技能领军人才的政治待遇。探索实行高技能领军人才在工会等群团组织中挂职和兼职，纳入党委联繫专家範围。鼓励行业主管部门、群团组织、行业协会、企业及社会各方面力量，以多种方式对高技能领军人才进行特殊奖励。定期组织高技能领军人才国情研修考察、面向社会进行谘询服务等活动。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策，适当提高其在职工代表大会中的比例。

（三）提高高技能领军人才的经济待遇。鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资（年功）工资制度，科学评价技能水平和业绩贡献，合理确定年资起加点和工资级差。试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励，鼓励各类企业设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，参照高级管理人员标準落实经济待遇。对于参与国家科技计画项目的高技能领军人才，鼓励所在单位根据其在项目中的实际贡献给予绩效奖励。落实中央财政科研项目资金管理等政策，制定间接费用统筹使用内部管理办法，对高技能领军人才进行绩效奖励，提高高技能领军人才创新创造的积极性。对于解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的，取消学历、年限等限制，破格晋升技术等级。

（四）提高高技能领军人才的社会待遇。鼓励各地根据实际情况，研究探索对高技能领军人才在购（租）住房、安家补贴、子女接受义务教育等方面的支持政策，通过提供人才公寓和发放房租补贴等方式，解决引进高技能领军人才的住房问题。实施积分落户的城市，要重点考虑高技能领军人才落户需求并放宽落户条件限制。对经济结构调整中出现困难的企业，要保障高技能领军人才稳定就业，对他们的配偶、子女有就业愿望但未就业的，由有关部门积极提供职业指导和就业前培训，推荐就业岗位。

（五）发挥高技能领军人才在技术创新等方面的重要作用。鼓励高技能领军人才更多参与国家科研项目，开展科技攻关活动。增加高技能领军人才参与全国创新争先奖等奖项的推荐名额。支持高技能领军人才参加创新成果评选、展示和创业创新等活动，切实保护高技能领军人才的智慧财产权和技术创新成果转化权益。支持高技能领军人才参与所在企业（地区、集团、行业组织）的职工教育培训，在制定人才发展规划、高技能人才选拔、职称（技能等级）评审或认定、教学实践等工作中发挥骨干作用。多渠道组织高技能领军人才参与国际大型工业展、国际发明展等海外交流活动，海外交流活动可按程式报批列入政府出国培训团组计画。宣传高技能领军人才先进事迹，开展先进操作法总结、命名，推广绝招、绝技、绝活，製作教育纪录片，树立宣传典型。

四、实施工资激励计画，提高技术工人收入水平

（一）完善符合技术工人特点的企业工资分配製度。指导企业深化工资分配製度改革，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化工资收入分配的技能价值激励导向。鼓励企业在工资结构中设定体现技术技能价值的工资单元，或对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协定工资、项目工资、年薪制等分配形式，提高技术工人工资待遇。鼓励企业建立针对技术工人的补助性津贴制度，提高技术工人津贴水平。

（二）建立企业技术工人工资正常增长机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关係和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，积极推进工资集体协商，引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。国有企业工资总额分配要向高技能人才倾斜，高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。

（三）探索技术工人长效激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式，促进长期稳定提高技术工人收入水平。

五、构建技能形成与提升体系，支持技术工人凭技能提高待遇

（一）加强终身职业技能培训。适应产业结构转型升级趋势，大力弘扬劳模精神和工匠精神，根据劳动者不同就业阶段特点，加强职业素质培养，开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训，着力缓解就业结构性矛盾。充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定技术工人培养规划和培训制度，发挥工会支持、监督和共青团动员、组织作用，确保企业职工教育培训资金落实到位，并向一线技术工人倾斜。加大政府支持力度，按规定对参加职业培训的技术工人提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用，按规定为参保职工提供技能提升补贴。探索“网际网路+”远程职业培训新模式。

