2008年，在中共高邮市委领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极应对複杂局面，团结和带领全市人民，锐意进取，奋力拚搏，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

（一）经济持续健康发展，综合实力明显增强

2008年实现地区生产总值180.2亿元，增长20.5%，其中，第一产业增加值30亿元，第二产业增加值94.5亿元，第三产业增加值55.7亿元，分别增长6.5%、26.4%和19.6%。完成财政收入22.14亿元，其中地方一般预算收入8.43亿元，分别增长27%和30%。固定资产投资120.6亿元，增长41.6%。城镇居民人均可支配收入13140元，农民人均纯收入6941元，分别增长15%和12.3%。

工业经济快速增长。全部工业实现总产值587亿元，增长43%，其中规模以上工业实现产值345亿元，增长39.7%。重点企业支撑作用明显，全市前50强企业累计完成产值185.4亿元，增长41.5%。主导产业发展迅速，太阳能光伏产业扩容、裂变、集群效应明显，产销占规模以上工业的比重近10%。灯具行业加快LED等高效节能新光源套用，产品升级，市场扩展。被冠名“中国路灯製造基地”。机电製造业升级步伐加快，石油钻机整机组装成功。服装业加快结构调整和最佳化组合，企业数从650家整合为200多家。建筑业持续发展，完成企业总产值158.7亿元，施工面积1694万平方米，分别增长36.8%和22.3%，基本完成弘盛集团改制工作。

农业经济稳步发展。全面落实各项农村政策，全年发放惠农资金1.1亿元。积极实施土地开发整理，耕地占补平衡项目全部通过验收，新增耕地5900多亩，综合治理土地2.6万亩。农业机械化水平稳步提高，稻麦机收率超过98%。粮食生产连续五年丰产丰收，总产达76.9万吨，全部实行最低保护价收购政策。新建现代高效农业面积12.1万亩，累计面积46.2万亩，建成190个示範园区。新增扬州市级以上重点农业龙头企业4家，总数达13家，全年实现销售43.6亿元、利税2.1亿元，分别增长28.4%和21%。新建农民专业合作社65家、土地股份合作社66家、社区股份合作社64家，创“四有”合作经济组织38家。新建全面小康乡镇2个、全面小康村66个。

服务业质态明显改善。实现社会消费品零售总额57.4亿元，增长21.4%，服务业入库税收3.7亿元，增长34%。大力推进旅游业发展，编制《旅游业发展规划纲要》，组建市旅游发展有限公司，举办了首届旅游美食节，公开徵集并确定高邮旅游主题口号。金融业平稳发展，年末各项存款余额153.2亿元、贷款余额60.6亿元，分别比年初净增加31.3亿元和13.9亿元，其中工业贷款余额净增加8亿元；引进江苏银行设立分支机构。房地产业健康稳定，全年开发投资规模9.9亿元，商品房销售面积36.6万平方米，成功举办“活力高邮、和谐人居”秋季房交会。物流、商贸、电信、餐饮、娱乐等产业质态提升，市场活跃。

（二）项目招商成效显着，园区建设水平提升

招商引资力度加大。突出产业招商、专业招商、驻地招商和企业招商，开展了系列招商推介活动，全面完成扬州“烟花三月”国际经贸旅游节各项任务，圆满举办第五届中国双黄鸭蛋节暨第二届中国羽绒服装节，先后在苏州、上海、东莞等地组织专题招商活动。全年新批外资项目35个，协定注册外资3亿美元，注册外资实际到账突破1亿美元，分别增长82%和67.1%；实际利用民资165亿元，新增民营注册资本58亿元，分别增长40%和30.4%。

项目建设进展顺利。紧紧围绕“328”工程目标，认真组织重大项目单月督查汇报、双月集中开竣工活动，定期通报项目推进情况，及时研究解决项目推进过程中出现的问题。通过争取点供、独立选址、创建模範县、城乡挂鈎等手段，共争取计画外农用地转用计画2021亩，保证了重大项目建设用地。全年新开工1000万元以上项目342个，超过全年计画42个，其中亿元以上项目33个，5000万元至亿元项目62个。新开工项目实际用款90.5亿元，增长33.9%。

