第287号

《山东省退役士兵安置办法》已经2015年1月23日省政府第49次常务会议通过，现予公布，自2015年4月1日起施行。

省长　郭树清

2015年2月25日

第一条　为了规範退役士兵安置工作，保障退役士兵合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内退役士兵安置的相关工作适用本办法。

第三条　本办法所称退役士兵，是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官。

第四条　退役士兵安置坚持城乡一体、多元安置、统筹兼顾、体现优待的原则。

退役士兵安置实行以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的制度。

第五条　国家机关、社会团体、企业事业单位，都有依法接收安置退役士兵的责任和义务。在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用或者聘用退役士兵。退役士兵报考公务员、事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。

接收安置退役士兵的单位按照国家规定享受优惠政策。

第六条　县级以上人民政府应当加强对退役士兵安置工作的领导，建立退役士兵安置工作机制，将退役士兵接收安置和教育培训工作纳入国防动员以及双拥考核评比目标体系，将退役士兵安置工作经费和专项经费列入本级财政预算。

第七条　县级以上人民政府退伍军人和军队离退休干部安置领导小组负责本行政区域内退役士兵安置工作的统筹协调和监督检查。

县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门，负责本行政区域退役士兵安置工作。

各级机构编制和县级以上人民政府教育、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、国有资产管理、税务、工商行政管理等部门应当在各自职责範围内做好退役士兵安置工作。

第八条　全社会应当尊重、优待退役士兵。退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的法律法规，服从人民政府的安置。

第九条　对在退役士兵安置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第十条　县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门对于符合规定条件的退役士兵，应当根据国务院退役士兵安置工作主管部门和中国人民解放军总参谋部制定的退役士兵年度移交计画进行接收。

第十一条　退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。入伍时是普通高等学校在校学生，退出现役后不复学的，其安置地为入学前户口所在地；退出现役后复学的，其安置地为入伍时户口所在地。

第十二条　退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，并享受与安置地退役士兵同等安置待遇：

(一)服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安置；

(二)符合部队有关现役士兵结婚规定且结婚满二年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；

(三)因其他特殊情况，由部队师(旅)级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门批准易地安置的。

第十三条　退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，经省人民政府退役士兵安置工作主管部门批准，可以按照有利于退役士兵就业、医疗、生活的原则确定其安置地：

(一)因战致残的；

(二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

(三)是烈士子女的；

(四)父母双亡的。

第十四条　符合政府安排工作条件的初级士官，在设区的市行政区域内跨县(市、区)易地安置的，由设区的市人民政府退役士兵安置工作主管部门批准；跨设区的市行政区域易地安置的，由省人民政府退役士兵安置工作主管部门批准。符合政府安排工作条件的中级以上士官，跨县(市、区)易地安置的，由省人民政府退役士兵安置工作主管部门批准。

第十五条　自主就业退役士兵应当自批准退出现役之日起三十日内，持退出现役证件、部队行政介绍信到安置地县(市、区)人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

符合政府安排工作条件的退役士兵，持接收安置通知书、退出现役证件和部队行政介绍信，在规定时间内到指定的安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。跨设区的市易地安置的初级士官和服现役满十二年以上的退役士官，由省人民政府退役士兵安置工作主管部门统一出具接收安置通知书。

退休、供养的退役士兵应当到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

第十六条　退役士兵档案由所在部队团以上单位，按照国家档案管理的有关规定，移交给安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门。

第十七条　县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当按照国家档案管理有关规定办理退役士兵档案的接收、保管、查阅和转递工作，并建立退役士兵基础信息资料库。

自主就业的退役士兵档案，由县级以上人民政府设立的公共就业人才服务机构免费管理。

安排工作的退役士兵档案，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门移交给退役士兵接收单位管理。

退休、供养的退役士兵档案，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门移交给相应的服务管理机构管理。

第十八条　县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当在退役士兵档案审核完毕且退役士兵报到后，为退役士兵开具落户介绍信；退役士兵持落户介绍信到指定的公安机关办理户口登记，公安机关应当及时办理。

