到“十一五”期末，全市共完成交通基础设施投入25亿元，是“十五”期间的2.7倍，全面建成了“七纵五横”骨干公路网，实现了“131”目标，构建了对外交通快速化、市通乡公路二级化、乡村公路灰黑色化的全市公路网路。

――启动省道建设，提升对外通畅水平。2007年，建成江苏S233省道三垛镇以南段12.4公里，完成投资2.2亿元；2008年，开工建设江苏S333省道高邮湖西段30公里，累计完成投资5亿元；2009年，开工建设S237高邮先导段11.2公里，累计完成投资1.8亿元。

――加快市乡干线公路建设，最佳化市域路网结构。建成安大公路北段、马横公路、澄营公路等市乡二、三级干线公路13条计284.97公里，完成投资6.65亿元。

――完善乡村公路路网，方便民众生产生活。建成通行政村、大的自然村、村民集中居住点、重点园区乡村四级公路419.86公里，解决了断头路、口袋路的连线问题，完成投资1.2亿元。

――改造农村公路危桥，消除通行隐患。共改造各类危桥169座4588延米，完成投资1.1亿元。

――建设城乡客运站，改善候乘条件。2007年，建设高邮汽车客运站，完成投资7000万元；建成乡镇客运站15座、候车亭160个，完成投资2000万元。

――实施航道升级改造，提升水运能力。2008年和2009年分别对京杭大运河高邮城区段3.2公里、北澄子河城区段3.6公里实施升级改造，京杭运河升为二级，北澄子河升为三级，进一步提升了航道的通行能力；同时，配套实施了护坡、驳岸、河堤风光带工程，完成投资2.2亿元。

――新建京杭运河高邮港口码头，打造大宗货物集散地。整合运河港口码头资源，完成投入8000万元，形成集装卸、仓储、物流服务等功能为一体的综合性港口。

截止2010年底，全市共有道路2455.66公里，按技术等级分：高速公路44.26公里，一级公路16.73公里，二级公路319.07公里，三级公路186.64公里，四级公路1391.22公里，等外公路497.24公里。全市公路网密度为125.07公里/百平方公里。共有航道44条，总里程613.86公里，其中二级航道1条41.15公里，五级航道1条37.59公里，六级航道1条16.7公里，七级航道8条199.23公里，等外航道33条319.19公里。通航船闸2座。港口业户5户，码头泊位36个，码头总延长3887米。

一是交通运输总量稳步增长。至“十一五”期末，全市拥有交通运输业户2786户，客货汽车3443辆。

――客运业户5户，客运车辆677辆、10515座，省市际长途营运线路53条，省市县际班车125辆；农村公交营运线路9条，农公班车171辆；城市公交营运线路5条，公车44辆；出租公司4户，计程车337辆。

――货运经营业户2732户（其中危险货物运输业5户），货运汽车2766辆、13312吨（其中厢式车、专用车、货柜车辆数占32%，危险货物运输车辆42辆、598吨）。

――水路运输业户20户，货运船舶518艘，载重116625吨。

二是水运船舶向大吨位发展。逐步淘汰了水泥挂浆船以及小吨位钢质船舶，水运船舶吨位日趋加大，船舶平均吨位为 250吨/艘，全市拥有船舶518艘、载重吨116625吨，较2009年船舶数增长率22%，吨位增长率36%。

三是客运经营机制开始转换最佳化。我市农村客运班车初步实现了公交化，从个体挂靠经营转变为公司统一购置车辆，实行租赁承包经营模式，进一步最佳化线路布局、线路走向，方便了城乡民众出行。

四是货运场站建设进一步发展。诚信物流、红太阳物流等规模货运站场建成并运营，园区配套设施齐全，为全市货运提供集散、货配、仓储等相关物流服务，现有40多家物流企业进驻。

五是应急运输保障体系进一步完善。市诚信物流成立了江苏省首家应急物流动员保障中心，为防洪抗旱等重点物资的运力组织及调度奠定了基础。

六是维修企业专业化程度进一步提高。3S、4S专业维修、特约维修呈良性发展势头，综合性能检测配套逐步完善。

全市列入管养範围的公路1963.68公里，其中：省道134.67公里，县道329.02公里，乡道868.18公里，村道613.81公里。按照“有路必养、养必到位”的要求，创新管养模式，有效地整合最佳化路政管理资源。各乡镇成立了公路管理站，负责乡村公路的日常管养工作，市交通局路政管理队伍与市公路站路政大队合署办公，各交管所增挂“路政中队”牌子，履行辖区县乡公路管理职能；全市公路实行分级管理、综合执法，形成了综合管理的新格局。
2007年－2009年连续三年深入开展公路环境综合整治活动，以创建“四个示範”活动为载体，落实管养责任，明确管养目标。2009年，全市21个乡镇、园区全部通过了扬州市达标验收，连续五年乡村公路、县道管养综合考核名列扬州市前茅，彻底扭转了全市公路失管失控的局面，基本实现了“畅、洁、绿、美、安”的管养目标。