（二）深入实施高技能人才振兴计画。紧密结合先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展需要，重点实施高技能人才培训基地、技师培训等项目，推动具备条件的行业企业建立首席技师制度，加大技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室、青创先锋工作室等建设力度。企业可从职工教育经费中列支相关工作室专项经费，支持高技能人才“师带徒”。

（三）加大校企合作培养技术工人力度。充分发挥国民教育对技术工人成长发展的支撑作用，促进职业院校（含技工院校）、本科高校与企业充分合作，改革人才培养模式，提高套用型和技术技能型人才培养培训能力。积极发展职工培训和学历继续教育。提高职业教育质量，促进产教融合。完善职业教育“文化素质+职业技能”的考试招生方式。支持职业院校（含技工院校）、本科高校与企业共同开发教学资源和培训项目。统筹规範现代学徒制和企业新型学徒制。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。鼓励企业、职业院校（含技工院校）、本科高校、职业培训机构合作建设现代化产业人才培养培训基地（中心），健全企业参与校企合作的成本补偿等政策，培养符合企业岗位需求的技术工人。鼓励各地根据实际打造具备实践经验的高素质职业教育师资队伍。

六、强化评价使用激励工作，畅通技术工人成长成才通道

（一）完善技术工人评价工作。健全技术工人评价选拔制度，突破年龄、学历、资历、身份等限制，促进优秀技术工人脱颖而出。完善职业技能等级认定政策，引导和支持企业自主开展技能评价并落实待遇。鼓励企业增加技术工人的技能等级层次，拓宽技术工人晋升通道，探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位。

（二）加大劳动和技能竞赛培养选拔技术工人工作力度。制定出台全国职业技能竞赛管理办法，围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，组织开展劳动和技能竞赛。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系。积极参与世界技能大赛，对优秀选手给予奖励和荣誉激励。支持工会、共青团、妇联等群团组织、行业协会在职业技能竞赛工作中积极发挥作用。

（三）完善技术工人平等享受待遇政策。建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定製度，制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策。鼓励企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。

（四）落实好技术工人休息休假权利。落实《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》，加强劳动执法监察，确保技术工人休息休假权利。建立优秀技术工人休疗养制度，定期组织、分级实施休疗养活动。

（五）广泛宣传技术工人劳动成果和创造价值。大力弘扬工匠精神，组织形式多样的宣传活动，展示优秀技术工人风采。鼓励各地区各部门大力开展技术工人表彰活动。做好“五一”国际劳动节、世界青年技能日、职业教育活动周、高技能人才评选表彰等集中宣传工作，继续办好“技能中国行”、“中国大能手”等品牌活动和“大国工匠”系列专题宣传，引导社会各界创作更多反映技术工人时代风貌的优秀文艺作品，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围，使技术工人获得更多职业荣誉感，不断提高技术工人社会地位。

七、加强组织领导

各地区各部门要充分认识提高技术工人待遇的重大意义，列入重要议事日程，持续推动技术工人待遇水平的提高，对成熟有效的做法要及时上升为法规政策。建立多方协调机制，人力资源社会保障部门要加强统筹协调，发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、文化、国资、税务、外专等有关部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织要各尽其职、紧密配合。各有关部门要深入调查研究，加强工作指导和对技术工人的教育管理，广泛听取各类企业、行业协会、技术工人、社会公众的意见，密切跟蹤技术工人待遇政策落实情况，加强督查检查，认真总结经验，推动各项政策措施落到实处。国有企业要带头落实本意见明确的各项政策措施。推动非国有企业结合实际，进一步完善提高技术工人待遇水平的措施。

2018年3月22日，新华社受权全文公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》（以下简称《意见》），中办、国办下发通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。国务院新闻办公室于3月26日举行新闻发布会，请人力资源社会保障部副部长汤涛、中华全国总工会副主席阎京华介绍《意见》有关情况，回答记者提问，就《意见》涉及的相关问题进行了政策解读。

