第一章发展现状

第一节发展现状

“十二五”期间，高邮市弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加强能源基础设施建设，全力保障全市能源需求，同时积极实施节能减排措施，在能源政策、项目投资等方面採取了一系列有力措施，促进了全市能源有序健康发展，也为全市经济社会发展提供了有力的能源保障。

一、能源供应能力加强

“十二五”期间，高邮市努力开拓能源供应渠道，全力保障重要能源资源供给，电力、煤炭、成品油等能源消费需求稳步增长，天然气利用增长迅速，能源供需总体平衡。

2015年，全市能源供应总量约145万吨标準煤左右，其中用于工业企业消费的能源总量为126万吨标準煤，占全市供应总量的86.9%，工业企业能源消费总量同比增长14.8%，是2010年的4.6倍，各类能源供应和消费能力大幅提高。

2015年高邮电网最大负荷为60.1万kW，2005年以来年均增长12%。“十一五”期间最高负荷保持高速增长，年均增长率达到15%，进入“十二五”以来，受经济形势和节能减排政策影响，用电最大负荷增长明显放缓，“十二五”年均增长率为9%。

二、能源结构基本稳定

“十二五”以来，高邮市牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，从稳增长、促改革等主要方面入手，调整全市经济结构，升级产业布局，保持经济快速增长和能源消费结构基本不变。

能源消费结构方面，2015年全市煤炭（包含焦炭）、天然气、成品油和调入电力分别占总量的68.8%、4.6%、0.6%和26.0%，与2010年相比，一次能源消费仍主要以煤炭为主，能源消费结构基本面保持不变。

电力消费结构方面，2015年全市第一、第二、第三产业和居民用电量分别为1.3亿kW·h、26.6亿kW·h、2.66亿kW·h和4.02亿kW·h，用电比重为4.3%、87.0%、8.7%、13.2%，与2010年的3.6%、72.2%、7.4%、16.8%相比，用电结构基本保持稳定。

“十二五”期间，依託高邮市优质的太阳能、风能、生物质等各类可再生能源资源，在支持可再生能源开发利用的政策推动下，全市可再生能源开发速度加快。截止2015年底，全市併网可再生能源发电装机容量达243MW，其中光伏发电装机容量188MW，风力发电装机容量50MW，生物质发电装机容量5MW。三、能源项目有序开发

四、节能降耗稳步推进

“十二五”期间，全市通过完善目标体系、淘汰落后产能、实施节能技改、强化企业管理、构建监管机制等方面推进节能工作，节能降耗工作稳步推进，前三年以年均2.53%的能源消费增长速度支撑了国民经济16.38%的年均增速。“十二五”期间，全市关闭“三高一低”及“五小企业”34家，实施燃煤工业窑炉改造、余热余压利用等节能技改项目103个，资源综合利用发电装机容量30MW。

五、基础设施建设加快

“十二五”以来，全市热电联产、电网、油气等能源基础设施建设步伐不断加快，能源基础设施建设取得重大突破。

热电联产项目取得突破。全市编制了《高邮市热电联产规划（2011-2015）》，并修编形成了《高邮市热电联产规划（2017-2020）》，于2017年10月12日获得省发改委正式批覆。全市供热片区最佳化调整为东片区、中片区和西片区3个集中供热片区，分别明确东片区新建生物质热电联产项目，作为片区公共热源点；中片区以在建的国信高邮燃机热电联产项目为片区主要热源点，在高邮城南经济新区建设多能互补集成最佳化示範项目，作为片区辅助热源点，形成一主一辅的供热格局；西片区新建天然气锅炉进行集中供热作为片区公共热源点，待热负荷形成一定规模，具备实施热电联产条件后，再适时规划建设热电联产项目。其中，中片区热源点国信集团2×100MW燃机热电联产项目正进行正式併网前的调试工作。

电网建设步伐加快。截止2015年底，高邮电网建成220kV变电站（含换流站）3座、主变5台，线路9条，线路总长度393km；110kV变电站12座、主变23台，线路20条，线路总长度262km；35kV变电站11座、主变21台，线路22条，线路总长度231km，与2010年相比全市供电基础得到进一步最佳化。

油气储售能力提升。油品方面，通过建立全市加油站（点）成品油管理网路平台，对全市42家加油站、23家加油点实施信息化管理，将有效信息导入江苏省成品油管理平台，并对每个站点的GPS数据带入平台地图核准，首次形成完整的全市成品油管理网路系统。天然气方面，对长输管道实施检查，排查隐患点并制定整改办法，提高了全市管道安全。

六、能源装备产业提升

“十二五”以来，全市工业四大基本产业在质态、规模上都有了较大提升，其中涉及能源装备的新能源、储能电池、电力电缆产业也有较大的发展。

新能源产业方面，全市现有光伏企业40家，其中规模以上企业16家，产业链涉及多晶硅、单晶硅拉棒及切片、多晶硅铸锭及切片、电池片、电线组件及石英坩埚等，同时形成了国内知名的以光伏电池套用为主的太阳能路灯产业。

电池产业方面，全市现有华翔、华富、欧力特等生产企业6家，同时全市建有全省首家电池工业园，规划用地2700亩，打造以铅酸电池、胶体电池等为主的专业电池生产基地。

电力电缆产业方面，全市共有电线电缆及配套企业100多家，其中专业电缆企业51家，形成了以菱塘回族乡为中心，辐射湖西新区、开发区、高邮镇等地的特色产业集群。同时，全市先后获得“江苏省特种电缆科技产业园”和“国家火炬高邮特种电缆特色产业基地”称号。

七、资源空间不断挖掘

“十二五”期间，伴随能源项目的不断开发，全市不断勘察、摸排自身资源拥有量，对太阳辐照、风能资源、秸秆资源、城市生活垃圾、地热资源等多种可再生能源资源进行统计汇总，摸底地区可利用资源量。

太阳辐照资源方面，全市多年平均太阳能辐射总量平均为4885MJ/m2，多年平均日照数在2000-2600小时左右，日照百分率为48%-59%，太阳能资源总体上具有较好的开发利用价值。

风能资源方面，全市整体属于风能资源四类区，每年平均风速大于3.0m/s的有效时间约为6000-7000小时。此外，根据市气象部门对当地多年风速气象资料统计分析结果显示，高邮湖周边、菱塘回族乡、送桥镇郭集社区、里下河乡镇等地区风能资源良好，适宜进行规模开发利用。