经过全市上下的共同努力，我市“十一五”交通发展的各项目标任务已基本实现，但仍有一些问题值得重视和反思

一是公路、桥樑等级不高，建设任务仍然繁重。儘管我市近年来建成了不少路、桥，但只是解决的一个“通”字，解决的是民众基本出行需要，公路、桥樑的等级不高，全市一级公路里程不足20公里；加之，境内危桥较多，有672座亟待改造。二是综合交通格局尚未形成。根据现代综合交通运输体系的要求，公路、水路、铁路运输还不协调配套，京杭运河和北澄子河黄金水道的优势没有得到很好地发挥，大宗货物从水路到公路再到铁路的联运，存在断层。三是建设资金投入不足，筹措资金压力巨大。随着交通投、融资体制的变革，筹资空间和渠道日益狭窄，而我市又到了建设与还债的高峰期，建设资金缺乏和债务难化解的矛盾，成为制约我市交通运输事业发展的首要瓶颈。四是运输市场源头性矛盾凸显，亟需落实公共运输财政扶持政策。由于我市运输市场历史形成的格局以及发展中的矛盾，目前运输市场处于体制的转型期、矛盾的凸显期，亟需政府建立公共运输财政补偿渠道，落实“公交优先”政策，综合整治、长效管理的任务也十分繁重。此外，交通运输人才队伍也难以适应建设与管理的要求。

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发扬“四乾”精神，紧扣“五个高邮”建设，立足交通运输发展的历史新起点，围绕构建综合交通运输体系的目标，着力转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，进一步发挥交通运输的基础和先导作用，提升对经济社会发展的支撑和保障能力。

一是适度超前原则。在交通运输供给能力适度超前于运输需求的基础上，在较高的平台上保持适度的投资规模，加快交通建设，特别是水运、铁路等薄弱环节的发展，加快形成各种运输方式协调发展以及市域内运输网路、对外运输大通道基本完善的综合交通体系，为经济社会发展提供战略支撑，创造必备条件。

二是统筹协调原则。适应宁镇扬一体化和长三角一体化发展需要，将各种运输方式、各城市区域和城乡交通作为有机整体统筹研究、规划，推进各种运输方式一体化、城乡交通一体化、区域交通一体化发展，加强交通网路的衔接和协调，构建科学合理的综合交通运输体系。

三是服务民生原则。坚持交通发展“以人为本”，做好普遍性服务，推动基本公共运输服务均等化。提高运输服务能力，不断提升运输服务品质，增强对突发事件的应急反应能力，保障交通安全。
四是开放发展原则。立足高邮市，面向沿海、长三角，承接苏南、上海，辐射江苏苏北、安徽，以更加开放的姿态，促进高邮综合运输网路与周边区域一体化发展；与区域经济格局、产业布局、城镇体系发展格局相适应，在更高层次、更广範围、更大空间发挥交通运输对区域社会经济的支撑和带动作用。
五是绿色发展原则。重视交通的可持续发展，集约利用土地、岸线等交通发展资源，充分发挥高邮水运优势，加快铁路建设，建立高效的综合交通运输体系。利用高新技术提高现有设施使用效率，走交通现代化与生态资源环境相协调的可持续发展之路。

（一）交通基础设施建设目标及任务

“十二五”期间是我市交通“转型升级、科学发展”的战略机遇期，按照“公、铁、水、空并举，建、管、养、运齐抓”的思路，构建交通综合运输体系。投入101.50亿元，其中新、改建公路及危桥改造49.4亿元，铁路建设40亿元，新建运东船闸複线6亿元，航道养护0.75亿元，港口码头建设4.6亿元，撤渡建桥0.75亿元。加快构建“一铁两水四纵四横”综合交通骨干网路，建设对外更加通畅、对内更加完善的公路交通网路体系，建设安全水平高、通畅能力强、设施功能全的水上交通运输体系。

1、实现铁路“零”的突破（投资40亿元）。

启动连淮扬镇铁路建设，全长44公里，总投资57.2亿元。2012年－2015年，完成投资40亿元，并做好高邮高铁站场、客运站的规划与建设工作，实现与公路、水路的联通。同时，积极争取宁扬城际铁路延伸至高邮。

