高邮城市规划的基本定位是：运河名城，滨湖游城，智慧绿城。新编高邮市城市总体规划的年限是到2030年，新的城市规划控制区範围为高邮街道、高邮经济开发区、城南经济新区、马棚街道和龙虬镇区、车逻镇区，卸甲镇龙奔社区，总用地面积212平方公里。

规划2030年高邮市域常住人口约90万人，城区人口约38万人，城市建设用地41.8平方公里。未来城市重点向东、向南发展，基本形成 “三城三区、双轴双心”的总体结构(双城指老城、东部新城区、湖西新区新城区，双区指经济开发区、城南新区、高邮湖西新区，双轴指海潮路、珠光路公共服务设施轴，双心指老城中心，东部新城中心)。

城市高邮东部新城(西起盐河，东至京沪高速公路，北至北澄子河，南至十里尖河)，面积15平方公里，重点建设高铁客运枢纽和站前广场，大型商业中心，高邮市人民医院东区分院、实验国小分部等公共服务设施，集中成片居住社区以及澄子湖公园等。同时，城市向西围绕高邮湖、大运河的开发利用，着力打造生态旅游业；向北重点打造省级经济开发区，壮大我市工业经济；向南重点打造城南新区，推进创新型智慧城市的建设。

依据《中华人民共和国城乡规划法》，在2002年江苏省人民政府批准的《高邮市城市总体规划（1999-2020）》的基础上，修编《高邮市城市总体规划（2008-2020）》（以下简称“本规划” ）。

1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）

2、《城市规划编制办法》（2006年）

3、《近期建设规划工作暂行办法》

4、《江苏省城市总体规划修编要点》

5、《江苏省城镇体系规划》（2001－2020）

6、《扬州市城镇体系规划》（2001－2020）

7、《南京都市圈规划》（2002-2020）

8、扬州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

9、高邮市国民经济和社会发展第十一个五年规划

10、江苏省建设厅同意高邮市修编总体规划的批覆

11、国家、省、市相关法律、法规和规範

1、按照科学发展观的思想，贯彻省委、省政府“两个率先”的发展要求，将高邮市的经济社会发展与城镇建设紧密结合、相互促进，全力推进全市的经济社会发展和城市化进程。

2、坚持协调、可持续发展的理念，认真研究和分析高邮湖及里下河地区的生态环境特徵，因地制宜，结合高邮市域湖泊及水网发达的特点，合理规划城市、城镇和农村居民点，保持区域生态环境与人工环境的和谐、协调发展。

3、把握城市发展是一个连续过程的原则，注重对城市历史的研究和城市现状发展的评估，通过规划把城市历史、城市现状、城市未来组成一个连续的发展过程，按城市发展的基本规律引导城市有序发展。

4、正确认识城市是一个巨系统，从更大的区域範围来研究高邮市的功能定位，注重上下位规划的合理衔接，以及与周边城市规划的充分协调。

5、正确运用城市设计的理论和手法，充分展示高邮市的自然景观和历史人文，把高邮市的生态自然和历史文化有机地组织到城市公共空间结构中去，塑造个性鲜明的城市特色。

充分发挥生态自然资源的优势，利用丰富的人文资源，加快农业产业化、现代化的进程，调整第二产业的结构，积极发展以旅游业为特色的第三产业，将高邮市建设成为具有水乡特色、邮文化传统、生态休闲特色为一体的工农业全面发展的“水上高邮”。

贯彻和落实科学发展观，以积极推进产业升级、提高城市综合竞争力为核心，围绕环境立市、产业兴市、富民强市三大目标，实施科教领先、外向带动、城市化推进和可持续发展四大战略，促进城镇、非农产业集聚发展，农业及生态空间开敞布局，城乡协调发展的总体格局。

1、加强城市建设的力度，全面提升城市的品质，充分发挥城市集聚和辐射功能，促进和引导城乡经济的协调发展。

2、主动融入长江三角洲的经济体系中去，积极参与“沿江大开发”，以“外引内联”为导向，扩大招商引资的範围和力度，发展开放型经济。

3、根据区域生态的特点，合理确定区域产业分工和产业发展方向，进一步最佳化区域生产力布局，提升生产力水平和效率，促进经济的可持续发展。

4、充分利用历史文化名城丰富的历史遗存和独特的生态景观环境，大力发展“环高邮湖”特色旅游，提高以旅游业为龙头的第三产业在国民经济中的比重。

5、坚持可持续发展战略，科教兴市，全面提高市民的文化素质和科技素养，促进社会效益、经济效益、环境效益的协调统一。

2010年，全市地区生产总值达208亿元，人均达2.3万元左右；2020年，地区生产总值416亿元，人均达4.7万元左右，基本实现现代化。

至2010年，城市规模适度扩大，城市面貌得到较大改善，区域空间结构趋于协调发展，投资环境不断完善，产业结构升级换代，逐步现代化；2020年，城区社会经济发展水平达到中等已开发国家平均水平，基本形成科技先进、经济繁荣、文化发达、社会祥和的现代化中等城市，是里下河地区最具水上特色的旅游城市。

本规划以实现可持续发展为目标，注重经济建设与环境保护相协调，城市发展与乡村建设相协调，实现工业污染物达标排放，环境质量有明显改善，努力把高邮建设成为天蓝水清，环境宜人，生态优良的国家级生态城市。

根据高邮的地形特徵和生态资源优势，加快农业结构调整，推进农业的规模化、产业化经营；加强农业基础设施建设和技术引进，积极鼓励和扶持地方特色农业，促进农业可持续发展。

高邮市域以大运河为界，划分为两大地形特徵明显的地理区域：大运河以西为高邮湖、湖滨漫滩湿地及湖滨丘陵区；大运河以东为广袤平坦的里下河平原区。农业发展规划和空间布局将按照高邮市域的地理特点和传统产业基础进行合理布局，形成三大农产业区带。

环高邮湖农产业区：主要包括大运河以西高邮湖及湖西片区。充分利用高邮湖和湖滨湿地发展特种水产、水禽养殖、水生植物种植，建设特种水产、水禽养殖基地；利用湖西丘陵地带，建设生态林业，大力发展林果、茶叶、苗木等适合丘陵地区、同时具有良好生态意义的林产业。

城郊型农产业区：主要包括高邮城区的近郊和淮江公路沿线地区。依託城区和便捷的交通条件，规划建立城郊型蔬菜生产基地，发展优质蔬菜、花卉、高邮鸭养育等附加值较高的农副产品。

平原型农产业区：大运河以东的广大平原地带。严格控制有污染项目进入该地区，建设具有规模效益的优质粮食基地和水产养殖基地，利用先进的科学技术和优良的育种技术侧重发展优质稻米及无污染农产品、水产品。