《意见》的出台是以习近平同志为核心的党中央立足新时期产业工人队伍建设改革的又一重大战略决策。

2018年1月23日，习近平总书记组织召开中央深改组第二次会议，审议通过了《关于提高技术工人待遇的意见》。《意见》体现“两个坚持”，一个是坚持人民为中心的发展思想，二是坚持全心全意依靠工人阶级的方针。它是围绕技术工人培养、使用、评价、激励和保障等环节提出意见，重点是增强技术工人的职业荣誉感、自豪感和获得感，激发工人的积极性、主动性和创造性。在档案的实施过程中主要是发挥好三个方面的作用，即政府、企业和社会这三个方面的作用。

党中央、国务院高度重视产业工人和技术工人的待遇问题。对如何提高产业工人和技术工人的待遇，习近平总书记从2013年开始就多次强调，要在全社会营造一种尊重劳动的氛围。习近平总书记关于工人阶级每年都有重要指示，在十九大报告中专门提出“弘扬劳模精神和工匠精神，营造尊重劳动的社会风尚和精益求精的敬业风气”。

最主要的是体现了党的十九大精神。十九大提出了要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，要弘扬劳模精神和工匠精神，要营造劳动光荣社会风尚和精益求精的敬业风气，要实施人才强国战略和创新驱动发展战略。十九大报告特别提出要建设现代化经济体系，这一经济体系包含了实体经济、科技创新、现代金融和人力资本的协同发展。2017年中央推出了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，这个《意见》是《改革方案》的配套措施。

《意见》抓住了技工短缺的现象是劳动力市场结构性矛盾。多年来全国技术工人队伍建设取得了很大成绩，为经济发展提供了坚强的人才保障，打下了坚实的基础，也涌现了一大批像许振超、高凤林、李万君、李斌、徐立平、巨晓林这样一批大国工匠和高层次、高技能领军人才。全国的就业人员有7.7亿，技术工人有1.65亿，其中高技能人才有4700多万。这三组数据有两个比例可以在国际上做比较。技能劳动者，也就是技术工人占就业人员的比重大体上占到20%，而高技能人才只占6%，这两个比例都是比较低的。目前，就业市场求人倍率技术工人都在1.5-2，特别是高技能人才，高级工以上包含技师和高级技师非常短缺，所以技工短缺的现象是劳动力市场结构性矛盾的体现，就业难与招工难同时存在。

《意见》抓住了技术工人的利益问题并推出提高技术工人待遇的政策。当前存在问题的主要原因是技术工人的社会地位不够高，受社会环境、传统思维观念的影响，再加上收入水平偏低，许多青年人不愿意当技术工人，这些问题需要统筹研究、综合施策、长期努力。提高技术工人待遇政策的推出，第一次把提高技术工人待遇上升到全局高度，摆在一个重要位置，抓住了技术工人最关心、最直接、最现实的利益问题。《意见》聚焦企业人才瓶颈，突出激励提升，强化问题导向，具有鲜明的导向性、针对性和标誌性。《意见》一定会起到很好的作用。

第一部分指导思想，第二部分基本原则和第七部分加强组织领导，三四五六部分一共16条具体措施，是一个含金量比较高的政策意见。

《意见》正式出台后，将加强宣传工作，举办新闻发布会是重要的一项宣传举措。

关于对高技能领军人才的界定问题，实际上是《意见》起草过程中研究的一项重点问题，就是高技能人才的待遇水平提升问题。从总体上来讲，技术工人的待遇普遍需要提高，而在技术工人当中最需要提高的是高技能人才，而在高技能人才当中最需要关注的是高技能领军人才。《意见》对高技能的领军人才有一个範围上的界定，大体上是“5+1”，为什幺说是“5+1”？从国家的层面认定是五个方面，主要包括：