第十九条　士兵被开除军籍或者除名的，离队时不予办理退役手续，由入伍前户口所在地公安部门办理落户手续，不享受退役士兵相关待遇。

第二十条　退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安置有关的问题，由安置地县级以上人民政府负责处理。

第二十一条　退役士兵符合下列情形之一的，由安置地县级以上人民政府扶持自主就业：

(一)不符合安排工作或者退休、供养条件的；

(二)符合安排工作条件，但退役时选择自主就业的。

第二十二条　县级以上人民政府应当组织协调公共就业和人才服务机构为退役士兵提供就业指导和服务，搭建信息网路平台，採取组织职业介绍、就业政策谘询、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业。

第二十三条　自主就业的退役士兵按照国家和省有关规定，享受就业服务、小额担保贷款、个体经营减免费用和税收等方面的优惠政策，县级以上人民政府及其有关部门应当予以支持。

第二十四条　对自主就业的退役士兵，由安置地县级以上人民政府根据实际情况发给一次性经济补助。自主就业退役士兵一次性经济补助标準由省人民政府民政、财政等部门拟定，报省人民政府批准后执行，并随着经济社会发展适时调整。

自主就业的退役士兵根据服现役年限领取一次性经济补助。服现役年限从批准入伍之日起算，到下达退役命令之日止。服现役年限按周年计算后，剩余月数不满六个月的按照六个月计算，超过六个月不满一年的按照一年计算。自主就业退役士兵一次性经济补助按照国家规定免徵个人所得税。

第二十五条　县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励用人单位招收录用或者聘用自主就业的退役士兵。对符合规定条件的接收自主就业退役士兵的企业，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订一年以上期限劳动契约并依法缴纳社会保险费的，以及退役士兵从事个体经营并符合规定条件的，按照国家和省有关税费优惠政策执行。

第二十六条　有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

第二十七条　自主就业退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包；承包的农村土地被依法徵收、徵用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。

自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可以申请承包农村土地，村民委员会或者村民小组应当优先解决。

第二十八条　自主就业的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部门统一发给自主就业证书。

第二十九条　退役士兵符合下列条件之一的，由县级以上人民政府安排工作：

(一)士官服现役满十二年的；

(二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

(三)因战致残被评定为五级至八级残疾等级的；

(四)是烈士子女的。

符合前款规定条件的退役士兵，在艰苦地区和特殊岗位服现役的，在同等条件下优先安排工作；因精神障碍基本丧失工作能力的，由安置地人民政府予以妥善安置。

第三十条　省、设区的市、县(市、区)人民政府，按照国防义务均衡负担的原则，分级负责符合安排工作条件退役士兵的工作安排，保障其第一次就业。

第三十一条　省退役士兵安置计画，由省人民政府退役士兵安置工作主管部门会同机构编制、人力资源社会保障、国有资产管理等部门拟订，由省人民政府下达。设区的市、县(市、区)退役士兵安置工作主管部门根据上级退役士兵安置计画，会同有关部门拟订具体计画，由本级人民政府下达。

第三十二条　承担安置任务的单位应当按照安置地县级以上人民政府下达的计画，及时接收安置符合安排工作条件的退役士兵，不得以劳务派遣等形式代替接收安置。

财政支付工资的各类工勤辅助岗位遇有空缺时，应当首先用于接收由政府安排的符合岗位条件的退役士兵。

国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业，在新招录职工时应提供不少于招收聘用人员数量百分之五的工作岗位用于安置退役士兵。

第三十三条　退役士兵安排工作实行文化考试与档案考核相结合的安置方式，公平、公正、公开安排退役士兵选岗就业。

退役士兵档案考核分值权重不得低于考试考核总分值的百分之六十。

第三十四条　安置地人民政府应当在接收退役士兵的六个月内，完成本年度安排退役士兵工作的任务。退役士兵年度内待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地城镇居民最低生活保障标準，按月发给生活补助费。