在调整改造传统产业的同时，加快实施和引进一批重大项目，提升壮大支柱产业，扶持和培育优势产业，发展高新技术产业和发展劳动力密集型产业并举，形成特色鲜明的第二产业群。

高邮市工业发展主导产业有：机电製造业、新能源产业、纺织服装业、邮文化产业、农副产品深加工产业。

第二产业空间布局遵循“工业企业向园区集中”的原则，优先培育城区工业区，合理髮展中心城镇的工业集中区，提高产业效能，控制污染。

城区工业区：包括东北工业区和东南工业区。依託城区良好的基础设施条件和便捷的交通区位优势，重点吸引技术含量高、具有增长和发展潜力的企业，逐步形成关联性较强的企业群落，成为高邮市主导产业的培育基地。

城镇工业集中区：在具有良好工业发展基础的城镇设定工业集中区。布局原则是向淮江公路沿线和曹仪公路（S333）沿线集聚。发展工业集中区的城镇有：界首镇、卸甲镇、三垛镇、送桥镇。城镇工业集中区应根据自身的资源条件、区位交通条件，吸引外来资金和项目，培育地方经济成长点。

充分发挥高邮市区位优势和资源特色，藉助长三角的整体优势来拓展服务功能，适应高邮产业发展特点及长远发展目标，二、三产联动，发展为製造业配套的生产性服务业。重点发展商贸流通业、信息服务业、金融保险、中介服务等现代服务业，以及旅游休闲、房地产业、职业技术培训等行业。

（1）现代服务业集聚区规划布局

古城区商业集聚区，主要包括中山路、运河东堤、府前街等，主要功能为集金融商务、文化活动、旅游服务为一体的综合商业区。

海潮东路现代商务集聚区，主要沿海潮路、屏淮路，主要功能以政府机构为引导，商贸流通业为基础，金融业为支撑，现代商务为核心的多功能、多元化的现代化新型城市中心区。

（2）物流规划布局

以城区高邮经济开发区物流产业园和界首、送桥物流中心组成区域物流网路。

经济开发区物流产业园以市域外物资交换功能为主，兼有城乡物资交换功能，强化水路、公路和铁路联运。

界首、送桥物流中心是地区性的物流中心，主要功能为城乡间物资交换，其职能辐射至周边地区。

（3）旅游业规划布局

建设环高邮湖游览线，“环湖游”由城区历史人文景区、高邮湖芦苇荡湿地公园、菱塘少数民族风情景区等共同组成。

城区：按分级保护的原则，对历史文物保护单位进行保护，并根据文字史料进行挖掘和修复，提高历史文化遗存的环境品质；加强旅游服务业和旅游服务配套设施的建设，以旅游业带动城区产业的结构调整。

其他地区：加强对自然景观资源的保护、修复和管理，严格控制污染物，特别是工业污染物的排放；保护高邮湖水体，以生态技术修复高邮湖湖滨湿地系统，使高邮湖自然景观具有鲜明的地域特质。

城乡统筹发展战略

以政府导向和市场推进并重为原则，优先集聚发展中心城区，加快培育重点中心镇，发挥城镇集聚核的吸引与辐射功能；最佳化城镇结构体系，内涵和外延发展相互促进，合理布局市域生产力；进一步完善市域基础设施网路，提高城镇物质环境的品质，建设协调、美好的人居环境。

依照上位规划《扬州市域城镇体系规划》的城镇体系结构，结合高邮市市域城镇建设现状，市域城镇空间体系为“+”字形结构。以大运河、淮江公路为城镇发展纵向主轴（即江苏省新宜城镇聚合轴，扬州市沿运河城镇发展轴），以曹仪公路为城镇发展横向副轴。全市形成以中心城区为增长极、城镇发展轴为骨架的集聚发展的空间结构，第二、三产业和人口相对集聚，生态空间开敞布局，农业空间动态平衡。

2020年，高邮市总人口达88万人，其中城镇人口约52.8万人，市域城镇形成“中心城区——重点中心镇及特色镇——小城镇”等级有序的结构体系。

中心城区：由高邮现状建成区、经济开发区及龙虬镇、卸甲镇的部分行政村、高邮镇和鸭业园区全部组成，规划用地範围111.25平方公里，规划城市人口30万人。

重点中心镇及特色镇：三垛、菱塘（特色乡），三垛4.2万人，菱塘1.6万人。

小城镇6个：界首、送桥、临泽镇、卸甲、龙虬、汤庄镇。各镇城镇人口在2-4万人之间。

1、中心城区：充分利用高邮城区濒临高邮湖生态水体、保留有众多历史遗存的优势和特色，积极、主动融入长江三角洲经济体系，加强与上海、南京、苏州、扬州等城市联繫，引进先进技术和资金，加快经济开发区的建设速度，以高新技术改造传统工业，积极发展旅游服务业及配套产业，全面提升城市品质，把高邮城区建设成为具有水乡古城特色的滨湖工贸旅游城市，是全市的政治、经济、文化、信息、旅游中心。

2、重点中心镇与特色乡镇2个：三垛和菱塘（特色乡）。

三垛：高邮市域东部的传统商贸重镇，周边乡镇产品、商品的集散地，是仅次于高邮城区的商贸中心。

菱塘：江苏省唯一的回族乡，具有丰富的少数民族文化特色，开发建设为“环高邮湖旅游线”的特色游基地。

3、小城镇6个：界首、送桥、临泽、卸甲、龙虬、汤庄。

界首：高邮市域北部重要的商贸城镇，具有良好的交通区位条件，濒临高邮湖、拥有原生态芦苇荡，开发建设为“环高邮湖旅游线”的特色游基地。

送桥：高邮湖西片区具有良好区位和交通条件，以道路灯具、农副产品深加工为主导产业的工贸型城镇。

临泽：高邮市域东北部的商贸城镇。

卸甲：高邮市域南部的工贸城镇。

龙虬：高邮市域东部临近城区的工贸城镇。

汤庄：高邮市域东南部的工贸城镇。

铁路：规划期内建设连淮扬镇铁路，高邮境内45公里，设高邮高铁站、高邮界首站两站。

公路：改造、扩建省道S333（曹仪公路）和省道S327（淮江公路），高邮境内分别为64公里和47.2公里。

水利水运建设用地：京杭大运河整治工程，北澄子河拓浚改造工程；沿大运河城区段建设南北两个港区，在北澄子河南结合铁路建设水铁公联运码头，界首临大运河建设水运码头。

主要交通走廊沿线防护林控制用地

主要交通走廊沿线控制用地主要以防护林地为主，在此範围内禁止布置农村居民点、村镇建设用地及除绿地以外城市建设用地，现有的农村居民点等建设用地应逐步搬迁。

禁建区

管治区域：高邮湖、大运河及湖滨湿地；里下河平原的大型水系及各滞涝区；生态林区；基本农田保护区。

空间管治要求：以高邮湖为核心的湖滨湿地系统及里下河水网、湖西丘陵地带是高邮市域整体生态环境的重要组成部分。在快速城市化进程的同时，应加强生态环境的建设，以保持区域性的生态平衡和持续发展。