秸秆资源方面，全市农作物播种面积为191.93万亩，秸秆产生产量约为107.33万吨，可收集量达87.89万吨。

其他生物质能资源方面，全市生活垃圾清运量约500-550吨/日，其中市区220吨/日，建立了城乡一体化垃圾收集体系，餐厨废弃物的日产生量约为30吨/日，餐饮废油日产量为1吨左右；全市畜禽存栏量为12.72万头猪，1542头牛、497.24万羽家禽单位，年产畜禽粪便资源量约为20万吨，如发酵年可产生沼气约为300万m3；市垃圾填埋场在垃圾填埋过程中产生大量沼气，目前可通过收集进行燃烧反应，进行综合利用。

第二节存在问题

一、能源结构仍需最佳化

能源结构偏重。高邮市能源消费规模不大，2015年全市能源消费145万吨标準煤左右，能源消费品种主要以传统能源为主，以煤炭为主的化石能源消耗占全市能源消费总量的73.7%，能源消费结构偏重。总量易受大企业影响。由于消费规模不大，全市能源消费总量、结构容易受到大企业生产的影响，仅秦邮特钢一家，原煤、焦炭、电力分别占全市规上工业企业的60%、45%和44.6%，企业的试产、投产很容易给全市的能源消费结构带来波动。第二产业用电占比过高。第二产业用电量占全市电力供应量的87%，工业用电需求占比较大，第三产业用电占比依然不高。

二、装机总量略显不足

区域发电总量不足。2015年全市用电量为30.56亿kW·h，而同年除资源综合利用发电装机外的电源项目上网电量累计约为3亿kW·h，不足全市用电量的10%，电力来源基本依靠外来输入。装机容量与最大用电负荷差距较大。全市最大用电负荷601MW，电力总装机288MW，最大用电负荷超出全市电力装机规模313MW，因此全市电源装机规模有进一步提升的空间。可再生能源资源开发利用不够。结合全市可开发利用的可再生能源资源量，目前开发装机规模偏低，屋顶光伏、沿湖风电仍有较大的开发潜力，生物质利用及发电项目潜能还未被充分挖掘。

三、节能技改缺乏支撑

节能技改空间有限。“十二五”期间，全市大力推进节能改造，引导重点用能企业实施节能技改，全市年综合能耗3000吨标準煤以上的用能企业已基本覆盖，近年难以再上大体量节能改造项目，现有节能空间进一步缩小，节能增长点越来越少。新技术缺乏指导与推广。近几年全市节能技术改造项目主要以燃煤锅炉改造、煤改气、煤改电、高效电机改造为主，新技术的套用较少，且在推广套用方面局限于小改造、点改造，未能形成同行业推广的全面套用趋势。

四、体制机制有待创新

政策引导有待加强。虽然全市在能源发展过程中，积极引导企业实施节能技改、大力引进新能源项目落地，但在引导与扶持政策方面略显不足，未能形成有效的市场管理体系，未能充分发挥市场配置资源的作用，民营资本进入能源行业还受到限制，能源发展体制机制需要进一步创新。联动机制有待建立。全市能源保障应对突发情况的应急能力较为薄弱，应急体系建设还停留在主管部门、企业层面，政府、企业和社会的应急联动工作机制尚未形成。公共服务平台运用不足。在促进节能技术服务体系建设、推行节能自愿协定、契约能源管理等方面，尚处于探索起步阶段；企业的节能管理水平，尤其是中小企业，在能源管理队伍建设、能源计量器具配备、能源统计、节能设施运行等基础工作上仍滞后于节能总体工作要求。

第二章发展形势及供需预测

第一节发展形势

“十三五”期间，我国能源发展和改革的战略导向基本明确，主要集中在消费总量控制、清洁高效利用、发展清洁能源和能源体制改革几大方面，在能源消费“双控”和节能降耗深化实施、碳排放总量与强度体制逐步建立、环境影响与约束条件日趋严峻、产业结构调整力度不断加大的背景下，高邮市能源发展面临新的挑战和机遇。

一、能源双控带来发展新挑战

围绕大气污染防治和降低温室气体排放，国家提出了能源消费总量和能源消费强度“双控”措施，能源战略从保供给为主开始向控制能源消费总量转变，这意味着敞开式的能源生产和消费将受到控制。结合实际情况，我省建立了能源消费强度和消费总量“双控”机制，设定、分解、考核地区能耗增量控制目标和年均增速控制目标，同时设定全省煤炭消费总量控制目标为：到2017年，全省煤炭占能源消费比重降低到65%以下，力争实现煤炭消费总量负增长。

在过去的五年里，高邮市地区生产总值年均保持在11%以上，因此“十三五”期间，是高邮市经济腾飞的另一个五年，高邮市整体经济水平依然会保持在较高速增长的水平，对能源的消费需求也将逐步攀升。然而，高邮市能源消费总量较全省平均水平而言较少，重大项目的上马对地区总量的影响较大，且全市可供挖掘的节能潜力也较为有限。如何处理好国家、省级政策指导与地方经济发展实际需求之间的关係，平衡能源消费总量控制、节能减排目标设定与经济成长目标三者之间的关係，是“十三五”期间需要面对的新挑战。

二、低碳与生态文明建设提出发展新目标

2015年巴黎气候大会上，习主席提出中国将控制煤炭消费总量，并大力发展风电、光伏、地热能等新能源的利用，构建低碳能源体系，这将引发新兴生态产业规模发展，成为引领未来中国经济成长的一大引擎，也将会破解环境治理与能源危机困境，带来经济社会发展新模式。“十二五”期间，我省通过大力推进产业转型升级、严格实施项目能评和环评制度、加快发展低能耗低排放产业、发挥财政资金的引导带动作用等措施，确保了节能减排降碳目标的完成。“十三五”期间，我省将大力推动绿色发展，努力实现生产生活方式绿色低碳水平上升，实现生态省建设目标。

高邮市提出在“十三五”期间创建生态文明城市的目标，全市将继续限制高耗能产业，合理调整发展传统工业，加快淘汰落后产能和设备。严格实施源头控制，施行能耗等量或减量替代，建立更加健全的节能管控制度。这些目标给高邮市低碳工作提出了更高的要求，同时也给高邮市实现低碳转型带来了契机。