第三十五条　承担安排退役士兵工作任务的单位应当按时完成所在地人民政府下达的安排退役士兵工作任务，在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信一个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于三年的劳动契约或者聘用契约。符合订立无固定期限劳动契约的应当订立无固定期限劳动契约。

契约存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。

第三十六条　由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合本办法规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。

第三十七条　非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资百分之八十的标準逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。

第三十八条　对安排工作的残疾退役士兵，所在单位不得因其残疾与其解除劳动关係或者人事关係。

安排工作的因战、因公致残退役士兵，按规定享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。

第三十九条　符合安排工作条件的退役士兵无正当理由有下列情形之一的，视为放弃安排工作待遇：

(一)不按照规定时间到退役士兵安置部门报到且超过三十日的；

(二)拒不服从退役士兵安置工作主管部门安排工作的；

(三)退役士兵安置工作主管部门下达安排工作通知一个月内，未到退役士兵安置工作主管部门办理安排工作手续的；

(四)办理安排工作手续后，未按规定期限到承担安排退役士兵工作任务单位报到的。符合安排工作条件的退役士兵在待安排工作期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。

第四十条　中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置：

(一)年满五十五周岁的；

(二)服现役满三十年的；

(三)因战、因公致残被评定为一级至六级残疾等级的；

(四)经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。

因战致残被评定为五级至六级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置选择由人民政府安排工作的，可以依照本办法相关规定办理。

第四十一条　省人民政府退役士兵安置工作主管部门根据国家退休士官安置计画，集中核查退休士官档案资料、审定安置去向等，制订全省退休士官接收安置计画，下达退休士官接收安置任务。

设区的市和县(市、区)人民政府退役士兵安置工作主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作主管部门的退休士官接收安置计画，制订本级退休士官接收安置计画，下达退休士官接收安置任务，并按照国家和省有关规定办理退休士官接收安置手续。

接到退役士兵安置工作主管部门开具的接收安置通知书后，相关服务管理机构应当及时接收退休士官，并负责做好对其的服务、管理工作。

第四十二条　因战、因公致残被评定为一级至四级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置的，可以选择由国家供养。

第四十三条　被评定为一级至四级残疾等级的义务兵和初级士官退出现役的，由国家供养终身。

国家供养分为集中供养和分散供养。符合下列条件之一的，可以集中供养：

(一)因残疾原因需要经常进行医疗处置的；

(二)日常生活需要护理，不便于分散供养的；

(三)独身生活，不便于分散供养的。

在实行集中供养或者分散供养前，安置地退役士兵安置工作主管部门、移交退役士兵的部队、残疾退役士兵本人或者其监护人应当协商签订残疾退役士兵供养协定，并报省退役士兵安置工作主管部门签发接收安置残疾退役士兵通知书。

分散供养的残疾退役士兵购(建)房所需经费的标準，按照安置地县(市、区)经济适用住房平均价格和六十平方米建筑面积确定；没有经济适用住房的地方按照普通商品住房价格六十平方米建筑面积确定。购(建)房所需经费由中央财政专项安排，不足部分由地方财政解决。购(建)房产权归分散供养的残疾退役士兵所有。分散供养的残疾退役士兵自行解决住房的，按照上述标準将购(建)房费用发给本人。

第四十四条　符合退休、供养条件的退役士兵实行计画交接，其生活、住房、医疗等保障，按国家和省有关规定执行。

第四十五条　县级以上人民政府应当加强对自主就业退役士兵教育培训工作的组织领导。

教育培训工作坚持以促进就业为目的、以市场需求为导向、以中等职业教育和技能培训为主体、以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充，本着退役士兵自愿参加、自选专业、免费培训的原则组织实施。