园区发展快速推进。编制了《高邮市市域环路产业带和板块经济发展规划》，按照集约集聚原则，打破乡镇行政区划限制，调整产业布局，明确发展重点。高邮经济开发区加大基础设施投入，建成“八路三桥”，完成“双十”工程，承载能力明显增强；鸭业园区正式更名为高邮城南经济新区，相应调整行政区划，编制完成控制性详规，发展空间得到拓展；编制高邮湖西新区总体规划，启动园区大道建设；乡镇工业集中区围绕产业特色，新落户项目468个。

（三）基础设施建设加快，城乡面貌显着改善

城市面貌继续改观。编制《城市中部生活新区控制性详细规划》和城南历史街区、城北历史街区、盐河两岸景区等重要规划。实施第八轮城建十大工程，完成府前街、屏淮路等城区骨干道路黑色化改造和通湖东路、海潮东路东延工程，建设珠光大桥、通湖大桥。推进城市美化、亮化、绿化，实施了北海小区环境整治以及27条后街后巷维修工程，城区新增绿地40公顷。拆迁城市房屋15.8万平方米，集中清拆违章建设近1.2万平方米。构建“两级政府、三级网路，统一管理、分工合作”城市管理体制，下移城市管理重心，引入市场机制，市容市貌得到改观。

重点设施建设加快。全年交通建设投入4.4亿元，建成安大公路北段、甘临公路、周八公路、卸汉公路等86.3公里，新建通村公路72条113.9公里，改造危桥79座，完成京杭大运河高邮段“三改二”工程。实施子婴河综合整治、灌区节水改造等一批重点水利工程，疏浚农村河塘594万方，农业水利总投入1.4亿元。新建两条220千伏电力线路，建成110千伏黄渡变电所和神居变电所，开工建设110千伏迎宾变电所，全年电网投入2.5亿元。

生态环境严格保护。加快重点区域和重点流域污染治理，完成龙虬朱家、南角造纸黑液塘治理工程，累计处理废水69万方，并在此基础上建成城市垃圾卫生填埋场一期工程，北澄子河国控监测断面水质达标率为58%。加强节能减排和城乡环境综合整治，关闭“三高一低”企业15家，全年单位GDP能耗下降4%以上，削减化学需氧量（COD）335吨、二氧化硫（SO₂）85吨，全市环境质量保持稳定，城市环境综合整治定量考核列全省县级市第9名。重视饮用水源保护，编制了《高邮市饮用水水源地保护规划》和《饮用水源保护区污染防治管理办法》。组织实施第一次污染源普查。

（四）各项事业全面进步，社会环境更趋协调

科技工作成效显着。建成科技创业中心3万平方米，完善配套设施建设，入驻科技成长型企业9家。鼓励引导亿元以上企业与高校、科研院所签定产学研合作协定51个。加强智慧财产权工作，全市专利申请量突破800件，成为省智慧财产权工作试点市。积极申报各级各类科技计画项目，获批109项、省级以上无偿资金2185万元。高新技术企业产值102.9亿元，增长44.5%，占规模以上工业产值29.8%。注重培养引进高新技术人才，全年引进国内外高层次人才11名、急缺专业人才119名，组织评选并公布2007年度市中青年专家18名。

社会事业协调发展。“以县为主”统筹办学经费，从严核定教育收费项目、收费标準；调整教育布局，完成市职教中心和市第二中学东迁一期工程，创成扬州市教育现代化先进乡镇4个，市第一中学通过省四星级高中验收；教育教学水平不断提高，高考本二以上达线人数突破2000人。编制文化事业和文化产业发展规划，设立文化发展基金，公布首批高邮市非物质文化遗产名录，市文化馆建成国家一级馆。全年送戏下乡65场，送图书2.4万册，送电影3110场，新增有线电视用户1万户。广泛开展“全民健身与奥运同行”系列活动，圆满完成扬州市第十一届运动会参赛任务。高邮市人民医院病房楼建成投入使用。累计建成23个社区卫生服务中心和194个社区卫生服务站，社区卫生机构覆盖率达到100%，新增无害化户厕超过1万座。稳定低生育水平，计画生育率99.2%，人口自然增长率负1.7‰。