三、环境保护与大气防治带来发展新要求

自2016年1月1日起，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》正式实施。新法将控制大气污染物排放总量放在了重要位置，同时首次将考核写入新法，强化了地方政府责任。新法进一步强调了源头控制，强调了推广天然气等清洁能源的生产和使用，最佳化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。

针对国家环保要求的不断提高，为维护区域生态安全及经济社会可持续发展，高邮市政府陆续出台了一些环境保护措施，如《高邮市生态红线区域保护规划》、《高邮市“十三五”节能规划》等。高邮市按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，全市共划定6类生态红线区域，这些举措都是贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主方针的具体化。“十三五”期间，高邮市政府将加大力度改变能源消费比重，最佳化能源消费结构，提高新能源及可再生能源比重。改变产业结构，增加能耗低、增加值高的第三产业发展速度。将严格控制排放源头，实行能耗等量或减量替代，大力提高天然气、生物质、光伏和风能等清洁能源的使用强度，降低传统的化石燃料的使用量，从而实现环境友好以及降低大气污染排放总量的目标。

四、产业结构调整带来发展新机遇

“十三五”期间，中国经济逐渐进入了增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”新阶段，将带来区域竞争格局的调整，也是弯道赶超的重要机遇期。政府不再把追求高经济增速作为政策目标，将更强调结构最佳化和增长质量，有助于促进高邮市能源结构的调整和最佳化。

“十三五”期间，高邮市能源发展需从全局谋划，在现有发展基础上，最佳化能源开发布局，统筹区域供需平衡，加强能源与相关领域各级规划的衔接协调，使能源发展更好地服务高邮市经济社会发展。结合高邮市产业结构现状，依託区域优势，新兴产业的增长、服务行业的提速、传统产业的升级，都将加快推动低能耗、高附加值的现代产业体系建设。充分提高新能源、清洁能源的使用强度，提高可再生资源占比，将使得高邮市能源使用结构以及主要产值产业结构发展最佳化升级，高邮市也将迎来提升最佳化能源产业结构的空前机遇。

第二节能源需求预测

一、能源消费总量预测

“十二五”期间，高邮经济发展良好，经济总量大幅增长。全市主要能源消费主要集中在化学原料及化学製品製造、非金属製品和橡胶製品等高耗能行业，三个行业能源消费占全市规上工业企业能源消费量的60%。全市能源消费结构以原煤、焦炭和电力为主。“十二五”末，全市能源消费总量约为145万吨标準煤。

“十三五”期间，随着秦邮特钢等企业的投产，全市能源需求仍将保持持续增长态势。预计全市能源消费总量年均增幅6%左右，则到2020年全市能源消费总量达195万吨标準煤。

二、主要能源需求预测

1、煤炭需求

“十二五”末，高邮市煤炭消费实物量约为120万吨，主要消费行业为钢铁、水泥、化工。“十三五”期间，随着全省“263”专项行动的深入实施和全力推进钢铁和煤炭行业去产能力度加大，压减煤炭消费量成为实现节能减排的重点，高邮市所处的长三角区域实行最严格的煤炭等量替代政策，考虑高邮市大力推行清洁能源，以及对产能过剩行业的清理，预计到“十三五”期间，煤炭年消费量将与目前的煤炭消费总量持平。

2、电力需求

（1）全社会用电量预测

进入“十二五”以后，由于受到世界经济危机的影响，高邮市全社会用电量有所放缓，2012年出现了负增长。2013年由于钢厂等大用户的建成全社会用电量的增长率突增至47.7%，至2015年开始用电量开始减缓。

随着地方经济的快速发展，社会对电力的需求不断快速攀升。採用不同的预测方法，充分考虑地区负荷的增长，对高邮市“十三五”全社会用电量预测如下。

1）GDP单耗法

根据“十三五”期间GDP单耗的趋势，预测“十三五”期间高邮GDP产值单耗；并按照GDP年平均增长9%的增速，预测“十三五”期间的高邮全社会用电量。

2）时间序列外推法

根据2008年～2015年高邮市区全社会用电量进行多项式拟合，并进行外推。

3）电力弹性係数法

“十三五”期间，考虑高邮三次产业结构进一步最佳化和节能减排等因素，电力弹性係数有进一步下降的可能，预计“十三五”期间电力弹性係数在1.0~1.1之间波动。

GDP单耗法预测结果“十三五”期间平均弹性係数为1.1，时间序列外推法“十三五”期间平均弹性係数为0.98。因此，推荐GDP单耗法即高方案预测结果作为全社会用电量预测数值，即2020年高邮地区全社会用电量为53.91亿kW·h，“十三五”年均增长率10%。

（2）最大用电负荷预测

根据历史数据和相关负荷增长资料，分别套用最大负荷利用小时法、空间负荷密度法、时间序列法对高邮市区“十三五”全社会用电负荷进行预测，形成高、中、低三个用负荷预测方案。

推荐採用中方案预测结果作为全社会用电负荷预测数值，即预计2020年全社会最高负荷为1015MW，“十三五”年均增长9%。

3、天然气需求

“十二五”期间，高邮市天然气利用快速发展，2015年全市天然气利用量达2235万m3。“十三五”期间，高邮市天然气需求稳定增长，预计年均增长10%，则到2020年全市天然气消费达4000万m3。

4、成品油需求

“十二五”期间，高邮市成品油主要增长点为工业企业和交通车船。2015年成品油消费量8060吨，其中，汽油2614吨，柴油5446吨。“十三五”期间，随着“油改气”的推广，以及电动汽车和替代燃料的发展，高邮市成品油消费增长速度较为缓慢。综合考虑汽车保有量增长、加油站（点）建设、工业经济成长等因素，预计全市成品油消费量年均增幅2%左右，则到2020年成品油消费量将达8800吨左右。

5、可再生能源

随着能源技术的不断发展，太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源将可作为高邮市常规能源的重要补充，促进能源的多元化供应，降低常规能源对环境的影响。