一是全国劳动模範。认定高技能领军人才第一就是全国劳动模範。

二是全国“五一”劳动奖章获得者。

三是中华技能大奖获得者，中华技能大奖已经表彰了十三届，现在是每两年表彰一届，逢双数年表彰。今年2018年準备表彰，是第十四届中华技能大奖。现在每一届表彰是30人，表彰的份量还是很重的，希望能够推动社会上更加重视中华技能大奖的表彰。目前全国中华技能大奖获得者有230人。

四是全国技术能。全国技术人手在历届中华技能大奖和全国技术人手的表彰当中，表彰了2000多人。

五是享受特贴。国务院政府特殊津贴专家是从90年代开始评选的，开始时只表彰专业技术人员，2008年做了一个调整，拿出表彰总额的10%，5千人要拿出5百人，用于专门表彰高技能人才。“+1”是加上省级政府根据本省的产业情况、经济发展情况所认定的“高精尖缺”的高技能人才。

以上五类加上省级政府认定的高技能人才，作为高技能领军人才确定为政策重点支持範围。

进一步激发技术工人骨干和中坚力量的活力，同时让更多的人愿意向他们学习、向他们看齐，努力成为高技能领军人才。具体措施有五个方面：

第一个方面，加强对高技能领军人才的服务保障，要求各地设立服务视窗，结合实际制定相关的支持政策。

第二个方面，在提高政治待遇方面，包括纳入党委联席专家，鼓励各方力量、以各种方式进行特殊的奖励，包括鼓励企业吸收他们参与经营管理决策。

第三个方面，经济待遇，主要是鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资年功的工资制度，试行高技能人才的年薪制和股权、期权激励，参照高级管理人员的标準落实或者兑现相关待遇，按实际贡献给予绩效的奖励。因为我们在调研当中也发现有这样的问题，他的贡献与得到的不完全成比例。

第四个方面，提高他们的社会待遇，鼓励社会方面多做工作，包括解决他们的困难问题，如住房、安家、子女教育方面，包括大城市的积分落户等方面给予帮助。

第五个方面，主要是鼓励高技能领军人才更多地参与国家科研项目，开展科研攻关，发挥他们的作用，保护他们的智慧财产权和技术创新成果，支持他们参与企业的职工教育培训，组织开展各种交流活动，包括海外的交流活动，同时也加强高技能领军人才绝招、绝活、绝技的宣传推广。

《意见》的全文一共有五次提到了“工会”，在16条的政策措施落实任务分工中，人社部和全总共同牵头的一共有9项，剩下的还有7项全总作为参与单位来承担任务。所以，按照《意见》落实任务的分工，全总将积极配合人社部等有关部门认真做好各项政策的落实工作，全总也十分乐意承担这些任务，为提高技术工人待遇作出积极贡献。为推动政策落到实处，工会将重点做好以下四个方面的工作。

第一，积极配合有关部门推动落实提高技术工人待遇的相关政策。比如《意见》中提出实行高技能领军人才在工会组织中挂职和兼职。许振超、巨晓林已经是全国总工会的兼职副主席，他们代表工人直接参与全总工作，有关政策制定都听取他们的意见。中车的李万君现在是吉林省总工会副主席，高凤林现在是中国火箭研究院的工会副主席。按照中央的要求，全总这两年一直注重产业工人和高技能人才当中选优秀人才来兼职。高凤林是一名焊工，但是国家大型火箭最关键的焊接工序都是由他来完成。他曾经说过，他焊接最后一个零部件价值上千万。高技能人才在国家科技创新、製造业发展中的作用确实是不可替代的。下一步要按照档案的精神，继续做好这方面的工作。

第二，推动和鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策。要适当提高高技能人才在职工代表大会中的比例。要推动完善技术工人国家级的奖项，以更多的方式对高技能领军人才进行特殊奖励，完善保障技术工人平等享受技术创新成果转化收益的政策。同时在实施工资激励计画、强化评价使用激励工作、畅通技术工人成长成才的通道，以及职工教育培训经费提取和使用等方面，工会将按照档案的精神，通过职代会、工资、集体协商、厂务公开等方式发挥工会的监督作用，确保提高技术工人待遇的政策落到实处。