保障体系更加完善。加强就业援助和技能培训，免费培训农村劳动力1.1万人、下岗失业人员2400人，新增城镇就业6600人，转移农村劳动力1.2万人，鼓励下岗职工创业，为284名下岗人员提供小额担保贷款，城镇登记失业率控制在3%以下。扩大社保覆盖面，社保基金征缴率98%，养老保险新增扩面1.2万人，城镇居民医疗保险参保人数近4万人。实施新的养老金计发办法，提高退休人员待遇。巩固新型农村合作医疗，参合率99.2%。完善城乡低保制度，实现城乡低保应保尽保、按标施保，共向9620户近1.6万名低保对象发放低保资金1728万元，向城市低保户发放“实物券”39.6万元，向困难民众发放物价补贴155.3万元、油贴95.5万元。建立五保供养标準自然增长机制，年供养标準提高到2400元。落实重度残疾人生活救助和残疾人帮扶各项措施，残疾人康复中心建成并投入使用。加大住房保障力度，新增共有产权住房30套，廉租房实物配租60套。住房公积金当年归集突破1亿元，为630户职工发放贷款9000万元。有效组织“7·30”龙捲风抗灾救灾工作，积极参与汶川特大地震救援，募集资金677万元，调拨羽绒服2万件，组织120人参加灾后重建。

社会环境和谐稳定。建立健全信访“两员”制，信访工作水平进一步提升，是扬州市唯一没有信访工作重点管理乡镇的县（市、区）。全国“两会”、奥运会和残奥会等重点敏感时期保持稳定。继续巩固和深化平安创建成果，抓好“五五”普法教育和防控体系建设，组织打黑除恶专项行动，刑事案件稳中有降，及时侦破重大有影响案件，民众对社会治安满意度提高。全面加强公共安全监管和隐患排查治理，认真开展烟花爆竹、危化品、道路交通等专项整治，全市安全生产形势平稳。

（五）依法行政扎实有效，政府建设得到加强

自觉接受监督。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，依法报告工作，自觉接受监督。加强与政协机关的联繫沟通，定期通报工作情况。密切与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联繫。全面落实市十三届人大一次会议作出的《关于加快推进区域供水，保障人民民众饮水安全议案的决议》，广泛调研，多方徵询意见，形成全市区域供水总体方案，积极筹措资金，建成城郊供水龙奔线，启动龙虬卸甲线工程。高度重视代表建议和政协提案办理工作，全年共办理人大代表建议、批评和意见239件，办理政协提案245件，办复率、满意及基本满意率均达100%。

大力推行政务公开。加强网上服务和电子监察系统建设，改版“中国·高邮”入口网站，政府公开电话和“寄语市长”回复率均达99.5%。深化行政审批制度改革，努力提高服务效率，市行政服务中心全年受理各类办件11.3万件，办结率100%。规範公共企事业单位办事权，取消或停徵行政事业性收费项目41项、政府基金项目2项。规範统一发放公务员津补贴。

加强政府机关能力作风建设。开展多种形式的教育培训，提高业务素质。开展服务企业、服务基层、服务民众“三服务”活动，评选民众最满意执法单位、 “十佳创优之星”、“十佳文明执法标兵”。全面落实党风廉政建设责任制，完善源头防腐的制度体系，严肃查处各类违法违纪案件，努力维护政府形象。

2008年，我市的人民武装、双拥、物价、审计、统计、外事、接待、侨务、民族宗教、邮政、人防、气象、地震、档案、地方志、菸草、保险等方面工作也取得了新的成绩。

今年是进入新世纪以来我市经济社会发展面临重大挑战的一年，是蕴含重大机遇的一年，也是建设更高水平全面小康新高邮的重要一年。国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还会加深，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有变，我国经济长期保持持续快速增长的基本面没有变。当前世界各国都在採取积极措施应对金融危机，特别是中央果断出台一系列扩大内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。外部经济环境发生重大变化，将倒逼我市调结构强素质，也为更好地集聚资本、资源、人才和技术等生产要素，更有效地做好向上争取工作创造了有利条件。许多地区的经验表明，对于经济基础相对薄弱的地区，越是在形势严峻的时候，越是要牢固树立发展是硬道理的观念，坚定不移地谋求发展、加快发展；越是在区域竞争更加激烈的时候，越是要始终坚持工业强市的理念，坚定不移地主攻工业、突破工业；越是在工作头绪增多的时候，越是要突出抓住关键环节，坚定不移地推进招商引资、项目建设；越是在民生要求提高的时候，越是要不断强化聚财理财意识，坚定不移地改善民生、纾解民困。