第三章指导思想、发展原则与主要目标

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以转变能源发展方式为主线，统筹总量控制和能源建设，促进结构最佳化和节能减排，全力推进重大能源项目建设，全力提升能源自主保障能力，加快体制机制改革和技术创新，完善能源管理和应急体系，从注重能力建设向注重能源与环境协调发展转变，从注重供给保障向更加注重供需调节转变，从传统调控方式向更加注重信息化、智慧型化、精细化能源管理转变，从侧重结构节能向更加注重技术节能、结构节能、管理节能统筹推进转变，发挥高邮资源特色，构建安全稳定、清洁高效、多元互补、城乡协调的现代能源体系，为全市“四城同创”打下坚实的能源基础，为全市“十三五”经济和社会科学发展提供可靠的能源保障

第二节发展原则

一、保障供给，控制总量

以保障能源供给为首要任务，建立能源品种多元化、多渠道供给系统，不断加大外来能源供给力度，提高能源输送保障能力。高度重视能源消费总量的合理控制，加快淘汰落后产能，挖掘节能潜能，加快产业转型升级，减少不合理的能源消费需求。通过扩大能源供给、降低能耗水平，实现“十三五”期间的能源供需平衡。

二、调整结构，促进低碳

加快新能源开发利用，促进分散式光伏发电、风力发电、天然气分散式能源、生物质发电、能源微网技术、新能源汽车的推广套用，最佳化能源结构。加快推广洁净煤利用技术、脱硫脱硝环保投入，加快推进区域热电联产，提升传统能源利用效率，不断减少污染排放。

三、加快创新，扩大套用

以创新技术作为转变能源发展方式的重要支撑，以创新管理作为最佳化能源布局的重要手段，加快现代能源管理新技术、新产品、新模式的创新与开发。积极引导创新技术与产品实施孵化套用，培育壮大新能源产业，提升能源设施建设和需求侧管理服务的信息化、自动化和智慧型化水平，加快实现能源利用方式从粗放向高效的转变。

四、最佳化市场，加强监管

充分发挥市场在资源配置中的主导性作用，激发企业投资能源建设的活力，通过深化能源体制机制改革，稳步推进能源价格改革，建立起反映市场供给关係、资源稀缺程度和外部成本的能源价格形成机制。加强政府部门能源市场监管的职能作用，通过强化监管执法能力和制度建设，确保準入公平、併网公平、交易公平，切实维护市场秩序。

第三节主要目标

综合考虑经济、资源、环境、产业等多方面要素，确定“十三五”时期全市能源发展主要目标为保障能源供应、控制消费总量、最佳化能源结构、促进节能减排和创新机制体制五大方面。

一、保障能源供应

进一步完善煤炭、成品油、天然气、电力等能源供应体系，拓展能源来源渠道，加快实施油气管网和储油库、储气库项目建设，促进电网供电能力和可靠性，进一步提高电网智慧型化水平。到2020年，全市成品油供应能力、天然气供应能力达到市场需求，天然气供应能力大幅度提升。

二、控制消费总量

基本建立与经济社会发展相适应的能源供应体系，建设和完善以电力、煤炭、成品油等能源为主体，太阳能、风能、生物质能等为补充的能源发展体系，协调平衡经济成长与能源消费控制目标的关係。到2020年，力争有效控制能源消费总量控制在191万吨标準煤左右，增量主要依靠清洁能源。

三、最佳化能源结构

加快产业结构最佳化升级，儘可能减少煤炭、石油等化石能源消费，提高清洁能源的消费比重，大力发展太阳能、风能和地热能等可再生能源，不断扩大可再生能源利用规模，促进能源结构调整最佳化。到2020年，全社会煤炭消费占能源消费总量的比重降低，天然气消费比重显着提高，新增风电装机规模力争达700MW，新增光伏装机规模力争达850MW。

四、促进节能减排

控制高污染高能耗行业发展，鼓励低能耗产业发展，挖掘钢铁等已建高能耗项目节能潜力，通过调整最佳化产业结构，推进结构节能、管理节能和技术节能，大力推广节能减排先进适用技术，降低产业发展耗能，降低建筑领域耗能，提倡节能消费。到2020年，全市万元地区生产总值能耗（按2010年可比价计算）五年累计下降达到省控目标。

五、创新机制体制

不断推进能源领域机制体制创新，建立并完善覆盖全市的能源消费总量统计和考核体系，建立光伏领跑者考核机制。创新发展能源领域的投融资模式，推广PPP模式在能源基础设施领域的发展。建立重点能源项目有效推进的新机制，积极实施光伏领跑者实施计画，推动热电联产项目、生物质发电和垃圾焚烧发电等重点能源项目的建设。

第四章重点任务

坚持能源保障供应安全，合理控制总量，积极调整产业与能源结构，强化节能减排方案实施，始终以控制能源和煤炭消费总量、加快发展可再生能源、提高能源使用效率、推进重点耗煤行业节能减排、发展壮大能源装备产业为重要抓手，全面推进落实高邮市“十三五”能源发展重点任务。

第一节大力推进能源基础设施建设

全面提升能源基础设施建设水平，增强油、气运输储备能力，缓解电网电力供需紧张局面，进一步增强全市能源保障能力。

一、推进变电工程建设

合理安排各级电网的建设，逐步完善网路结构，最佳化城市配电网网架结构，提高配电线路联络率，提高配网供电能力，提高供电可靠性，降低网路损耗。“十三五”期间，高邮电网拟新建220kV变电站1座，新增220kV变电容量180MVA，新建或改造220kV线路79km。拟新建110kV变电站6座，扩建2座，新增110kV变电容量518.5MVA，新建110kV线路113.28km，改造110kV线路25km。到2020年，进一步有序完善系统网架，使之有较高的可靠性、适应性、经济性和灵活性，实现全面建成“一流电网”的建设目标。

二、推进电网智慧型化建设

积极发展智慧型配电网，有序推进配电自动化、电动汽车充电设施、可再生能源的发展。统筹考虑负荷和电源的接入需求，使电网具备各类分散式电源接入、各类负荷送出的适应能力，具备多样化服务能力。提高电网在电能传输、分配、使用等不同环节和领域的智慧型化控制水平。输电环节，加快建设重要输电线路的状态监测系统，广泛採用柔性输电技术，提高灾害预警、综合防灾和灵活调节能力。变电环节，建设和改造覆盖全市的智慧型变电站，实现220kV及以上变电站重要设备线上监测。配电环节，组织开展配电网智慧型化改造，推广套用配电自动化和配网调控一体化智慧型技术支持系统，实现配网信息採集和控制功能。用电环节，建成一批新能源汽车充电站（桩），积极嫁接和採用“物联网”技术，开展试点，形成双向互动的智慧型化用户管理和服务体系。