设区的市人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域内退役士兵教育培训工作。

省人民政府退役士兵安置工作主管部门可以根据实际工作需要，进行跨区域调整和统筹安排，组织退役士兵参加省内易地教育培训。

第四十六条　县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当会同教育、财政、人力资源社会保障等部门，可以通过採取政府购买服务等方式，从师资力量、实训设施、教学质量、就业渠道好的教育培训机构中，确定退役士兵教育培训定点机构。

第四十七条　自主就业的退役士兵退出现役一年内可以选择在安置地设区的市人民政府确定的承训机构免费参加一次职业教育或技能培训；教育培训期限最短不少于三个月；期满经考试考核合格的，发给相应的学习(培训)证书、职业资格证书并推荐就业。

确有特殊原因当年不能报名参加培训的，经当地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门批准后，可参加次年的短期技能培训。

第四十八条　县级以上人民政府应当建立健全退役士兵教育培训目标考核体系和教育培训机构定期考核机制，加强对教育培训机构的监督和指导。对未完成规定教育培训任务和要求的定点教育培训机构，取消其承办退役士兵教育培训资格。

第四十九条　自主就业退役士兵进入中等职业学校学习，报考成人高等院校或者普通高等学校的，按照国家有关规定享受优待。

第五十条　退役士兵服现役年限与入伍前和退出现役后参加基本养老保险的缴费年限合併计算，待安置期按照国家有关规定执行，享受国家和所在单位规定的与工作年限有关的相应待遇。

第五十一条　县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门，应当依照国家和省有关规定，会同同级人民政府退役士兵安置工作主管部门，配合军队的军人保险管理部门，做好退役士兵社会保险关係的接续工作。

第五十二条　对自主就业的退役士兵，凭退役士兵安置工作主管部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家有关规定办理社会保险关係转移接续手续。对安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家有关规定办理社会保险关係转移接续手续。

第五十三条　社会保险行政部门和经办机构应当为退役士兵提供相关法律、法规和政策谘询等服务，及时为退役士兵办理社会保险接续手续。

第五十四条　县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人员依法给予处分；相关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反规定审批退役士兵安置待遇的；

(二)在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的；

(三)未履行退役士兵安置工作职责或者未落实退役士兵扶持政策措施的；

(四)截留、挪用、侵占退役士兵安置专项经费的；

(五)在退役士兵安置工作中利用职权谋取私利的；

(六)其他违反退役士兵安置规定，损害退役士兵合法权益的。

第五十五条　违反本办法，接收安置退役士兵的单位有下列情形之一的，当地人民政府退役士兵安置工作主管部门责令限期改正；逾期不改的，根据《退役士兵安置条例》对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资十倍的金额处以罚款，并对接收安置单位及其主要负责人予以通报批评：

(一)拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；

(二)未依法与退役士兵签订劳动契约、聘用契约的；

(三)非因残疾退役士兵本人原因而与其解除劳动关係的。

第五十六条　退役士兵有下列情形之一的，由县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门取消其相关安置待遇：

(一)伪造或者非法获取有关档案、证明材料骗取安置待遇的；

(二)在政府安排工作的考试考核中弄虚作假的；

(三)採取其他违法方式弄虚作假骗取安置待遇或者在安置工作过程中从事违法活动的。

第五十七条　本办法自2015年4月1日起施行。1989年1月13日山东省人民政府发布的《山东省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则》(鲁政发〔1989〕5号)同时废止。

2015年3月3日，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，山东省民政厅副厅长李光杰对《山东省退役士兵安置办法》（以下简称《办法》）进行解读。

近年来，在山东省不断加大贯彻落实国家系列法规力度的同时，退役士兵安置工作也随着社会主义市场经济体制及相关制度改革的不断深化而遇到诸多新问题、新情况，主要表现为政府指令性计画安置退役士兵与人力资源配置市场化的矛盾；机关事业单位改革减员与接收安置退役士兵的矛盾；企业用工制度与履行国防义务的矛盾等。2015年1月23日，山东省政府第49次常务会议研究通过了《山东省退役士兵安置办法（草案）》，山东省省长郭树清于2月25日签署省政府第287号令，予以正式公布。李光杰介绍，山东省政府对制定出台《办法》给予高度重视，将该《办法》列为年度一类立法项目。在起草《办法》过程中，注重从保障退役士兵合法权益、配套细化安置政策与机制、提升退役士兵安置质量等方面入手，研究确立具体措施。其主要内容包括总则、接收与移交、自主就业、安排工作、退休与供养、教育培训、社会保险关係转移接续、法律责任、附则共报9章57条。