2009年政府工作的总体要求是：以党的十七届三中全会和市委九届七次全会精神为指导，坚持科学发展、加快发展、和谐发展不动摇，进一步突出扩大有效需求，保持经济平稳较快增长；进一步突出加大投入，强化招商引资和项目建设；进一步突出科技创新，加快转变发展方式；进一步突出城乡统筹，促进区域平衡发展；进一步突出关注民生，推进社会和谐稳定；进一步突出加强政府自身建设，提高公共服务水平，努力实现经济社会又好又快发展。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值210亿元，增长17%。财政总收入力争完成26.5亿元，其中地方一般预算收入力争突破10亿元，均增长20%。全社会固定资产投资163亿元，增长35%。全部工业产值775亿元，其中规模以上工业产值460亿元，分别增长32%和33%。协定注册外资3.3亿美元，增长10%；注册外资实际到账1.3亿美元，增长30%。实际利用民资200亿元，增长21%；新增民资注册资本78亿元，增长34.5%。社会消费品零售总额66.6亿元，增长16%。农民人均纯收入7680元，城镇居民人均可支配收入14850元，分别增长11%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在负1.2‰以内。

（一）坚持工业强市，加快转变经济发展方式

全面提升承载能力。着力支持园区发展，加快资源最佳化配置，扩大园区产出率，提高园区工业占全市工业的比重。坚持适度超前原则，充分运用市场化运作方式，加大园区基础设施投入，不断提高园区硬体配套水平和项目承载能力。市经济开发区充分发挥对外开放“主视窗”、加快发展“排头兵”、招商引资“领头羊”、项目建设“主阵地”作用，突出建设大项目、引进大企业，加快做大总量，提升产业质态，在全市经济全局中挑大樑；城南经济新区突出发展农副产品深加工、高新技术产业和都市型工业，加快发展步伐，提升发展水平；菱塘光电科技产业园区突出整合湖西四乡镇资源，加快太阳能光伏、电线电缆、LED照明、电子器件等重点产业的集聚和发展，成为最富于发展活力、产业特色的经济板块。谋划启动东部和北部工业集中区，完成规划编制，明确产业定位，推进基础设施建设。其他乡镇工业集中区按照集镇总体规划和开发计画，加快建设基础设施，加快项目落户。

加快引导产业集聚。以《市域环路产业带和板块经济发展规划》为龙头，制订并完善相关配套政策，採取经济、法律和必要的行政手段，推动规划落实和产业集聚。积极培育和引进关联性大、带动性强的大企业、大集团，鼓励骨干企业加大技术改造，提高企业核心竞争力，大力培育产业特色，鼓励发展特色园区、特色产品、特色品牌，打造错位竞争优势。紧紧围绕六大主导产业，加大生产要素投入，强化生产力促进中心、技术开发中心、产品检测中心、信息服务中心、融资担保机构、行业协会等公共支撑体系建设，完善产业公共服务平台，促进产业发展。

不断壮大企业规模。切实加大投入，全年工业投入123亿元，增长35%。提高重点企业对全市工业经济的贡献份额。全市亿元企业争取达80家以上，其中2-5亿元企业20家，5-10亿元企业8家，10亿元以上企业3家，前50强企业占规模工业的比重提高2个百分点。进一步完善鼓励工业经济发展的政策，加大扶大、扶强、扶优力度，及时解决实际问题，促进企业做大、做强。推进规模企业增强核心竞争力，帮助1-2家企业申报中国名牌产品，引导重点企业建立完善现代企业管理制度，鼓励有条件的龙头企业加快上市步伐。

大力推进科技创新。加强企业研发机构建设，建成省级工程技术研究中心、企业技术中心2家。加快市科技创新平台建设，建设科技创业中心5万平方米、企业加速器10万平方米，培育高科技成长型企业10家，引进入驻孵化科技创新型企业20家以上。建成科技成果转化信息服务平台，推动企业与高校院所、科研机构的合作，组织产学研对接活动4次以上，签订合作协定60项，扶持重点产学研项目10个。培育省级以上高新技术企业6家、省级高新技术产品30个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达32%，全市科技进步贡献率达40%。