该区的发展应珍惜地区既有的生态资源，确保生态湿地和低丘地区生态面貌的完整性，严格控制生态环境敏感地区的开发建设；发展以水面养殖、食草禽畜为主的特色产业群，保护稀有物种，培育野生动物栖息地，维护好区域的自然生态环境，保持基本农田的动态平衡。

管治区域：除适建区和禁建区外，从事农林牧副渔的生产用地，是高邮市域主要的商品粮和水产品生产基地。

空间管治要求：严格控制农业用地向建设用地的转化，保持耕地的总量平衡；最佳化农业用地内部结构，提高农业用地的产出能力，走产业化发展之路，促进农业的规模化、产业化、集约化发展；引导农村居民点的相对集中发展，节约用地；严格控制工业项目进入控制发展区，在保护自然生态环境的前提下，大力发展生态农业。

1、依託京沪高速公路及曹仪省级公路，规划构建市域“七纵五横” 的骨干公路网。“七纵”为淮江公路、京沪高速公路、澄营公路、周八公路、安大公路、甘临公路和宜武公路(高邮段)，“五横”为界临沙公路、马横公路、曹仪公路、邮汤公路和车樊公路，其中高速公路出入口连线线和省道均为一级公路，其余为二级公路。

公路网密度达100公里/百平方公里。

2、规划建设6个公路立交，具体位置为：京沪高速高邮互通、京沪高速八桥互通、京沪高速界首立交、省道S333与京沪高速立交、省道S237与秦邮路立交、省道S237与省道S332立交。

3、公路货运场站6个：高邮城区形成一个中心枢纽站、三个货运分站布局，在界首、送桥设立两个乡镇货运站。

4、公路客运站1个：在高邮城区设长途汽车站，各乡镇可设定乡镇客运点。

市域境内京杭大运河为二级航道标準，规划北澄子河为三级航道。

港口建设：城区南北港口，北澄子河水公铁联运港口，界首港。

规划期内建设淮扬铁路，在市域中部南北方向穿越，走向与京沪高速公路平行，高邮境内长45公里。

铁路车站：设高邮站、界首两站

1、坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合，最佳化土地利用结构，推广生态农业，维护生态系统。通过对存量建设用地挖潜、土地整理、开发利用未利用土地、闲置地和废弃地复垦等途径提高全市土地利用效率。

2、有效保护耕地和基本农田，保持基本农田动态平衡。规划2010年确保耕地总量稳定在80495公顷（120.74万亩）。

3、维护生态安全和生物多样性。高邮市的生态安全用地主要分布在京杭大运河沿线及高邮湖沿岸，包括规划城市建设用地内的公共绿地和生产防护绿地，以及市域範围内的生态绿地、风景区、农田、园林地等；维护生物多样性的用地主要在高邮湖湖滨湿地及山地丘陵区，大运河以东的东湖、绿洋湖，包括各种湖河水面、濒水湿地、林地、风景区等。

1、在市域範围内全方位加强水环境的区域保护和治理，全面实行水污染物达标排放控制和排污总量控制；加快建设市区和各乡镇的污水处理厂及管网，减少污染物的排放；对重点污染企业要重点监管，促使其完善治理措施。

2、对饮用水水源地实行严格的保护政策。以取水口为中心半径500米範围内为一级保护区；取水口上游1000米、下游1000米範围内为二级保护区。

3、对市区内的主要河道定期清淤，加强排污监察力度，监测河流水质变化；京杭大运河、三阳河、北澄子河等流经城区的河流河堤要增加生态护坡的比例，全方位实施沿河的绿化保护工程。对市域内其他河流加强防洪能力建设，定期取样监测河流水文与水质变化。

4、城区及各镇区加强城市绿化建设，缓解城镇地面径流污染。

5、对城区工业区和乡镇工业集中区内的产业结构进行调整，推广清洁生产工艺，严格控制有污染产品的生产，对严重污染难以治理达标的企业实行关、停、并、转、迁或改变产品方向。

6、在各农业园区和各乡镇开展农业污染综合防治，提倡绿色生态农业，减少农药、化肥的使用量。

1、在全市域範围内最佳化能源结构，推广使用清洁能源，建立清洁能源区。工业和生活实行集中供热供气。鼓励企业採用清洁生产工艺，对污染物排放进行生产全过程控制，并推行清洁生产审计，使之达到浓度标準和总量控制后才能排放。

2、在工业园区内扩大热电联产，集中供热。到2010年，除热电厂使用煤作能源外，其他工艺炉窑或不能集中供热的企业儘可能使用天然气作为能源。

3、要控制移动污染源的排放，汽车尾气要严格执行用车污染排放标準以及新车污染排放管理办法，大力发展公共运输。

4、城区及各乡镇建成区要加强对裸露地面进行绿化、硬化工程。对建筑工地积极推行防尘措施以减少空气中的扬尘，进一步改善环境空气品质。

5、自然保护区及风景旅游区内禁止进行大规模的生产生活活动，可适当发展绿色经济。

促进传统农业经济向资源型、知识型和网路型高效持续生态经济的转变，以生态产业为龙头走新兴工业化发展道路；促进生态环境向绿化、净化、活化的可持续的生态系统演变，为社会经济发展建造良好的生态基础；促进居民传统生产、生活方式及传统观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，把高邮建设成为传统生态高效、环境生态优美、社会生态文明、自然生态与人类文明高度和谐统一的现代生态城市。

1、可持续发展原则

2、发生学原则

3、区域相关原则

4、相似原则

5、区域共轭性原则

依据生态敏感性评价和生态服务功能重要性评价，按照高邮市生态系统区域构成和区域功能的不同，综合考虑高邮市社会、经济、环境条件以及将来发展的需要，将高邮市生态功能区划分为生物生产供养区、生活生产服务区、水域生态维护区。

1、生物生产供养区

以半自然和人工生态系统类型为主的区域，土地利用主要以种植业、养殖业和园艺等生产为主。包括沿运粮棉生态农业区、湖西畜牧养殖与生态林业区、东部低洼地种植、养殖和生态林业区。