第三，採取有效措施，进一步提高技术工人的技能水平和创新能力。要广泛深入开展以“当好主人翁 建功新时代”为主题的劳动和技能竞赛，全总将和人社部一道共同筹备2018年中国技能大赛——第六届全国职工职业技能大赛，继续开展技术技能培训、师带徒活动，继续利用劳模和工匠人才资源，创建更多的创新工作室。还将和人社部等有关部门共同筹备第五届全国职工优秀技术创新成果展示交流活动。要认真做好国家科技进步奖等奖项的提名推荐工作，加大对技术工人创新的支持和服务力度，要激励引导更多的技术工人积极投身创新实践。

第四，大力弘扬劳模精神和工匠精神。要利用劳动和技能竞赛的功能，发现培养更多高技能的领军人才，指导各地开展工匠人才培养选树的工作。将继续与中央电视台等工作联合製作《大国工匠》等专题片，开展大国工匠选树活动，做实叫响大国工匠的工作品牌。要充分利用主流媒体运用移动网际网路、新媒体以及微博微信等自媒体讲好劳模故事，讲好工匠故事，强化社会的认知，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围，使技术工人获得更多的职业荣誉感、自豪感，不断提高技术工人的政治地位、社会地位。

近年来，中国工会在技术工人队伍建设中不断创新、积极作为，发挥了不可或缺的重要作用。

一是2016年12月9号，中华全国总工会专门出台了《关于充分发挥工会在建设知识型、技能型、创新型技术工人队伍中的作用的意见》，明确要求各级工会把普遍提高技术工人技能素质与培养高技能创新领军人才相结合，创新载体和方式，培养造就更多的大国工匠，建设知识型、技能型、创新型的技术工人队伍。

二是广泛开展技能培训和技能竞赛活动，不断提高技术工人的技能水平。近五年来，各级工会组织举办技术培训班38.2万场次，培训职工3088.8万人次，其中406.7万人次提升了技能等级，全国选树技能带头人251万人，师徒结对346万对，各级各类技能比赛吸引了1.26亿人次的职工参赛，其中有536万人次的职工通过技能竞赛提升了技能等级。

三是深入开展职工技术创新活动，努力提升技术工人的创新能力。全国总工会及各省级工会、全国各产业工会积极开展创新成果评选和展示等活动。据统计，2013-2017年，全国职工提出的合理化建议有5631.1万件，已实施的合理化建议有3290.7万件，技术革新项目有317.2万项，发明创造项目有99万项，推广先进操作法的项目有89万项。这些年来各级工会在职工中广泛开展“五小”活动，即小革新、小发明、小改造、小设计、小建议，让广大职工立足岗位来钻研技术、学习技术，取得了比较好的成效。职工技术创新成果获得国家专利是60.7万件，荣获国家级奖项144项，省部级奖项6343项。近年来，由全国总工会推荐的一线技术工人的技术创新成果，一共有15项获得了国家科技进步奖。

四是充分发挥劳模的示範作用，弘扬劳模精神和工匠精神。全国劳动模範是五年评选一次。2015年，全国一共表彰了2968名全国劳动模範和先进工作者。在2063名全国劳动模範中有高技能的人才529名，占25.6%。在评选全国劳动模範、全国五一劳动奖章过程中，已经体现了向高技能人才和领军人才倾斜的导向。

全国总工会开展了深化劳模和工匠人才创新工作室的创建活动。目前，全国已创建各类职工创新工作室7.2万家，其中全国性的示範性的创新工作室有197家，省级的创新工作室有3988家，全国总工会联合中央电视台製作的《大国工匠》专题系列片，联合有关部委开展的“大国工匠进校园、进企业”行动，开展的“中国梦、大国工匠篇”大型主题宣传活动，都取得了明显的成效。所以，工会为提高技术工人的素质、提高技术工人技能水平做大量工作。