三、推进清洁电源项目建设

积极推进热电联产项目建设。按照规划引领的原则，结合地区发展实际需求，滚动修编热电联产等专项规划，积极稳妥建设区域热电联产、冷热电三联供项目，加大燃煤、燃油小锅炉关停力度。“十三五”期间，大力推动江苏国信发电集团2×100MW燃机热电联产项目、城南新区多能互补综合示範工程、汤庄生物质热电联产工程建成投产。

推进可再生能源发电项目建设。因地制宜地利用高邮市光照资源、风力资源、生物质资源等进行发电，推进光伏、风电、秸秆发电、垃圾焚烧发电等重点项目的建设。

鼓励发展天然气分散式能源。鼓励在医院、城市综合体、工业集中区等能源负荷中心，建设区域型或楼宇型天然气分散式能源项目，就地供冷、供热和供电，实现能源的梯级利用，减少电力与热力长距离输送的损耗，提高能源利用效率。研究制定优惠扶持政策，提高项目的经济性水平。到2020年，建设1-2个天然气分散式能源示範项目。

四、推进天然气基础设施建设

完善天然气供气布局。统筹规划，完善天然气管网，建设城镇天然气利用支线管网和配套储气设施，提高天然气管网覆盖率。

强化储运基础设施。提高天然气安全、稳定、增供能力，加快油气储配枢纽和场站建设，保障天然气合理消费，提高天然气利用的经济和社会效益。

保障输送管道安全。持续推进天然气输送管道保护及隐患整治工作，进一步加大隐患排查消除工作力度。科学制定整治改造提升计画，逐年实施并完成管道改造工程。积极探索建立管道保护长效工作机制。

五、推进充电设施建设

以国家电动汽车发展政策为指导，充分考虑现有公共停车场、加油加气站的分布现状，合理最佳化布局，逐步建立与经济社会发展相适应、满足广大消费者需要的电动汽车充电设施布局体系。

六、推进公共热力管网建设

按照统筹规划、分步实施、逐步联通的思路，积极构建适应高邮市实际发展需要的热力管网体系。结合城市规划布局和城市功能调整，将热网纳入城市重要基础设施规划。加强热网规划，提高供热的安全、稳定和经济性。扩大集中供热範围，提高集中供热水平。

第二节控制能源及煤炭消费总量

“十三五”期间，高邮市将全面落实国家、江苏省和扬州市控制能源消费总量工作要求，建立健全能源消费强度和消费总量“双控”机制，积极落实煤炭削减任务，倒闭转型、结构调整。

一、建立能源消费总量控制机制

建立工作协调机制。建立以发改部门牵头，经信、环保、统计、质监等部门参与的控制能源及煤炭消费总量工作协调机制，将控制能源及削减煤炭纳入日常工作範畴。严格实施源头控制，认真执行国家产业政策和产业布局规划，坚决制止新上淘汰类生产设备和不适合规划的产业项目，从源头上控制高耗能、高污染的项目，严把新、改、扩建项目节能準入关。

严格实施项目能评制度。强化能评约束性作用。对不符合高邮产业发展规划的项目，不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。尤其是化工、冶金、纺织印染等高耗能、高污染项目，禁止新上和严格限制扩大产能，坚决控制高耗能、高污染项目落户。

建立能源管控制度。比照先进、发达地区能源管理模式，把能源消费总量控制纳入考核体系、发展规划及年度计画，建立健全目标管理责任制和评价考核体系，落实目标责任，建立一套适合高邮经济发展的能源管控制度。

加强监督检查和监测预警。将执行产品能耗限额标準、Y系列电机使用情况、固定资产投资项目能评执行情况作为重点，强化执法监察。加强市场监管，特别是加强全市煤炭质量、经营性煤炭堆场设定、用煤单位燃煤排放等管理工作，鼓励重点用煤企业开展清洁生产，节约用煤。充分运用槓桿调节，加大差别电价和惩罚性电价实施力度。

二、加快处置或淘汰落后产能和设备

按照全省、扬州市落后产能淘汰政策要求，结合高邮市产业现状，制定并实施化工、水泥、铅蓄电池等重点行业淘汰落后产能年度计画，鼓励企业加快生产技术装备更新换代。充分发挥市场机製作用，综合运用经济、法律、技术、行政手段，淘汰经济效益低、能耗和污染物排放量大的落后产能。重点在化工、水泥、铅蓄电池等行业，全面淘汰落后的产品、技术、工艺和设备，腾出用能空间。建立政策激励机制，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能，支持优势企业兼併、收购、重组落后产能企业。

三、推进燃煤锅炉整治

供热管网覆盖範围内的燃煤锅炉实施关停整合。坚决淘汰分散燃煤锅炉。大力推进锅炉集中整治，到2016年底全部淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，2019年底前，35蒸吨及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放，其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。严格控制新建燃煤锅炉，禁燃区内禁止新建燃煤锅炉；其他地区按照大气污染防治相关要求，不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。压缩耗煤行业煤炭消费新增量，新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代；新建项目禁止配套建设自备燃煤装置。

四、大力提升清洁能源利用水平

积极推动能源消费方式变革，大力推广使用清洁能源。实施以天然气、沼气、生物质成型燃料、光伏、风能等清洁能源替代，充分提高新能源、清洁能源的使用强度，提高可再生资源占比，减少一次能源使用。提升煤炭清洁套用水平，加快煤炭提质提标，推进煤炭洗选和清洁化利用。提高煤炭利用效率，大力实施现有用煤大户节能改造工作，抓好重点用煤行业节能工作。

第三节加快可再生能源发展

把发展可再生能源作为调整最佳化能源结构的重要抓手，继续加快光伏、风电、生物质能等可再生能源发展，加快推动风力发电、光伏发电等项目建设，为“十三五”期间全市能源结构调整提供有力支撑。

一、加快发展内陆低风速风电

依託全市地形平坦特点，积极挖掘沿湖岸线以及里下河地区资源，在保证与城市和旅游用地发展不冲突、生态保护红线不突破的前提下，进一步论证沿湖、内陆地区建设低风速发电项目的可能性，提升全市风力发电装机规模。力争到2020年，全市风电新增装机达700MW。