2、生活生产服务区

本区均位于平原及低洼地带，主要以现有建成区和未来城市建设发展区为主，包括工业区、居民区及城市其它功能区，是重点开发或以开发为主的区域。

3、水域生态维护区

以湖泊湿地和运河湿地为主导的地区，包括高邮湖水体维护区、湖荡湿地维护区、南水北调输水通道保护区。

1、生物生产供养区

坚持生态优生原则，区域开发要适度控制，严格执行“先规划、后开发”建设方针，控制城市建设用地的开发，对已破坏的生态环境要有计画的进行修复；控制人口发展规模，引导产业结构，发展生态农业，杜绝污染严重、能耗大的企业在该区落户；可在保护自然生态环境的基础上，开发果对林、经济林、花卉基地、旅游观光等。

2、生活生产服务区

加强城市生态建设，提高人们生产和生活的舒适度；强调城市人工生态与自然生态的协调发展，合理配置公共绿地；保持适度人口规模和密度，控制各类用地比例，保持合理的区域建设密度和建筑容积率；积极推进产业转型，发展生态型工业和旅游服务业，同时加大环境治理力度，保障城市生态环境逐步改善。

3、水域生态维护区

维护、改善生态保护区域範围内的生态环境功能，保护生物多样性。强化绿化建设、最佳化绿化结构，实施沿大运河的绿化和美化工程，儘量採用生物措施进行生态护坡，增强生态环境自我平衡与修复能力。

保护京杭大运河、北澄子河和三阳河作为饮用水源区。

1、幼儿教育：普及学前教育，各镇均建设中心幼稚园，全市建成省级示範幼稚园6－8所，扬州一类园18所,4－6周岁幼儿入园率达100﹪，巩固率达到100﹪。

2、国小教育：规划将国小教育体系调整为城区和镇区二级结构，国小教育设施向城区、镇区集中布置，按1万人以上设国小1所，新创省级实验国小4－5所,在省实验国小和扬州市素质教育先进校学习的学生达70%以上。

3、国中教育：国中入学率100﹪，按3万人设国中1所，学校应在城区、镇区布置，在省示範国中学习的学生达80%以上。

4、高中教育：协调发展中等职业教育和普通高中教育，继续提高初升高比例，力争普及高中段教育，全市高中阶段入学率达90﹪以上，按10万人设1所高中，规划布置9所高中。至2020年力争建成四星级以上高中两所，三星级高中不少于三所。高中学校校园应在城区、三垛镇、界首镇、送桥镇、临泽镇等乡镇布置。

5、职业教育：培育和改善中等职业教育办学条件，以调整规模、最佳化专业、创立品牌为指导思想，机电製造、新能源、服装设计、旅游、现代农业等专业建设为重点，充分发挥高邮市职业教育中心的作用，积极发展高等职业教育，加强职业培训，为地方经济建设输送合格人才。

1、医疗机构：全市医疗机构按城区、镇区二级进行配置。城区继续加强对市级以上医院的扩建，配套设施建设，建设市急救医疗服务体系；镇区加强镇区医院建设，成立医疗保健中心。

2、卫生防疫和保健：加强预防保健机构建设，新建市卫生监督所、市疾病预防控制中心，建立并完善二级预防、保健和疾病监测网路，城区医院、片区医院配备专职卫生防疫人员。

1、文化机构：全市文化机构规划按城区、镇区二级进行配置，城乡并举，合理布局，促进全市精神文明建设。城区：对现有设施，根据实际需要进行改扩建，进一步加强城区作为全市文化中心的作用，重点建设市文化馆、市图书馆、市博物馆和多功能体育文化中心等城市公益性文化设施。镇区：建设影剧院、图书室、文化广场和多功能文化活动中心等设施。

2、文化市场：培育和发展文化市场，把更多健康、丰富多彩的文化产品投入市场；强化法制意识，依法对文化市场实行全方位监管，把好业务培训关、市场準入关和市场监管关；深入持久地开展“扫黄”、“打非”活动，不断净化文化市场。

全市体育设施按城区、镇区二级进行配置，合理配建全民健身设施和场地。城区：加快多功能体育中心的建设，进一步完善各类体育设施；镇区：宜配建灯光球场和小型体育训练、健身房。

城市发展方向为“向东为主，南北拓展”。向东发展建设东部新城区，南北拓展主要以发展工业为主。

城市结构形态为单中心团块状布局结构。结合城市发展时序及自然河道形成四个分区：即旧城区、东部新城区、东北工业区和东南工业区。各分区主要职能为：

东北工业区：文游路以东、北澄子河以北区域，东至京沪高速,是省级高邮经济开发区，重点发展机械电子、纺织服装和新能源等工业门类。其中秦邮路北以工业用地为主，布置部分市场物流用地。秦游路以南为开发区生活配套区，规划居住人口4.0万人。

东南工业区：位于盐河以东，武安路以南，外环路两侧。为高邮市特色产业区，主要为鸭业加工基地及其它农副产品加工业。

旧城区：位于文游路以西至运河东堤，包括高邮古城区。主要功能为旅游商业服务中心，具有传统特色的居住区。高邮古城区即高邮宋城墙围合区域，其四址为北至通湖路，东至盂城路、南至琵琶路，西至运河东堤。古城区及周边地区包含古城区及古城北侧的人民路至当铺和南门大街至盂城驿区域，其占地面积为2.64平方公里，规划该区域应保持传统风貌特色。规划旧城区人口8.0万人。

东部新城区：文游路以东，北至北澄子河，南至武安路，西至京沪高速公路，是高邮未来生活居住和第三产业重点发展区域，主要功能为高邮市行政、商业文化中心，新型的城市生活居住区。规划东部新城区居住人口18.0万人。

高邮市区形成一个主中心和一个片区中心的布局结构。

市级中心布置在盐河以西、海潮路两侧。市级行政中心布置在海潮路北侧，新高邮市市政府周边地区，形成高邮市行政商务办公中心；市级商业服务中心布置在海潮路南侧。

旧城区片区中心位于府前街、中山路附近，主要功能为旅游服务中心和为本区域服务的商业中心。

1、在城市东部新城区，居住区应按“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”原则进行建设，以配套设施完善、环境优美为基本目标。

2、古城区及周边地段以改善居住环境和提高居住质量为目标。古城改造应保护好文物古蹟和历史街区，保持传统风貌特色，避免大拆大建，逐步完善道路市政设施和公共设施。

3、规划建设用地内的农村庄台要逐步向城市居住区过渡，渐进式改造城中村，提高土地利用率，增加绿化，改善环境。

4、重视经济适用房、廉租房的建设，应保证经济适用房和廉租房的土地供给。

规划居住用地1045.48公顷，占城市建设用地的30.3%，人均34.85平方米。

居住用地主要布置在旧城区、东部新城区和东北工业区，共规划10个居住社区，每个居住社区3万人左右，其中旧城区规划3个居住社区，即古城区、北部居住区和南部居住区；东部新城区规划6个居住区；东北工业区规划一个居住区。