（二）坚持投资拉动，不断加大项目建设力度

提高招商水平。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，集中精力，强势推进。创新招商引资方式方法，以跟蹤与我市产业关联度较高的国内外知名企业为重点，以园区为主要载体，精心包装产业链中高端、节点、断档及提质扩产、更新换代等项目，大力推行定主导产业、定重点项目、定重点对象、定工作载体、定责任人的招商工作机制。切实把握“珠三角”和苏南等地区资源约束加剧、南资北移的趋势，深入研究国家产业政策，深化专业人员驻地招商。强化跟蹤督查、现场督查，实行重大招商项目会办、市领导及相关部门结对挂鈎帮扶制度，逐月排序通报注册外资实际到账、新增民营注册资本以及签约项目开工、开工项目建设进度等情况。

突破项目建设。以承接产业转移为主线，大力引导资金、技术、人才等要素向主导产业集聚，催生项目源，打造产业链。以引进国际、国内500强企业和国有大中型企业投资合作为重点，鼓励传统优势企业、重点骨干企业嫁接国内外知名企业，促进企业升级。以建立项目蒐集、筛选、储备的高效机制为抓手，不断健全项目库，促进项目储备、引进、开工、投产、扩容的良性循环。全年新开工5000万元以上项目100个，其中亿元以上项目40个，亿元以上工业项目30个以上；重大项目总投资100亿元以上；竣工3000万元以上项目100个。

全力向上争取。牢牢把握国家和省、市扩大内需，加大投资，促进经济稳定增长的机遇，认真组织政策研究，全面、及时掌握信息，对照上级投入导向，找準我市实际与上级政策的衔接点，积极打造政策落实载体。加快包装项目，以交通、水利、城建、生态、民生等工程为重点，以职能部门为第一责任主体，深入调研，做好前期工作，确保一批项目进入国家和省项目库。成立专门工作班子，强化对上联络，全方位加大政策、项目、资金的争取力度。

（三）坚持多措并举，着力繁荣农村经济

大力发展现代高效农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以乡镇千亩示範方为基础，以 “三水两有机”产业为重点，以“三带四区五园”为载体，加大政策扶持力度、规模经营力度和科技支撑力度，新建现代高效农业面积12万亩。积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业，做大做强农副产品加工集中区。强化农业招商引资，引进一批投资2000万元以上的农产品加工项目。扬州市级以上重点龙头企业销售、利税分别增长20%以上。高度重视农产品质量安全，严格产地环境及农业投入品生产、经营、使用全程监控，加快优质、安全农产品生产基地建设。新注册农产品商标15件，新创扬州市级以上名牌农产品商标4件，新培植农业“三品”8个。

加快推进农村“三大合作”。扩大农民专业合作，新增农民专业合作社40家，成员覆盖面达到38%，工商登记率确保70%。突破土地股份合作，新增土地股份合作社80家，新增入股土地面积5万亩，工商登记率达50%。主攻社区股份合作，新增社区股份合作社60家，其中村级新增30家。探索组建专业合作联合社、富民综合合作社、资金互助合作组织等新型农民合作组织3家以上，建立市级农村土地流转交易服务中心、乡镇农村土地流转交易服务所。

全面落实农民增收措施。认真落实各项惠农政策，千方百计提高农业收益，全力促进农村劳动力转移，努力增加非农收入，着力构建农民增收长效机制。围绕提高农村劳动力就业技能和竞争力，加强农村劳动力培训。依託市技工学校、职教中心和乡镇职业技能培训基地，培训农民2万人。鼓励支持农民自主创业，加快建设以贷款担保、法律谘询、技术支持、产权交易、人才培训、信息服务等为主要内容的农民创业社会化服务体系，为农民自主创业创造优良的环境。高度重视农村低收入农户的脱贫工作，积极实施产业、物业扶贫项目，加大机关干部、企事业单位挂鈎帮扶力度，确保农村低收入农户脱贫率达30%以上。积极培植建筑业成为富民产业、支柱产业，鼓励建筑企业加大市场开拓力度，加强内部管理和技术改造，提高综合实力和市场竞争力。全年完成企业总产值190亿元，施工面积1800万平方米，竣工面积1170万平方米。