二、科学发展太阳能利用

加快太阳能多元化利用，推进市场化条件下的产业化、规模化发展，力争到2020年，全市光伏发电新增装机达850MW。

积极申请光伏领跑者基地。在完成里下河地区退圩还湖规划、保证涉水用地合规性的前提下充分开发临泽镇、甘垛镇、三垛镇及周边相关资源，利用高效组件，申请国家光伏“领跑者”示範基地项目。力争到2020年，示範基地装机容量达500MW。

推进分散式光伏系统建设。把分散式作为光伏发电的主要方式，重点利用省高邮经济开发区、城南经济新区、湖西新区三大开发区的大型工厂，以及全市公共设施、居民住宅以及路灯灯桿、广告塔架、高架桥樑等各类资源，广泛发展“自用为主、余电上网”的分散式光伏发电。同时建立相关政策，对新建的工厂、建筑要求屋顶达到光伏项目承重要求，并按照配套光伏项目给予优先审批。通过工业厂房、建筑与光伏的结合，打造高邮经济开发区电池产业园分散式光伏升级版。力争到2020年，分散式光伏装机容量达150MW。

推进光伏农业大棚开发。充分利用高邮市农业资源优势，以八桥国家级现代农业产业园以及城南经济新区邮都园现代农业示範园为依託，利用双玻组件、透光组件，与先进的农业生产基地相结合，尝试农光互补的光伏农业大棚项目。全力推动邮都园惠民型多能互补集成最佳化示範工程项目按序时建设、按国家示範要求通过验收，因地制宜创新农业种植和光伏大棚相结合的生态发展模式，打造全省一流、国内知名的智慧型化农光互补示範项目基地，实现“多能互补、智慧调控、用能节约、终端一体”的示範目标。

最佳化布局渔光互补项目。以高邮湖生态红线和里下河湖泊湖荡地区保护规划为核心原则，合理避让各类水利设施，结合水产养殖户实际情况，合理布局渔光互补光伏发电项目，进一步提高高邮湖和里下河经济利用价值，形成湖畔可再生能源项目风光产业带。全力支持协鑫、中电投已备案各30MW项目指标争取，完成项目建设；按照“先老后新、填平补齐、兼顾公平”的原则，帮助扬州惠远、山海新能源等公司争取8MW、4MW建设指标，支持项目经济性。推进扬州永泰新能源发展有限公司10MW渔光互补光伏发电项目等项目的建设。力争到2020年，渔光互补新增装机容量达100MW。

提高光热利用占比。积极推广普及太阳能热水器与建筑物的结合套用，依託公共建筑、经济适用房、廉租房、商品房建设太阳能一体化、太阳能集中供热水工程。在农村和小城镇推广户用太阳能热水器，支持农村和小城镇居民安装使用太阳能热水系统、太阳灶、太阳房等设施，积极推进太阳能示範村建设，推行农村太阳能浴室示範工程建设，扩大太阳能热水器在农村的套用规模。

三、逐步扩大生物质能利用规模

根据生物质能利用技术状况和高邮经济社会发展需要，通过合理布局秸秆发电、科学推进生活垃圾焚烧发电、积极试点生物质沼气发电和固体成型燃料，发展生物质能多样化利用，逐步扩大生物质能利用规模。

合理布局秸秆发电工程。加强政策引导与支持力度，完善生物质秸秆收储体系，推进林源生物质秸秆气化发电二期工程建设。结合生物质能供暖替代，积极推进汤庄秸秆热电联产项目（一期装机规模30MW，总装机规模80MW）。力争到2020年，秸秆发电装机规模达42MW。

推进生活垃圾焚烧发电工程。科学推进高邮市生活垃圾焚烧发电项目（装机规模15MW），高标準控制废气、废液、废渣排放，通过生活垃圾焚烧发电实现城市生活垃圾处理设施的标準化、规範化。

试点养殖场沼气发电。因地制宜、有效利用全市养殖户的生物质资源、污水处理厂工艺处理等形成的沼气、秸秆和农林废弃物，在八桥国家级现代农业园试点建设3MW沼气发电项目。

试点垃圾填埋场沼气发电。积极开发垃圾填埋场生物质沼气资源，推进垃圾填埋场沼气发电项目建设。利用先进收集手段和技术进行排空沼气回收，利用小型燃机进行沼气燃烧发电，提高资源利用率，减少排放污染，并通过成功案例进行複製推广。

试点生物质固体成型燃料。引进固体成型燃料先进技术与设备，结合高邮地区丰富的农林废弃物资源，试点发展生物质成型燃料，促进生物质能源多样化利用，在甘垛镇、汤庄镇、车逻镇布局重点利用项目，形成秸秆固化成型燃料、秸秆碳化利用等多途径开发利用方式。

四、推进智慧能源建设示範

打造多能互补智慧能源示範工程。按照“网际网路+”智慧能源、多能互补集成最佳化示範工程建设的实施意见的要求，在城南经济新区打造多能互补集成最佳化能源示範工程。

积极建设可再生能源微电网示範工程。积极实施《国家能源局关于推进可再生能源微电网示範项目建设的指导意见》（国能新能国发[2015]265号）相关要求，加快推进可再生能源微电网示範工程建设，探索适应可再生能源发展的微电网技术及运营管理体制。整合全市零散资源，利用多能互补和储能技术，打造可再生能源微电网示範工程，开发综合能量管理技术。

第四节持续提高能源使用效率

一、全面推进节能提效

从工业、建筑、交通、农村等四个方面实施节能减排，全面推进节能提效，提高能源使用效率。

重点推进工业节能。依託新技术、新产品，进一步挖掘现有用能大户节能改造所存在的潜力，重点抓好钢铁、建材、化工、纺织等重点行业以及年耗能3000吨标準煤以上用能单位节能、降碳工作，重点实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统最佳化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明灯节能改造工程，以及节能技术产业化示範工程、节能产品惠民工程和节能能力建设工程，推广能量梯级利用、低温余热发电、高压变频调速等节能技术。通过创新能源开发、转化、利用技术，提高工业行业能源利用效率和全社会能源利用效率。到2020年，万元GDP能耗达到全省要求。