为保护古城区整体风貌，古城区及周边居住区居住模式应以低层高密度布局形式为主，其它居住区以多层中密度布局形式为主，为新型城市生活区；在市级中心附近可布置少量高层低密度生活居住区。

规划布置3处经济适用房小区，分别位于东北工业区、东部新城区外环以西、通湖路以北和武安路以北，用地面积30公顷左右。

国中按3～5万居住人口规模配置一所，国小按2万居住人口规模配置一所，新建国小每所不小于4轨24班，新建国中原则上不小于10轨30班。

国小规划：旧城区共保留扩建6所国小，分别是第一国小、北海国小、城北国小、城南国小、新华国小、文游国小；东部生活区规划8所国小，其中保留扩建3所国小，即城郊国小、宝塔国小、武安国小，新规划5所国小；东北部工业区迁建文游台国小，建九年一贯制学校。

初级中学规划：规划共布点10所中学，即：赞化中学、南海中学、第二中学、朝阳中学、武安中学、第一中学、文游台国小和新建三所中学。其中第一中学和第二中学为完中，文游台国小和武安国小迁建后建成九年制学校。

高级中学规划：规划共布点四所高中，其中保留三所高中，即高邮中学、第一中学和第二中学，规划在东部新城区新建一所高级中学。

旧城区居住区公共配套服务设施主要沿城市道路布置，构建尺度宜人亲切的购物空间，反映高邮传统的民风民俗和商业氛围。

新城区居住区公共配套服务设施应以块状布置形式为主，避免沿路布置，建设配套设施齐全的邻里中心，原则上每个居住区配套1～2处。

1、建设集办公、商贸、金融、文化娱乐为一体的功能齐全现代化的城市中心区，树立城市形象，展现城市特色，增强城市吸引力。

2、保护高邮古城区，形成具有传统历史文化特色，反映高邮地方传统，体现高邮独特的民风民俗和为旅游服务的旧城片区中心。

3、适应城市发展的需要，不断完善各级服务设施，形成城市中心、片区中心、社区服务中心等三级社会服务网路，满足市民生活需要。

4、强化政府责能。完善社会公益性、福利性等公共设施，确保其土地供给。

用地指标:规划公共设施用地349.11公顷，占建设用地10.12%，人均用地11.64平方米。

规划形成一个市级中心和一个片区中心，若干居住区级社区中心的城市公共服务体系：

主中心：位于海潮中路和屏淮路、盐河交汇处。主要功能为全市政治文化行政中心、商贸、金融等商务办公中心和全市商业服务中心。

片区中心：位于古城区，主要功能为传统文化中心和为旅游服务配套的中心。

社区中心：结合居住区规划配套建设社区中心。

规划行政办公用地48.99公顷，占城市建设用地1.42%，人均用地1.63平方米。

行政办公用地、商务办公用地主要布置在城市中心区，以高邮市委市政府为中心，在海潮路北侧，沿海潮路和屏淮路布置。规划在东北工业区和东南工业区布置为工业区服务的行政办公中心，分别位于秦邮路和屏淮路交叉口附近及外环线南侧。旧城区除保留现状少量的行政办公用地，不应新增办公用地。

规划商业金融用地170.98公顷，占城市建设用地4.96%，人均用地5.70平方米。

规划商业金融用地主要沿海潮路和文游路布置，城市商业中心布置在海潮路南，盐河以西。在古城区，沿府前街、中山路和运河东堤等处布置商业金融用地，其中中山路、运河东堤主要以旅游服务功能为主。

结合居住区规划，布置居住区级商业服务设施，方便居民生活。

大型区域性批发市场主要布置在城市出入口处，东北工业区内布置二处，秦邮路以北的服装市场和秦邮路以南、外环路以西综合性批发市场，并结合港口仓储区，布置港口物流园；东南工业区布置一处，位于淮江公路与外环路交汇处，主要以高邮鸭系列产品和地方特色产品批发市场为主。

为城市居民服务的各类市场通过对现有各类市场用地进行整合，主要沿文游路布置。

规划文化娱乐用地16.06公顷，占城市建设用地0.47%，人均用地0.53平方米。

古城区利用文物保护单位设立反映高邮市历史文化、民风民俗的展示馆，充分利用盂城驿的国际影响，在其周边地区打造以邮文化为核心的世界邮品展示综合功能区。

东部新城区布置大型会展中心。

居住区应按相关规定，配建文化娱乐设施。

规划体育用地21.11公顷，占城市建设用地0.61%，人均用地0.70平方米。

体育用地除保留现状体育场外，规划在东部新城区布置市级体育中心，包含有体育场、体育馆、游泳馆等设施，具备承接市级、省级及国际专项体育赛事的能力。

各居住区均应配建相应的体育活动设施。

规划医疗卫生用地17.95公顷，占城市建设用地0.52%，人均用地0.60平方米。

规划形成以市级综合医院为核心，专业医疗为辅助，社区医疗机构为补充的三级医疗体系。保留扩建高邮市人民医院和中医院，在盐河东部新建一所综合性医院。构建专业医疗体系，除保留现有专业医疗机构外，重点建设高邮妇幼保健医院，保留现有社区医院，在新区开发建设时，要配建社区医疗机构。

规划教育科研用地64.56公顷，占城市建设用地1.87%，人均用地2.15平方米。

整合高邮市教育资源，在东部新城区规划高邮市教育产业基地，布置有一所高中、师範学校分部、成人教育及职业培训学校等。

规划工业用地指标1011.54公顷，占城市建设用地29.32%，人均用地33.72平方米。

规划工业用地主要集中在东北工业区和东南工业区，旧城区的工业用地除保留少量无污染的一类工业外，其余应逐步搬迁至相应的工业园区。

1、东北工业区

东北工业区即省级高邮经济开发区，主要安排现代加工业和高新技术工业企业，主要门类有机械电子和新能源、纺织服装等。

2、东南工业区

东南工业区包括高邮鸭产业园和高邮镇工业园。鸭产业园以高邮特色鸭业为基础，发展以农产品育种、深加工等为主体的产业集群。高邮镇工业园以劳动密集产业为主。

规划仓储用地74.02公顷，占城市建设用地2.15%，人均用地2.47平方米。

规划仓储用地主要结合港口、火车货站、工业园区和区域性批发市场布置。规划在大运河城区段南北各布置一处集中仓储区，作为港口中转仓储和工业园区物资仓库。规划在大型区域性批发市场附近布置一部分仓储用地。沿京杭大运河分散布置的小仓库、煤库、石料黄沙堆场均应逐步搬迁。