此次发布的《办法》由山东省民政厅会同省机构编制、法制、教育、公安、财政、人社、住建、农业、国资、税务、工商等部门共同完成，主要有以下八个方面的特点：确立了退役士兵安置的组织工作原则、建立了退役士兵免费参加职业教育和技能培训制度、完善了政府计画安置工作机制、明确了易地安置审批许可权、注重提高退役士兵安置质量、进一步完善了公平安置退役士兵的措施和办法、加大了退役士兵就业合法权益的保障力度、明确了地方各级人民政府及相关部门的职责分工。

《山东省退役士兵安置办法》规定，士兵退出现役后有自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种安置方式；对城乡入伍的退役士兵实行统一的安置政策，是区别于过去安置政策的一个显着特点。根据《办法》，全省退役士兵安置坚持城乡一体、多元安置、统筹兼顾、体现优待的原则，安置待遇的区别仅与服役贡献挂鈎，把士兵的服役年限、个人表现、工作艰苦程度作为确定退役士兵安置待遇的主要因素，而与入伍前户籍性质无关。

退役士兵自主就业方面的具体扶持政策包括四个方面，一是自主就业退役士兵可按规定参加政府组织的免费职业教育和技能培训，并推荐就业；二是自主就业退役士兵可领取地方一次性经济补助，现行补助标準为每服役一年4500元；三是自主就业退役士兵可按规定享受就业服务、小额担保贷款、个体经营减免费用和税收等方面的优惠政策。

山东省日前公布了《山东省退役士兵安置办法》（山东省人民政府令第287号），即将自2015年4月1日起施行。
《山东省退役士兵安置办法》共九章五十七条。按照城乡一体、多元安置、统筹兼顾、体现优待原则，建立起以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度。主要有以下六个方面的特点：
一是强化组织领导。明确政府及有关部门的职责分工，要求县级以上人民政府将退役士兵接收安置和教育培训工作纳入国防动员及双拥考核评比目标体系，将安置工作经费和专项经费列入本级财政预算。
二是完善政府计画安置工作机制。进一步加大行政推动力度，规定退役士兵安置计画由有关部门联合拟定、各级人民政府下达。严禁接收单位以劳务派遣等形式代替接收安置，财政支付工资的各类工勤辅助岗位有空缺时应首先接收由政府安排的符合岗位条件的退役士兵，国有企业新招录职工时应提供不少于招聘人员数量5%的岗位用于安置退役士兵。
三是强化自主就业扶持。自主就业的退役士兵享受就业服务、小额担保贷款、个体经营减免费用和税收等方面的优惠政策，由安置地根据实际情况发放一次性经济补助。符合条件的接收自主就业退役士兵的企业，及从事个体经营并符合条件的退役士兵，享受国家和省有关税费优惠政策。
四是建立免费教育培训制度。政府通过採取政府购买服务等方式，择优确定定点培训机构；自主就业退役士兵退出现役一年内可免费参加一次职业教育或技能培训，教育培训期限不少于三个月。
五是实行公开公平公正安置。充分考虑服役时间长、贡献大的退役士兵，鼓励现役士兵更好服务国防和军队建设，对退役士兵安排工作实行文化考试与档案考核相结合的安置方式，退役士兵档案考核分值权重不得低于考试考核总分值的60%。
六是切实维护退役士兵合法权益。在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下优先招收录用或者聘用退役士兵。退役士兵报考公务员、事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。退役士兵的服役年限计算为工龄，享受所在单位同等条件下的人员工资和福利待遇等。