《中国製造2025》配套政策中有一个关于人才保障和支撑方面的档案。在《中国製造2025》实施过程中，除了企业经营管理人员，很重要的一块是科技，就是专业技术人才，最基础的是技能人才，就是广大的一线工人，特别是技术工人，是《中国製造2025》实施落实的生力军。如果是把技术工人的技能水平提升了，无论是中国製造还是中国服务，无论是一线产品还是后续的服务跟进，质量上都会有提升。

2018年中央对经济工作特别提出要实现高质量发展，这个高质量发展就要实现动能转换和质量提升，而在质量提升过程当中需要把技术工人的积极性激发调动起来，更重要的是把技术工人的技能水平真正提升起来，这样无论是实施创新驱动战略，还是人才强国战略，《意见》都发挥了积极的作用，会形成一个良性的互动，通过提高技术工人的收入水平、待遇水平，达到激发调动积极性的目的，通过这种积极性的激发和调动，能够更好的把中国製造质量进一步提升，从而实现发展目标。

《意见》的出台很重要的在于《意见》的落实。从人社部门来讲，是负责技能人才队伍建设的政府主管部门，因为现在人才工作人社部门主要是两支，一支是专业技能人才队伍，也就是科学家、专业人才，包括从职称等方面。另外很重要的就是职工的职业能力建设，重点抓五个方面：

第一，按照《意见》提出的要建立多方协调联动的工作机制，加强统筹协调，要会同发改、教育、科技、工信、公安、财政、住建、文化、国资、税务、外专等部门，也包括工青妇、科协这些群团，按照任务分工在各自的领域积极主动推进《意见》的实施和落实。

第二，联合国务院国资委专题召开落实意见会议，这个正在沟通和商议过程中。国资委是要国企特别是央企带头，首先做好这个方面的工作。当然人社部也计画联合工商联等相关部门一起来研究探讨，在非国有企业中如何推进提高技术工人待遇的工作，从而使档案具有更强的可操作性。

第三，对《意见》提出需要进一步完善的制度措施要在深入研究的基础上制定相关的配套政策，让广大技术工人能够儘快享受改革的成果。

第四，加强宣传解读，通过多种形式的宣传报导，来加强舆论引导，来总结交流推广各地各行业不同类型的企业的好经验。这里要特别推荐，人社部在起草《意见》过程中、调研过程中，中航工业做得特别好。还有山东豪迈机械，是一家民营企业，在提高技术工人股权、期权激励做得特别到位。

第五，密切跟蹤档案政策的落实情况，进一步加强督查检查，认真总结经验，对成熟有效的做法会同相关部门及时总结提升为法规或者政策。

《意见》的政策出台以后，短期内企业的负担会不会有很大的增加，是企业比较关注的问题。《意见》是一个指导性意见，不是强制性的要求。《意见》提出建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化收入分配的技能价值激励导向。《意见》中有一句话“技高者多得、多劳者多得”，对于企业来说是十分乐意让自己的技术工人在技能水平得到提升，进而提升企业的经济效益，在企业经济效益得到提高的过程中实现技能激励的导向。《意见》更多的是要明确一个导向，即技能激励导向，通过综合施策来解决技工短缺、高技能人才短缺的问题。

在提高技术工人待遇方面，有三个原则，其中一个原则讲了突出重点。重点就是那些为企业做出贡献的高技能领军人才。在这个过程中企业也是非常有积极性的，因为企业作为经营管理者来讲，他们非常希望能够让高技能人才为企业所用，并且能够为本企业创造更多的财富和价值。