规划对外交通用地107.10公顷，占城市建设用地3.10%，人均用地3.57平方米。

依託京沪高速公路，进一步完善高邮市城区对外交通联繫，规划6条对外联繫公路：

公路客运中心枢纽站，位于外环路与海潮路交叉口西北侧，占地4.5公顷。

公路货运形成“一个中心枢纽站，三个货运分站”的布局：

中心枢纽站，位于外环路与秦邮路交叉口西北角，占地4公顷，三个货运分站分别位于经济开发区运河港仓储区，东南工业园仓储区和北澄子河公铁水物流区。

规划在城区南北沿京杭大运河东侧建两个港区，沿河杂乱码头逐步取消，作为生活岸线和旅游景观岸线使用；在盂城驿处设旅游码头。规划在北澄子河南，京沪高速以东，结合铁路建设水铁公联运码头。

淮扬铁路在高邮城区设铁路客货高邮站，位于海潮路东延伸段北侧。

满足城市经济发展和城市居民出行的需求，保证人和货物的安全，方便运输。坚持公共运输优先的原则，大力发展公共运输，完善组团之间的快速公交主干线系统。适度发展小汽车。分步骤、分层次地完善道路网路和交通设施的建设，提高城市交通管理的力度。

结合总体布局、城市风貌、街道景观，规划形成布局合理，功能明确，能满足较长时期交通需求，与城市社会经济发展和人文环境协调，具有较高交通设施建设水平和先进的现代化交通管理水平，快速、便捷、安全和舒适的现代化道路交通系统。

规划道路广场用地388.40公顷，占城市建设用地的11.26%，人均12.95平方米，道路网密度6.36公里/平方公里。

1、道路分级、分类

规划城市道路分为三级（即城市主干道、次干道和支路），主干道按功能又分为二类（即交通性和一般）。

2、城市道路网布局

以方格网布局为主，结合水网呈放射状布局。

规划形成“七横五纵”主干路系统。其中交通性主干路为“两横两纵”，两横为秦邮路和武安路，两纵为文游路和外环路。其它主干路纵向包括屏淮路、珠光路、外环东路；横向包括外环北路、凌波路、通湖路、海潮路、东南工业区中心大道等。交通性主干路按6车道控制；一般主干路按4车道控制。

3、城市道路横断面

根据城市道路性质、功能、红线宽度，确定高邮市区道路横断面形式，交通性主干道必须实行机动车与非机动车分隔，採用三块板形式，外环路採用四块板形式，其它道路根据具体情况确定。各级道路详见城市主次干路规划一览表。

规划交叉口以平面交叉形式为主。

主干路与主干路、次干路交叉採用展宽式信号灯控制的平面交叉口型式；次干路与次干路、支路交叉口採用信号灯控制的平面交叉口型式，在城市中心区应保留展宽用地；支路与主干路的交叉口应採用右进左出的交叉口。

规划在外环路与秦邮路、武安路等处预留互通立交用地。

主干路与其它道路交叉口转弯半径按15-20米控制，其它交叉口转弯半径按10-15米控制。

充分利用高邮市临湖、临河、河网密布的自然条件，突出高邮地方特色，充分融合高邮人文和自然景观，形成集湖、河、城、绿为一体的绿地系统。

完善城市绿地系统，充分发挥绿地的生态效能，改善城市的整体环境。近期人均公共绿地达6.06平方米，远期人均公共绿地面积达9.96平方米，绿化覆盖率达35%以上。

形成“两环、两锲、三带、九园”的绿化布局结构。

“两环”由运河东堤、外环路形成的城市内环防护绿地和运河西堤、省道333、京沪高速\北城路形成的城市外环防护绿地。

“两锲”由老横泾河、十里尖河形成两个契入城市的防护绿轴。

“三带”城区主要河道即北澄子河、盐河、南澄子河等形成的城市主要滨河公共绿地空间。

“九园”结合自然地形，传统文化景观，新建的大型公共设施，形成的九个市级公园广场。

防护绿地规划

1、公路、铁路防护林带

京沪高速公路、淮江铁路两侧的防护绿地不小于100米，外环路不小于25米，形成城市东侧的防护林带。

2、水系防护林带

运河东西堤形成城市西侧的防护林带，老横泾河、十里尖河各控制不小于100米的绿化林带，形成楔入城市作为生活居住与工业之间的防护绿地。

3、高压走廊防护绿地

利用110KV和220KV高压走廊，形成20～30米以上防护绿带。

4、市政设施周围防护绿带

城市取水口、污水处理厂、变电所、煤气站场等市政设施周边控制30米左右的防护绿带。

公共绿地规划

1、市级公园及绿化广场规划

规划共设定北部生态公园、南部生态公园、盂城驿景区、蝶园广场、文游台、东塔广场、邮都广场、中心区绿地、体育公园九处市级公园及绿化广场。

北部生态公园：位于古城区北部，北门大街北首，规划结合现状众多的水面等自然条件形成城市北部的以水面湿地保护为特色生态公园。

南部生态公园：位于古城区南侧南门大街南部，形成反映地方农副产品的特色生态公园。

盂城驿景区：位于南门大街，结合文物古蹟保护，形成以邮文化以及人文景观为主的主题公园。

蝶园广场：结合奎楼景观，形成反映城市传统文化的城市广场。

文游台、东塔广场：以文游台和东塔两处历史重要景观为核心，建设以历史人文景观为主的主题公园。

邮都广场：位于海潮东路北，盐河以东，建设成为满足新城中心区周边居民生活休闲娱乐公园。

城市中心区绿地：位于城市中心地带，达到城市综合性公园的功能要求。

体育公园：位于海潮路东端，结合体育场布置建设现代化体育娱乐设施。

2、居住区级公共绿地规划

居住区级公共绿地结合居住区布置，就近为居民提供活动、休憩的场所。

应充分利用现状自然地形地貌，河湖水系等景观要素，因地制宜，建设富有特色的居住区级公园绿地，面积2～3公顷为宜，居民步行400～500米即可有一处城市公园和绿化广场，从而营造出较为完善的、良好的人居环境。