2、提升水上运输能力（投资11.35亿元）。

（1）完成京杭运河“三改二”扫尾工程，运河东堤南延至运东船闸，北伸至运河港口，全长6.9公里。2011年－2013年，计画完成投资4500万元，完成3.7公里。

（2）启动高东线航道改造，全长37.65公里，总投资8.5亿元。2014年－2015年，计画完成投资3000万元。

（3）开工建设高邮运东船闸複线工程，将盐河改造为城区内河，打造成水景风光带，总投资6亿元。2012年，启动前期準备工作，争取2014年开工建设。

（4）完善京杭运河港口码头配套设施，建设港区物流商务中心和生产资料物流中心，规划建设仓储区、配送区、加工区和交易服务区，计画用地约350亩。2011年完成规划设计，“十二五”期间计画完成投资4.6亿元。

3、构建快速干线公路网（投资45.3亿元）。

（1）“四纵”：

①安大公路高邮段，是我市通往苏中机场的快速通道。全长30.45公里，将北段28.05公里改造为一级路，总投资3亿元。2015年，做好项目前期準备工作，计画完成投资5000万元。

②京沪高速公路扩容，里程44.4公里，投资约25.8亿元。“十二五”期间，计画完成投资20亿元，改造后与新S333设立互通出入口，计画2013年－2015年启动实施。

③S237高邮段，全长42.9公里，总投资12亿元。2011年完成先导段11.2公里，2011－2015年全面开工建设，计画完成投资9亿元。

④扬金公路高邮段，全长22公里，总投资2亿元。2015年启动项目前期準备工作，计画完成投资8000万元。

（2）“四横”：

①S332高邮段，全长12.5公里，改造为一级路，总投资约3.0亿元。2015年做好启动準备工作，计画完成投资5000亿元。

②S333高邮段，全长63.81公里，总投资20.4亿元。“十二五”期间计画完成投资12.5亿元；2011年－2012年续建完成一期工程，计画完成投资8亿元；2012年－2014年建设完成二期工程，计画完成投资4.5亿元；

③八车线（连线安大公路及S237），作为八桥高速出入口快速连线线，全长17公里，一级公路。2014年—2015年启动建设，计画完成投资1亿元。

④宁盐高速公路高邮段，全长65公里，是盐城至南京经我市东西向又一条快速通道。“十二五”期间，争取立项，2015年做好规划设计、征拆等启动準备工作，计画完成投资1亿元。

4、大力推进惠民工程（投资4.85亿元）。

（1）完善县道网建设，主要做好X205周龙线、X202甘临线、X301李周线的延伸。2015年开始实施，计画完成投资8000万元。

（2）提升乡道通畅水平，实施乡道升级改造，“十二五”期间，改造升级部分乡道300公里。2012年－2015年实施，计画完成投资1.5亿元。

（3）新、改建到重点产业园区、集中居住点道路200公里。2011年－2015年实施，计画完成投资5500万元。

4）改造乡村公路危桥672座，消除乡村公路安全隐患，方便民众生产生活。2011年－2013年实施，计画完成投资12500万元。

（5）完成北澄子河撤渡建桥新王、南圩大桥建设任务。2011年实施，计画完成投资7500万元。

5、加强农村公路管养，打造农村宜居环境。

对全市公路实行分级管理，做到“有路必养、养必到位”，重点解决乡村公路管养机构、人员、经费稳定和正常化问题。进一步整合资源，研究和完善各项考核检查机制，落实稳定的农村公路管养资金渠道，强化路产路权，提高管理效率，确保全市农村公路县、乡村道好路率达80%以上，路域环境得到较大提高。

（二）交通运输行业发展目标及任务
按照“客运零换乘、货物无缝衔接”的要求，大力推进城乡公交一体化和城乡物流网点全覆盖，全面实现“运力结构更加合理、营运线路更加科学、市场秩序更加规範、交通环境更加优美、交通安全更有保障”的目标。