全面推进建筑节能。提高建筑能效，提升建筑节能和可再生能源建筑套用水平。全面执行绿色建筑评价标準。对于现有建筑，严格执行建筑节能标準，稳步推进既有建筑节能改造步伐。对于新建建筑，认真贯彻落实《江苏省绿色建筑发展条例》，加强新建建筑立项、设计、施工全过程节能监管，新建标準厂房强制预留光伏接口，推广套用自然通风、自然採光、雨水利用、余热利用技术和太阳能、浅层地温能等可再生能源，对医院、商场等大型综合建筑适当推广分散式天然气“冷热电”三联供。推广套用新型墙体材料，加快淘汰实心粘土砖。加强公共机构能源消耗统计，实行节能分类管理和定额管理。积极组织开展节约型公共机构示範单位创建活动，推进节能示範单位和节水型单位建设。

推进绿色交通节能。坚决执行国家有关汽车燃油经济性标準及配套政策和制度，加快淘汰高耗能老旧汽车和船舶，推广汽车节油技术和新型节能交通工具。进一步完善新能源汽车推广补贴政策，加强对新能源汽车推广套用工作的财政支持，鼓励使用清洁能源汽车、新能源汽车和电动汽车。建设绿色循环低碳交通基础设施，开展充电站（桩）、公共脚踏车等基础设施建设，推进高邮市交通运输体系绿色循环低碳发展。对新进入我市运输市场的营运车辆要进行燃料消耗量核查，对不达标的营运车辆一律不予办理道路运输证。

加快发展农村节能。推动农村用能方式变革，形成“政府引导、企业为主、市场运作、社会参与”的多元化投入发展机制，积极拓展和普及秸秆机械化还田、肥料化、基料化、能源化等综合利用途径，加快秸秆收贮体系建设，鼓励农村地区使用清洁能源和可再生能源，进一步推动天然气管道入村入户。

二、加强资源综合利用

综合考虑高邮市产业布局、资源状况、环境容量、物流基础以及相关产业链发展态势，重点开展冶金行业煤气综合利用。

大力推广先进技术工艺。积极推进冶金企业高炉、转炉大型化，推广高效连铸连轧技术、热装热送技术等；推广烧结机头烟尘净化电除尘、烧结环冷机余热回收、乾熄焦、焦炉煤气脱硫净化、高炉富氧喷煤工艺、高炉热风炉烟气余热回收利用、高炉煤气布袋除尘、转炉煤气净化与回收、转炉粉尘热压块等清洁生产工艺，降低能源、资源消耗。

积极开展余能发电。开展高炉煤气、转炉煤气的综合利用，重点推广高炉（转炉）煤气发电技术和煤气-蒸汽联合循环发电技术（CCPP）；鼓励同轴BPRT系统技术，利用高炉炉顶煤气所具有的压力能和热能驱动高炉鼓风机；回收利用转炉、电炉高温烟气以及烧结生产、乾熄焦过程中的物理显热，鼓励开展余热发电，实现资源综合利用，提高冶金企业余气、余热、回收利用水平。积极推进秦邮特钢热闷系统蒸汽发电、烧结炉烟气回收发电、高炉水渣余热利用等项目的建设。

三、强化项目过程能源管理

将节约能源贯穿于项目建设、监督和评估全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率。加强全市固定资产投资项目节能评估审查工作力度，提高节能準入门槛，重点加强对新建、改建和扩建项目的用煤控制，优先选择使用天然气、集中供热、光伏、电等清洁能源；积极开展节能竣工验收工作，加强能源消耗过程监督，开展重点用能单位能源审计，对超过能耗（包括电耗）限额标準的企业和产品，依法採取差别电价、限期改造等经济、行政和法律措施；实施用能科学评估，把能源消费总量控制纳入考核体系，促进考核由单纯比经济总量、比发展速度转变为比发展质量、比发展方式、比发展后劲，倒逼发展方式转变。

第五节培育壮大新能源及新能源汽车产业

依託高邮市现有产业优势，提升发展光伏产业，做强电池特色产业，培育新能源汽车产业。

一、提升光伏产业竞争力

不断提升光伏产业竞争力和市场占有率。根据《关于进一步最佳化光伏企业兼併重组市场环境的意见》等档案要求，引导上下游企业加强合作，促进企业兼併重组和整合。帮扶一批多晶硅企业、硅棒企业资产重组，以实现企业新生和产业新增长。重点支持和引导多晶硅铸锭、切片及组件企业积极开拓国际、国内市场。

二、打造电池特色产业基地

围绕国家产业政策和环保标準，坚持“高起点规划、高门槛準入、高标準建设、高水平管理”的原则，以市经济开发区电池产业园为依託，加快产业集聚。积极推进高性能电池产业园建设，大力引进锂电池、铅碳电池、磷酸铁锂电池、铅酸电池及石墨烯材料等新型化学电池产业项目，集中力量发展储能电池、动力电池产业；同时，大力发展电池材料、极板、电解液、隔膜、电池外壳等配套产业项目，建立完整的电池产业链条。大力培育华富、艾诺斯、佐仕、能一、海德森、双龙、易事特等企业，着力招引知名高端电池项目，形成年销售超10亿元规模的电池企业10家以上。力争到2020年，打造产业特色鲜明、产品竞争力较强、市场化机制较为健全、创新能力较强的国家级电池领域特色产业基地。

三、培育发展新能源汽车产业

加快新能源汽车产业集聚，推动新能源汽车产业转型升级。依託道爵新能源汽车和路宝电动汽车等龙头企业，在发展微型低速车的同时，大力发展中高速电动乘用车整车製造及配套产业。围绕汽车产业链，大力引进以电池、电机、电子控制等为主的新能源汽车关键零部件产业及轻量化材料、车载电子装置、充电设备等方面的配套产业。力争到2020年，初步建立以两家整车製造企业为核心、汽车零部件企业为配套的产业联合体，使新能源汽车产业成为高邮市重要的新兴产业。

四、完善产业创新服务平台

发挥龙头企业的平台资源，推进储能电池等产业研究中心建设，加大新能源及新能源汽车领域技术创新、创业人才引进和培养工作力度，制定人才引进、培养计画，组织企业与高等院校建立人才培养机制。