3、滨河绿地规划

结合高邮市城区河道纵横，水网密布的特点，充分利用滨水空间，形成具有高邮特色的滨水空间系统。

（1）老横泾河、十里尖河两侧绿地主要以防护绿地为主。

（2）盐河、北澄子河和南澄子河两侧绿地地处东部新区, 空间开阔，以公共绿地为主，绿化布置以草皮、景观树木和广场为主，其间可以布置少量的公共服务设施。

（3）旧城区内部河道如琵琶河、玉带河、长生河等，两侧绿地控制5～10米左右，建筑可临水布置，绿化以湖石假山、观赏型花木为主，体现小桥流水水乡特色。

（4）运河东、西堤绿地以高干乔木为主，体现古代水利设施的雄伟壮观的景色。

4、街头绿地规划

规划结合城市道路，大型公共建筑设定面积不小于150-200m的街头绿地。

新建居住小区绿地率不低于35%，旧城改造区域不低于30%，古城区及历史街区绿地率可适当降低，具体由详细规划确定。

商业金融等用地绿地率不应低于20%，其它企事业单位绿地率不低于30%，医院、休疗养所、学校、体育设施等绿地率不应低于40%。

严格控制企事业单位用地，原则上单位绿地率不应高于50%。

突出周边环境绿化景观和滨水城市的特色，将高邮建设成为具有特色的生态型水乡城市。

1、改善和突出城市周边大环境并将其独具特徵的河流引入城市内部，最佳化城市总体环境。

2、加强城市各条河流的景观环境建设，创造各具特色的滨水空间。

3、突出城市各个片区的城市形象特点，形成不同的风貌特徵区。

4、以人为本，以市民公共活动空间为重点进行城市景观设计。

5、建设形象鲜明突出的滨水城市中心区。

突出体现沿湖、沿河城市开放空间景观构建，营造“水、城、绿”的整体形象特徵。

（1）历史文化风貌区——古城区及周边地区。

（2）城市新貌风貌区——东部新城区。

（3）新型产业风貌区——东北工业区和东南工业区。

沿高邮湖、京杭大运河景观轴——地处历史文化风貌区，重点体现城与湖自然融合的景观特徵，建筑以低缓舒展为主要特徵，强调“天人合一”的规划理念。

盐河、北澄子河景观轴——地处城市新区，重点体现城市现代化建设的成就，两侧建筑以多层为主，在城市中心区以高层为主，滨河绿地以广场、开敞式空间布置为主。

老横泾河、十里尖河景观轴——地处新型产业风貌区，作为生活居住用地与工业用地绿化隔离区，重点体现自然生态特徵，两侧建筑以新型工业厂房为主，滨河绿地以种植高邮地方树种密林为主，设计要注意树种高低、色彩，落叶和常青的变化。

海潮路——贯穿城市新区和古城区，是高邮市最重要的一条生活性干路。老城区段为传统商业街建筑，应採用传统形式，中段为城市中心地区，建筑以高层建筑为主，体现城市中心生机勃勃的景观特徵；东段为城市大型文化体育中心，建筑高度以多层为主，体现大尺度的城市空间形态。

文游路——贯穿城市南北的交通性主干路，整体风格以现代建筑为主，注意天际轮廊线的变化。

秦邮路——城市交通性主干路，城市重要的出入通道，整体风格以现代建筑为主，建筑处理宜简洁，注意两侧绿地的建设。

武安路——城市交通性主干路，建筑以多层为主，注意两侧绿地的建设。

外环路——城市交通性主干路，两侧应以生态绿地为主。

北门大街、中山路、南门大街——传统商业街，以旅游服务功能为主，一、二层传统风格建筑，为体现高邮市传统的人文景观轴。

1、传统景观节点

盂城驿景区，蝶园广场，东塔广场、文游台、古驿道等。

2、现代景观节点

城市中心区、海潮广场，体育中心、高速公路出入口，城市南大门、城市北大门等。

1、传统城市地标

镇国寺塔、奎楼、净土寺塔、文游台等四处传统城市地标建筑，应严格控制周边建筑的高度，保护好视觉走廊。

2、现代城市地标

东部新城以城市中心区、市政府大楼、体育公园等高层建筑群作为城市现代地标。

充分体现高邮市“历史文化名城”的城市性质，把高邮市建设成为具有鲜明文化特色，传统风貌与现代文明相融合的历史文化名城。

1、坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的名城保护原则，合理确定保护内容与範围，处理好保护与利用、继承与发展的关係，採取合理适度、科学利用的方法和手段，有效保护和利用历史文化资源。

2、保护历史文化名城的整体性和历史文化遗存的原真性原则，重点保护有价值的历史遗存、历史街区，整体保护古城格局和风貌、古城空间形态和环境，提高古城的环境质量。

3、切实做好城市文化遗产的保护工作，充分挖掘和保存传统文化和历史遗产，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，做好文物古蹟的保护工作。

1、保护层次

建立历史文化名城，历史文化街区和文物保护单位三个层次的保护体系。

2、保护框架

根据高邮市独特的自然环境，丰富的历史文化遗存，在高邮市城区形成“一带、两区、三片、四点”的历史文化名城的保护规划框架系统，在市域形成三处遗址保护区和一处回民清真寺的保护街区。

（1）“一带”：即京杭大运河沿河风光带，包括古驿道的保护。

（2）“两区”：一区为高邮市古城区，即宋城墙所包围的城区範围及周边地段；另一区为环高邮湖风景旅游区，自然风光优美。

（3）“三片”：即古城区内文物古蹟相对连片集中，较完整体现出某一历史时期的传统风貌和地方特色的三片区域：一片为以北门外街为中心的城北历史街区；一片为以南门外街盂城驿为中心的城南历史街区；另一片以中山路附近的城中历史街区。

（4）“四点”：以文游台、奎楼、净土寺塔、镇国寺塔四处制高点的塔式建筑。

（5）“三处遗址保护区”：即以龙虬庄遗址、周邶墩遗址、天山汉墓为中心的三处遗址保护区。

（6）“菱塘清真寺保护区”：以菱塘回族乡保存完好的省级文保单位菱塘清真寺为主体的回民保护区。

古城区即高邮宋城墙围合区域，其四址为北至通湖路，东至盂城路，南至琵琶路，西至运河东堤，面积约2平方公里，其周边地段北至人民路高邮当铺，南至盂城驿。总面积约2.6平方公里。

通过最佳化城市布局，调整古城区的用地结构，古城区应以生活居住、旅游服务等用地为主，严格控制行政办公用地，工业用地要逐步搬迁。严格控制古城区的建设强度，疏散古城人口，加强对古城区整体风貌、古城格局、空间轮廓的保护。

1、历史街区 规划确定三处历史街区，即

（1）城北历史街区，包括一人巷、人民路、北大门街、复兴街一片，以当铺为中心的建筑均以青砖、小瓦、小歇山的传统建筑居多，还有大量民居。其保护範围为：北至珠湖新巷，南至民生路、新河南路一线，西至承志河桥南河边，东至珠湖路。占地面积7.78公顷。

保护要求：主要功能以居住和公共建筑为主，保护并修缮区内的民居，重点保护高邮当铺及其周边环境。保护传统街巷的布局形态、空间尺度。建筑高度控制在3层以下，建筑高度在12米以下。