1、道路客运业：

（1）落实公交优先政策，大力推进城乡客运公交一体化。一是落实公交优先政策，从源头上解决我市客运市场矛盾。建立规範的城乡公共运输成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，鼓励实行公共运输低票价政策，落实政府财政经济补贴、补偿政策。对政策性亏损，由政府给予补贴；对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车）以及完成政府指令性任务而增加的支出，由政府进行专项补偿。二是统筹规划，分步实施。按照构建和谐社会、统筹城乡经济发展的总体要求，统筹规划、远近结合，打破城乡客运二元分割机制，建立结构最佳化、布局合理、资源共享、经济便利、安全有序的从城区到乡镇及行政村的城乡一体化客运网路。三是最佳化结构，提升形象。对现有民营公交（华兴公交公司）进行改造，由国有经营主体（市道路客运有限公司）统一经营、管理。最佳化经营模式，取消个体车辆挂靠或承包租赁经营，实行公车公营。调整和整合线路走向，执行优惠票价，实行规範化服务。城乡客运线路按照“五定、三统一”（定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算）的服务标準规範运行。

（2）明确发展目标，最佳化资源配置。加快客运企业经营机制的改造，加大运力结构调整的力度，提升车辆档次，构建完善的旅客运输体系，使客运服务能力和服务水平更好地适应民众出行的需求。“十二五”期间，力求我市省市际线路班车、中高级以上车型达90%以上；旅游包车客运车辆，高级客车达100%。

（3）加强出租市场管理，实行运力额度控制。以全面提升全市出租汽车行业服务质量和信誉度为宗旨，打造出租汽车服务品牌，塑造计程车的良好形象；同时，强化对计程车企业的信誉考核，切实履行对计程车企业的管理职责。

2、道路货运业：

（1）打造龙头物流企业。“十二五”期间，将重点打造诚信物流、红太阳物流、波司登物流、鸿运物流等4－5家道路运输龙头物流企业，力争进入省级龙头物流企业行列。充分发挥龙头企业在货源、资金和人才上的优势，组织推广公铁水空综合运输、甩挂运输、快速货运、城市配送和特种运输等多种现代化运输方式。

（2）推动货运站（场）建设。打造1-2家快速货运基地，市诚信物流在现有占地50亩的基础上，“十二五”期间再规划200亩土地、投入1亿元资金；市红太阳物流在现有占地53亩的基础上，“十二五”期间再规划155亩、投入1.3亿元用于货运场站建设，提供仓储、配载、信息、停车、维修、住宿等服务。

（3）打造快货基地。“十二五”期间，进一步完善快速货运服务标準，规範和发展全市快速货运行业，推动企业做大做强。同时，通过“江苏快货”品牌的推广和省补贴资金的激励，推动1-2家江苏快货基地建设，鼓励快货品牌企业的干线运输车辆向大型化、厢式化发展，鼓励网路、GPS等现代化管理手段在快速货运线路上的使用。

（4）培育农村物流基地。构建1-2家农村物流龙头企业，并在乡镇延伸设立办事机构和驻点，以“三农”为主要服务对象，力争服务面覆盖到90%以上的行政村，成为农产品运输的主要集散地。支持农村物流企业整合利用农村客运网路资源，实现客货同网经营。计画在车逻、八桥、汤庄、临泽、界首、三垛、横泾、司徒、甘垛、周山、周巷、卸甲、龙虬、菱塘、送桥客运站设立农村物流办事处。

（5）建立应急物流中心。积极引导市诚信物流应急物流中心纳入省级、扬州市级应急物流网路，坚持政府引导、市场参与的原则，建立长期应急保障车队和船队。由市诚信物流应急物流中心推进应急平台建设，应急车辆不少于20辆，应急运输船舶不少于20艘，形成省、市、县三级道路运输应急指挥平台体系，实现各级指挥调度中心信息的互通和共享，提高应急回响速度和指挥调度能力。

3、水上运输业：“十二五”期间，对规模小、运力少、无管理人员的运输企业进行整合，计画注销5－10家水运企业。加快推动水路运力结构调整，鼓励技改投入，提高水路运输效率，大力发展大吨位、货柜货船。计画培育1家海运企业，力争海运力有零的突破。

4、汽车维修业：加速机动车维修市场监督系统的形成和功能的完善；建立和完善机动车维修市场有序竞争及发展体制，使机动车维修行业成为服务优质方便、秩序良好的服务体系。计画到2015年，全市汽车保有量达60000辆，一、二类维修企业达40户，三类快修企业达20户，三类专项维修企业达50户，机动车综合性能检测2户。发展2家符合国标的一类综合性维修企业和3家3S或4S专业维修店，发展2家“江苏快修”三类企业，推动维修技术迈上新的台阶。

5、驾培行业：逐步实现全行业培训能力规模化、教学条件规範化、技能训练模拟化、培训服务人性化、管理手段科学化，切实履行驾驶员培训行业管理职能，全面提升我市驾培市场的行业形象。