各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、万盛经开区民政局，局属有关单位：

精準认定特困救助对象是精準实施救助供养的前提和基础，是确保特困人员救助供养制度公开公平公正实施的基本要求。为规範我市特困人员认定审批工作，切实做好特困人员救助供养工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识特困人员认定的重要意义

特困人员是社会最困难、最弱势的群体。将特困人员纳入救助供养範围，保障他们的基本生活，是完善社会救助体系，织牢民生安全网的重要内容。2014年2月，国务院公布施行《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），将城乡“三无”人员供养制度统一为特困人员供养制度。2016年2月，国务院下发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号），明确了特困人员救助供养工作的总体要求、基本原则、制度内容和保障措施。2016年10月，《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》（民发〔2016〕178号）（以下简称《认定办法》），对特困人员认定条件、申请受理、审核、审批、生活自理能力评估、终止供养等提出了明确要求。《重庆市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（渝府发〔2016〕47号）（以下简称《实施意见》），要求进一步健全特困人员救助供养制度。这些法规和政策档案是我们做好特困人员救助供养工作的基本依据。

特困人员认定是开展特困人员救助供养工作的基础，《认定办法》和《实施意见》是我市开展特困人员认定工作的主要依据，各区县（自治县）要认真学习领会以上两个档案精神，全面理解、正确把握特困人员认定政策，按照以上两个档案的要求立即启动特困人员认定工作，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养範围，保障特困人员的基本生活权益。

二、妥善处理认定审批的相关事项

《认定办法》和《实施意见》对特困人员认定作了全面规定。根据我市实际情况，现对认定工作中的相关问题补充要求如下：

（一）特困人员身份认定。特困人员救助供养对象主要是符合条件的年满60周岁及以上的老年人、未满16周岁的未成年人以及16—60周岁之间且残疾等级为一、二级的肢体、智力、精神、视力残疾人。各区县（自治县）民政局要按照《认定办法》和《实施意见》，及时受理、审核和审批特困人员救助供养申请。

1.对符合特困人员救助供养条件的，及时审核审批纳入特困人员救助供养範围，建立特困人员救助供养档案，发放《特困人员救助供养证》。

2.对《认定办法》公布之前已经认定为城市“三无”人员、农村五保对象，直接纳入特困人员管理範围，并将相关证书在今年7月底前更换为《特困人员救助供养证》。

3.对《认定办法》公布之前，各区县（自治县）民政局已经按照《关于建立事实无人抚养困境儿童生活补贴制度的通知》（渝民发〔2012〕116号）审批的事实无人抚养困境儿童，分别处理：

对16周岁以下的事实无人抚养困境儿童，直接纳入特困人员管理範围，发放《特困人员救助供养证》。

对16—18周岁之间的事实无人抚养困境儿童，暂纳入特困人员管理範围。在年满18周岁的当月，可由本人根据自身情况申请相关社会救助，由各区县（自治县）民政局对其进行覆核。符合特困人员认定条件的，从次月起纳入特困人员救助供养；符合最低生活保障条件的，从次月起纳入最低生活保障範围；不符合社会救助条件的，不再纳入救助範围。

对年满18周岁仍在中学或中等职业学校就读的，继续发放基本生活费或照料护理补贴。在毕业后第6个月，可由本人根据自身情况申请相关社会救助，由各区县（自治县）民政局对其进行覆核。符合特困人员认定条件的，从次月起纳入特困人员救助供养；符合最低生活保障条件的，从次月起纳入最低生活保障範围；不符合社会救助条件的，不再纳入救助範围。

（二）特困人员家庭收入财产认定。特困人员家庭收入财产认定参照我市低保保障条件认定办法执行。特困人员家庭收入财产明显超标的，视为有生活来源。

（三）规範审核审批程式。特困供养人员审核审批应实行集体评审制度。乡镇人民政府（街道办事处）应成立由分管领导、驻村（居）干部、社会事务办公室（民政办）主任、调查人员等7-9人组成的审核小组，自受理特困人员救助供养申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并召开审核会议，形成集体初审意见。区县（自治县）民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和公示情况之日起20个工作日内进行随机抽查，组织集体评审，作出审批决定。