（四）坚持基础先行，切实提高城乡建设水平

加强城市规划、建设和管理。进一步完善城市总体规划，加快编制控制性详规，启动城市重要地段、重要节点的规划设计，严格规划管理。加快城市基础设施建设，着力推进第九轮城建十大工程，建成珠光大桥、通湖大桥、珠光路等重点项目，实施旧城改造和安置小区建设项目，改造珠湖、城东农贸市场以及南海小区，完善停车场、垃圾中转站、公厕、城区污水管网等市政基础设施。加大省级园林城市创建力度，推进北澄子河风光带、盐河风光带陆宇段以及珠光路、通湖路等景观绿化带建设，城区新增绿地50公顷。强化城市管理综合执法体系建设，深化城市环境卫生层级管理制度，落实市容长效管理责任，不断改善市容市貌、环境卫生、交通秩序和市场秩序。

加强农村基础设施建设。抓好农村水利建设，实施高邮灌区第八期改造、高邮湖防洪达标等重点工程，完成各类土方650万方，联并圩口5个，兴建挡排建筑物65座，新、改建机电泵站70座。实施农村饮水安全工程，解决7.78万人饮水安全问题，推进区域供水，完成城郊区域供水龙虬卸甲线工程，启动湖西区域供水工程。抓好农村环境综合整治，加强村镇规划建设与管理，推进农民集中居住区建设，农村垃圾集中处理率85%，新建农村户用沼气池3720座、中小型沼气池15座，新增造林面积5万亩。加快骨干道路建设，推进333省道、京杭运河新民滩特大桥及237省道改道建设工程。

加强生态环境建设。实施污染物总量控制，严格节能、环保準入和建设项目“三同时”制度，强化排污许可证管理，从源头上控制高耗能和新污染。继续关停高投入、高耗能、高污染、低附加值企业，全年单位GDP能耗下降4.5%，化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO₂）排放总量分别削减3.5%、3.1%。增加城乡环保基础设施投入，基本建成海潮污水处理厂二期主体工程，启动扬州菱塘光电科技产业园区污水处理厂一期工程及主干管网建设，建设市经济开发区、城南经济新区、高邮镇工业集中区污水支线管网，改造1-2个老城区居住小区雨污管网。严格饮用水源保护，建成城区饮用水源应急取水管道、泵站等配套设施。加强城乡环境综合整治，实施北澄子河水上污染源搬迁和马饮塘河、新河、盐河河道治理等工程，确保北澄子河国控断面水质稳定达标。建成全国环境优美镇6个。

（五）坚持最佳化经济结构，积极发展现代服务业

提升旅游业发展水平。围绕创建全国优秀旅游城市目标，依託自然资源，打造休闲、度假特色，加快建设东湖景区、运河西岸风光带、神居山汉文化公园；丰富盂城驿、文游台、镇国寺塔等景点内涵，开闢高邮湖水上游览线；发挥市旅游公司作用，以上海、南京等地为主要目标，强化市场开拓；加强旅游要素建设，组织申报四星级旅游饭店1家，镇国寺、盂城驿创成3A级景区；推进旅游业与娱乐、餐饮、购物、交通等相关行业的融合，构建旅游行销体系，促进旅游产业链形成。

加快发展生产性服务业。改善商贸流通条件，推动物流运输业转型，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业。加大中国纺织服装城、五金建材城招商力度，规划建设湖西灯具城及物流服务中心。提升港口码头运营质态。大力培育金融、电信、保险、信息等要素市场，积极吸引股份制商业银行在我市设立分支机构或开展业务，发展法律、会计、谘询、评估、广告、策划、经纪代理、劳务中介等新兴服务业态，促进房地产业稳定健康发展。力争新增营业额超1亿元服务企业1家、营业额超5000万元服务企业10家。