（2）城中历史街区：包括焦家巷、百岁巷。过去为官宦人家府第，建筑精美，尤以砖雕门楼为多，保存较好，还包括焦家巷东首与东后街交接处牌坊遗存。其保护範围为：北至焦家巷，南至百岁巷，西至中山南路，东至东后街。保护範围占地面积2.30公顷。

保护要求：保留原有居住功能，增加部分旅游和居民日常生活服务设施，保护并修缮区内的传统民居，保持其原有的布局形态，整治区内的环境，部分恢复临水传统民居，展示高邮水乡民居的风貌。建筑高度控制在3层以下，建筑高度在12米以下。

（3）城南历史街区：位于高邮市古城区南部，包括馆驿巷、运粮巷、盐仓巷、南大门街等，该区域内有全国重点文物保护单位一处，市级文保单位一处。盂城驿、老粮行和老街均为青砖、小瓦、小歇山的传统建筑，保存较好。保护範围为：北至琵琶巷，南至宝塔巷，西至南大门大街，东至南海子河边，占地面积2.41公顷。

保护要求：通过对盂城驿的保护，弘扬邮文化，构筑城南邮文化市场。功能以公共建筑为主，通过对南门大街、馆驿巷、运粮巷等古民居的保护，展示高邮市历史文化。建筑高度控制在3层以下，建筑高度在12米以下。

2、历史街区保护规划

保护历史街区整体风貌，保护範围内有碍传统风貌和影响历史街区内的文物保护单位预防安全的建筑应逐步整治或拆除。保护历史街区内原有建筑的立面造型、色彩、材质、格局等，需整治的建筑必须按传统风格进行整治，尤其是建筑细部，如门、窗、屋、檐等细部。历史街区内的街巷河道、名木古树、古井、碑牌等均应加以保护。

历史街区内新改建的建筑，应于周边环境建筑在体量、高度、色彩等方面相协调。新改建应尊重历史街区原有街道的尺寸和空间尺度。

高邮市现已公布的文物保护单位共63处，其中国家级文物保护单位3处（龙虬庄遗址、盂城驿、高邮当铺），省级7处，市级53处。文物保护单位保护划分二个层次：保护範围及建设控制地带。

文物保护单位保护範围即由县级以上人民政府划定的必要的保护範围。在保护範围内不得进行其它建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位保护範围内进行其它建设工程等作业，必须保证文物保护单位安全，并经核定公布文物保护单位的人民政府批准，在批准前应徵求上级人民政府文物行政部门的同意。

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位级别，经相应的文物行政部门同意后，报城市规划部门批准。

在文物保护单位的保护範围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。

高邮市共有古树名木17棵，其中腊梅1株、银杏11株、柏类4株、黄杨1株。

依据国家对古树名木实行保护的有关规定，由市园林管理等相关部门和单位加强对市区内现存的多株古树名木（特别是具有历史文化内涵的古树名木）及其周围环境的保护，建立古树名木档案资料，统一挂牌，制定古树名木保护管理规定，建立责任制，专人负责，定期治虫，夏季防涝、冬季涂白，在古树名木四周设防护栅栏。

1、传统地名保护

传统地名是历史文化名城的重要载体，是体现历史文化内涵的重要组成部分，对有历史价值的传统地点、路名、河名必须加以保护。古城区内历史街巷、古河道已改变的应恢复原地名。

2、邮文化传统的保护

高邮是全国2700多个城市中唯一以“邮”命名的城市，有全国规模最大、历史最久、保存最为完好的驿站，是中华集邮联合会命名的唯一县市级的“集邮之乡”。

规划在盂城驿现有基础上进行扩容增量，筹建中国邮驿博物馆，发展以“邮”文化为中心的邮产业园区，即形成邮票交易、设计、生产、销售为一体的产业链，以更大限度地保护和丰富邮文化内涵，举办“中国邮文化节”。

3、民间传统文化的保护

高邮历史悠久，民间文化别具特色，汉留、鹿女丹泉、耿庙神灯、宝塔传奇等民间传说体现了高邮传统的民风民俗。应进一步挖掘传统的民间文化，通过建立档案，利用传统民居成立展览馆或举办相关文化节来弘扬传统文化。

4、传统商业、特色产品保护

以高邮盛产的麻鸭及相关禽蛋类传统地方产品为龙头，保护和开发具有特色的传统产品，保护老字号，形成以中山路传统特色产品一条街。

高邮市旅游业是以扬州为中心的旅游产业的组成部分，高邮旅游业应以生态度假为主题，以文化古城、盂城驿为内蕴，以高邮鸭产业为推力，把高邮建成国内知名的湖滨生态型度假目的地。

2010年，旅游人数达到120万人次左右，实现旅游收入3.6亿元。

2020年，旅游人数达到360万人次左右，实现旅游收入10亿元。

1、旅游总体布局

根据高邮的资源状况及旅游市场的发展趋势，旅游空间布局归纳为123结构。即一城、二带、三区。

2、一城：高邮历史文化名城

以高邮城区文化古蹟为基础，承担旅游集散中心的功能。旅游景点主要包括文游台、盂城驿等传统历史街区、奎楼广场、净土寺塔、文游台、州府仪门等。

3、两带：环高邮生态旅游带和沿汉临公路水乡古镇生态旅游带

（1）环高邮湖生态旅游带

主要包括菱塘滨湖地带、郭集大堤、新民滩、车逻镇、高邮镇及高邮经济开发区、市区古运河文化长廊、运河西堤商务休闲区、马棚东湖度假区和清水潭度假区、界首芦苇荡、界首水乡风俗园。

（2）沿汉临公路（南水北调线路）水乡古镇生态旅游带

包括汉留、三垛镇、司徒、横泾、临泽五镇。主要包括三垛少游生态文化村、横泾镇荷花观赏区、临泽古镇民俗旅游区、临泽董潭生态农业旅游区等。

4、三区：湖西旅游区、龙虬庄古遗址游览区、八桥镇绿洋湖生态休闲度假区。

（1）湖西旅游区

包括菱塘、天山、送桥等三个乡镇。以菱塘镇为中心，以菱塘回族风情、天山汉墓、送桥养鹅基地为主要吸引点。

（2）龙虬庄古遗址游览区

包括龙虬庄遗址、唐王墩遗址、周邶墩遗址、邵家沟遗址等。以龙虬庄原始文化生态旅游村为主。

（3）八桥镇绿洋湖生态休闲度假区

八桥镇陈堡村绿洋湖（俗称南湖），占地面积4000余亩，其中水面3000亩，成片人工林1260亩，河绕林走，林临河立，可开发建设成为生态休闲度假区。