第六节加快推进重点耗能行业减排

把节能和减排有机结合起来，以重点耗能行业为突破口，不断推进节能改造，带动节能减排工作，为全市实现“十三五”节能减排目标提供有力支撑。

一、推进节能技术改造

大力抓好重点企业的“存量”节能。积极争取国家、省节能改造专项资金，加大对节能科技研发的支持力度，完善技术创新体系，加大创新新能源开发、转化、利用技术，进一步提高资源利用效率，降低能源消耗。加大新技术推广运用力度，全面运用行业先进成熟技术。突出抓好重点企业的节能技术改造和余热余压的回收利用，对生产规模大、能耗高的重点企业，加快对核心技术、工艺、设备的改造升级。加快推进秦邮特钢烧结炉烟气回收发电项目、国信热电联产等节能减排减碳项目。

二、实施重点耗能企业节能减排预警调控

在全市範围内持续开展节能预警调控，将“两高一低”企业和重点耗能企业调控目标纳入预警调控範围，实施负荷控制，实现有序用能。认真贯彻落实《江苏省主要污染物排放总量减排监测和工作预警实施办法》，对减排工程实施缓慢、减排设施运行不正常的地区和单位，依照规定及时预警，开展应急控制。

三、限制高耗能行业

积极引导化工、水泥、钢铁、有色等六大高耗能行业加快运用高新技术和先进适用技术改造，组织好产品深加工，延长产业链，摊薄单位耗能量，提高产品附加值。对高耗能产业中单位增加值能耗低于工业平均水平、能耗占产品成本比重低于20%的产品，採取逐步从高耗能产业中进行剥离；对高耗能产业中产品深加工不够或只生产初级产品的企业，要採取措施加大技术改造力度，最佳化产品结构，拉长产业链条，降低单位增加值能耗。

四、完善节能减排相关机制体制

建立气热联动机制。以江苏省和扬州市相关规定为基础，以有利于经济发展为前提，参照历史形成价格和当前价格，遵循补偿成本、合理盈余、兼顾供用双方利益，建立气热联动机制，有效疏导由于原料价格变化带来的利益分配不均问题，採取气热价格变化额按比例负担、适时调整的原则确定。

建立绿色建筑监管制度。完善规划许可、设计审查、施工验收环节的绿色建筑监管制度，加强规划设计、材料选用、技术集成、运营管理等方面的绿色低碳措施。

建设重点耗能企业节能技术服务体系。推行节能自愿协定、契约能源管理，推进秦邮特钢烧结机余热利用契约能源管理项目实施。提高重点耗能企业节能管理水平，继续推进企业能源管理队伍建设、能源计量器具配备、能源统计、节能设施运行等基础工作。

第七节推进碳排放总量及强度控制

一、摸底全市排放情况

积极根据省、市相关要求，摸底全市温室气体排放的总体情况。组织辖区内中重点企事业单位进行温室气体排放填报，并积极组织相关单位对企业填报培训，摸底全市温室气体排放情况以及重点排放单位名单。建立重点单位温室气体排放报告的评估和核查制度，积极组织第三方核查机构进行核查，并向省人民政府应对气候变化主管部门备案。

二、跟进碳排放配额交易

积极做好碳交易市场的前期準备工作。鼓励地区开发清洁能源减排的项目，如风电、光伏等，积极参与和申报核证减排量（CCER）。积极学习碳排放配额分配以及交易相关政策，紧跟全省碳交易市场建立进度，推进地区相关引领与服务配套建设，帮助企业、项目碳交易市场能力，帮助企业进行碳资产管理。

三、完善碳强度考核体系

对接扬州考核系统，建立健全全市碳排放目标责任考核机制，形成强有力的工作格局，建立实施工作问责制和奖惩制度，对超额完成任务的予以表彰奖励，对未完成任务的追究责任。强化企业主体责任，落实重点企业二氧化碳排放强度下降目标和责任。建立低碳企业、低碳园区、低碳社区评价体制，促进高邮低碳文明发展。

四、提高公众减排意识

通过实施公共机构绿色低碳示範行动，倡导党政机关、事业单位等公共机构带头践行低碳理念，制定低碳产品政府採购制度，出台相应办法，将低碳认证产品列入政府採购清单。通过宣传绿色消费模式，加强高耗能商业设施营运管理，加强绿色公共基础设施建设，显着减少居民生活中衣、食、住、行多方面的二氧化碳排放。通过大众传媒资源，全方位开展绿色低碳宣传活动，大力倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，进一步提高低碳生活常识的知晓率和覆盖面，普及推广低碳生活知识与技能，将由上而下的强制推广变为全社会的主动需求。

第五章保障措施

一、强化管理协调能力

加强组织领导。成立市能源工作领导小组，统筹能源发展和保障供应工作，建立责任明确、协调有力、管理规範、运转高效的能源管理体系。根据国家、江苏省和扬州市制定的各项能源政策，制定高邮市能源发展战略和政策措施，推进能源项目建设。

统筹部门协调。市能源工作领导小组通过综合协调，切实保障能源的安全生产和有效供给，提高能源利用综合效率。推动落实“多规融合”，加强部门和地区协作。市发改委作为能源综合管理部门，具体承担领导小组的日常工作；市统计部门应扎实做好能源统计等基础工作，并为相关部门及时提供统计基础数据。各职能部门要根据职能分工，加强协同配合，合力推动能源工作开展。各地区也要建立健全相应的组织机构，加强指导协调。建立信息报送制度，定期通告相关部门和地区工作进展情况。

强化考核奖惩。根据高邮市发展的经济、技术基础和能源供求情况，鼓励高耗能行业不断降低单位产品能耗，引导企业实施节能降耗工程。加强节能监察队伍和能力建设，加大监督检查的力度，加快出台适合高邮特点的能源市场管理、能源安全储备实施细则。对符合能源政策导向的重点建设项目，各有关部门在项目审核、土地使用、资金信贷、税收优惠等方面予以优先支持。

二、提升项目推进步伐

项目推进机制进一步完善，组织重点项目“月月推”活动，建立联合推进重点项目长效机制。进一步创新项目推进方式，为项目推进创造良好条件，积极协调解决项目推进过程中面临的难题，确保项目顺利实施。加强与投资方的联繫，全力推进重大基础设施的前期工作，千方百计破解项目推进中存在的用地、资金等方面的要素制约，推动项目早投产、早见效。

高邮市“十三五”能源重点建设项目