（六）坚持统筹发展，努力促进社会和谐

着力加强公共财政建设。综合运用经济槓桿，合理安排重大项目发展基金，加大对重点企业、重大项目的支持力度，大力培育增长型、骨干型、稳定型的财源企业。坚持依法治税和最佳化服务并重，强化税源监控和税收征管，拓宽徵收渠道，挖掘增收潜力，不断壮大财政实力。提倡过紧日子，严格财政预算管理，合理安排支出。

协调发展各项社会事业。进一步最佳化教育结构，合理配置教育资源，全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，完善职业教育学生助学金制度，办好“宏志班”，确保家庭困难学生不因贫失学，促进义务教育、职业教育协调发展，创扬州教育现代化乡镇3个，全市基本实现教育现代化。加强文化高邮建设，修缮明奎楼及宋城墙，建设国家一级图书馆，加大乡镇文化站改扩建力度，实施书香工程。继续开展全民健身体育活动，加快城乡体育基础设施建设。开通数位电视2万户。完善医疗服务体系，增强全民健康意识，推进社区卫生服务，争创全省社区卫生服务先进市，争创省级卫生镇、扬州市级卫生镇各1个、省级卫生村5个。稳定低生育水平，计画生育率保持在98%以上，建成10个乡镇世代服务中心。

高度关注民生。围绕城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭等困难群体，积极开展就业援助，全年採集就业岗位2万个，城镇新增就业6000人，其中下岗失业人员实现再就业1200人。健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断提高保障水平。全年新增养老保险参保8000人，非公企业职工医疗保险参保率达30%，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。积极探索城保、农保和被征地农民基本生活保障制度的互转机制，全面推行新型农村养老保险，努力实现城乡社会保障一体化。健全社会救助体系，拓展救助内容，全面落实农村五保户供养政策，继续向符合条件的低保家庭发放实物券和物价补贴，切实关心无固定收入重残人员的基本生活，不断提高救助水平。加快保障性住房建设，廉租房保障实现应保尽保，新增共有产权住房30套，实物配租20套以上。

切实维护社会稳定。进一步强化安全生产意识，落实安全生产责任，完善安全生产监管网路，坚决遏制重特大事故。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，打防结合，以防为主，坚决打击违法犯罪活动，大力整治治安突出问题，不断提升广大民众安全感和满意度。扎实抓好“五五”普法工作，增强全社会法治意识，加强法律援助和司法救助工作。高度重视信访和人民调解工作，强化信访工作责任制，健全完善大调解机制和信访两员制度，努力化解矛盾纠纷，维护社会稳定

2009年，政府工作面临新的形势、新的任务和新的要求。我们将按照“勤政、法治、务实、清廉”的要求，加快转变政府职能，建设服务型政府，努力开创政府工作新局面。

提高政府执行力。坚持在市委的领导下，始终把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在乾成事上。健全长效学习机制，不断更新政府工作人员的思想观念和知识结构，努力提高形势判断、政策把握、组织协调和处理疑难问题的能力。坚持发展第一要务，加强调查研究，务求重点突破，牢牢把握加快发展的主动权。大胆探索，勇于创新，敢于迎难而上，善于捕捉机遇，坚持分类指导，努力提高在複杂形势下驾驭全局的能力。

坚持依法行政。不断强化法制观念，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，关注并及时解决民众反映的热点难点问题，切实办好广大人民民众最迫切、最期盼、最难办的事。顺应市场经济要求，进一步健全工作制度，严格规範行政行为。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家谘询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，大力推进行政权力网上公开透明运行。

不断改进作风。坚持求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，办实事、求实效，坚决克服官僚主义和形式主义。严格控制和规範各种检查、评比、达标等活动，大力精简会议、档案，不断改进文风会风。强化目标观念，明确分工，严格责任，狠抓落实。强化目标管理，注重绩效评估，加大督查和问责，确保政令畅通，提高行政效率和效益。整合行政审批职能，简化办事手续，努力营造收费最低、程式最简、效率最高的政务环境。

强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，注重防範与教育，切实规範政府工作人员特别是领导干部的从政行为。加强部门权力内控体系建设，强化对项目审批权、行政执法权、资金支配权的监督，严肃查处违法违纪行为。建立健全民众评议机制，加大专项治理力度，坚决纠正损害民众利益的不正之风。大力倡导艰苦奋斗、节俭办事的优良作风，最大限度降低行政成本，打造清廉的政府形象。