目前劳动力市场、人力资源市场在市场经济条件下实际上有一个供求的关係变化问题。前面就业结构性矛盾，用工荒和找人难并存的问题，实际上也是要解决技能人才发挥作用，就是人才要以用为本，只要他们发挥作用为企业创造了更好的效益，解决了更多生产当中的关键性难题，那幺企业也应该给他们相应的报酬和待遇，不然技术工人也是会用脚投票的。这是一个互动。希望企业、政府、社会、技术工人都能进入良性互动的状态，推动经济社会发展得更好。

《意见》第四部分重点研究了广大技术工人如何通过提高技能增加收入的问题。其中重点讲了三个要点，建立符合技术工人特点的分配製度、正常的工资增长机制、长效激励机制。对于人社部门来说提高技术工人整体的待遇水平，更多的是企业工资分配製度建设问题。很多企业都有人力资源部门，过去叫劳动工资部门，现代企业很多都叫人力资源部门，那就要建立一个薪酬体系和工资分配机制，保障技术工人的待遇落实。在这个方面要更多指导企业建立良好的人力资源体系，强化工资收入分配中技能激励的导向作用，推动企业建立工资正常增长机制。

《意见》鼓励企业在工资总额分配上向高技能人才倾斜，同时向企业需要的技术工人倾斜，促进长期稳定地提高技术工人收入水平。《意见》不是一次性的，也不是一年的，应该是长期的激励导向和保障作用。另外，在支持技术工人凭技能提高待遇方面开展工作，是《意见》第五部分特别涉及到的内容。党的十九大报告提出要大规模开展职业技能培训，现在高技能人才的培养很重要的一个方面不是等到他们去培养出来，是在实际生产岗位上通过职业培训提升他们的职业素养、职业技能、职业水平，这样才能够满足企业的要求。

从收入分配的角度讲，技能水平是提高收入的基础，具有更好的技能，创造更大的价值，就能实现自身收入水平的提高。所以人社部还将重点研究在加强终身职业技能培训、在实施高技能人才振兴计画、在推进校企合作培养技术工人这些方面都大力开展相关工作。目前建立的国家级技能大师工作室有590多个，每年都要建一批，每一批都要起到很好的引领作用。所以对高技能人才来说提高收入也是理所当然，因为技高者多得。

在进一步畅通技术工人成长成才的通道方面，人社部门还要做更多的工作。包括技能竞赛、劳动竞赛等。这些年做了很多工作，中国技能大赛是一个系列，全国一类大赛每年都有10个，今年正在汇总情况，正在研究，预期近期可以推出来。全国以行业、央企、地方为主组织的二类竞赛，每年有40多项。今年还有一个特别重要的议题，就是第45届世界技能大赛的中国选拔赛，6月份分别在上海和广东两地集中举办，上海34个项目，广东18个项目，一共52个项目，都是世界技能组织安排的世界技能大赛比赛项目，也就是2019年10月份在俄罗斯喀山举办的世界技能大赛比赛项目。去年在阿联的阿布达比第44届世界技能大赛我们取得非常好的成绩。

开展岗位练兵、技能比武活动，都为技术工人的成长搭建了平台，促进提高技能，通过提高技能增加收入。

提高工人的社会地位是《意见》要解决的问题。就是产业工人、技术工人地位待遇的问题。通过调研情况来看，目前技术工人的待遇与国家经济社会发展水平还是不相适应的。党中央、国务院高度重视产业工人和技术工人的待遇问题。只要通过持续努力，产业工人和技术工人的地位一定会逐步得到提高。这是全国总工会工作努力的方向。

全国总工会在2016年起研究制定《新时期产业工人队伍建设改革方案》就是一个重要体现，《意见》的出台，也是为了进一步提高技术工人的政治待遇、经济待遇、社会待遇。

《意见》关于工人的政治待遇讲的很清楚，一条重要的要求就是逐步提高产业工人在党的各级委员会、在人大代表和政协委员中的比例，从今年两会来看，这个政策已经得到比较好的落实。包括社会地位等待遇，关键是怎幺样在全社会营造一种尊重劳动的社会风尚。