2012年，面对日趋严峻的国际经济形势和国内巨观调控的繁重任务，我们在中共高邮市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”的总基调，突出“提振信心、提质转型、提速跨越”主题，围绕市十三届人大五次会议和十四届人大一次会议确定的目标任务，负重奋进，开拓创新，“稳增长、促转型、惠民生、保稳定”取得了良好成效

2012年地区生产总值343亿元、增长11.3%；财政收入51亿元、增长10.8%，其中公共财政预算收入21.7亿元、增长13.3%；固定资产投资242.5亿元、增长23.5%；城镇居民人均可支配收入23000元、农民人均纯收入12000元，分别增长14%、15%。连续六年获中国中小城市综合实力百强市和中国最具投资潜力中小城市百强市称号，成功获批全国发展改革试点城市。

一、不断加大有效投入，发展活力持续增强

项目建设势头喜人。全年新开工亿元以上项目62个，竣工亿元以上项目43个。大体量项目、产业高端项目、现代服务业项目持续突破。全年新实施10亿元以上项目7个，海德森储能设备、爱力生蓄电池和华富储能电池项目进一步壮大提升了新能源产业链，中信戴卡轮毂为首个落户的世界500强投资的项目，首个城市综合体波司登世贸广场启动建设。全年共竣工投产10亿元以上项目8个，康博新材料、秦邮特钢、航天水力等重特大工业项目相继竣工投产。迅达重工、光明特种电缆、艺霖铝棒、波司登物流园等已初步建成，即将陆续投产。创建省土地执法模範市实现六连冠。全年供地4314亩，其中工业用地2511亩，获批土地点供项目4个852亩、独立选址项目4个2507亩。马棚街道万顷良田建设工程加快推进，菱塘回族乡－天山镇万顷良田建设项目获省国土厅批准。

招商引资克难求进。成功举办第八届中国双黄鸭蛋节。大力实施产业招商、企业招商、专业招商，招引1000万美元以上项目6个、亿元以上民资项目62个。全年协定利用外资2.6亿美元、实际到账1.02亿美元。新增民营企业注册资本金实际到账78.5亿元、新增私营企业2414家。实现进出口总额3.1亿美元，其中自营出口2.8亿美元。向上争取工作成效显着，全年累计争取各类资金17.8亿元，争取省财政提高对我市转移支付比例、扶持南北园区共建政策、城镇化建设试点、全国中小河流治理县（市）等工作取得重要突破和进展。

园区开发深入推进。全市园区基础设施投入达9.7亿元，增长10.2%。新增入园企业170家，实现园区工业总产值980亿元，占全市工业总量的70%。高邮经济开发区承载大项目的能力进一步增强，完成基础设施十一期工程，建成安置小区22万平方米。科技产业综合体建设全面推进，建成孵化面积8万平方米。规划建设2平方公里高邮电池工业园并获省环保厅批文。城南经济新区与大连理工大学合作建成全市首家高校研究院。高邮湖西新区实施公共服务中心建设，建成省道路照明灯具产品质量监督检验中心。菱塘工业集中区被评为省中小企业产业集聚示範区。

科技创新成效显着。新增国家高新技术企业15家、省级以上高新技术产品158个，实现高新技术产业产值290亿元，占规模工业产值40.3%。开发区获中国产学研合作创新示範基地称号。推进企业与重点高校院所合作，签订产学研合作项目84个，南京农业大学等5所高校在邮设立技术研发分支机构。新建扬州市级以上“两站两中心”61家，其中院士工作站2家。引进创业创新人才10人、博士人才17人、急需专业人才220人，获批省级人才项目10个。继续实施工业“四大战略”，获批专利授权1008件，其中发明专利23件；参与制定国家、行业标準6个；新增注册商标634件，新创中国驰名商标2件、省着名商标6件、省名牌产品4个。

二、加快转型升级步伐，产业结构持续最佳化

工业经济企稳回升。正视巨观经济放缓的困难，採取强化政策扶持、加大信贷投放、突出服务企业等措施，全力遏制工业经济下滑势头，实现了主要指标正向增长。完成规模以上工业产值722.5亿元、增长8.5%。产销超10亿元以上企业达6家，新增规模以上企业25家。荣获国家火炬高邮特种电缆特色产业基地称号。华富储能、曙光电缆完成公司股改，企业上市工作取得新进展。电线电缆、照明灯具等优势产业产值、税收实现了稳定增长。完成建筑业总产值500.7亿元、建筑业增加值90.5亿元，分别增长21.7%、19.1%；获国优工程奖1项，江苏弘盛、江苏兴厦蝉联省建筑业百强。

现代农业提质扩量。粮食总产突破88万吨，实现“九连增”，获全国粮食生产先进县（市）称号。累计建成设施农业面积13.3万亩、设施渔业面积7.9万亩。新增农业适度规模经营面积5.6万亩，累计达78万亩，占耕地面积比重68%。新增农产品“三品”品牌93个、“三品”基地面积0.96万亩。新创扬州市级以上农业重点龙头企业10家，总数达31家，位居扬州市首位。新增农村“三大合作”组织71个、总数达899个，界首水稻生产服务专业合作社获全国农民专业合作社示範社称号，菱塘兴旺鸭业合作社获全国供销合作社先进集体称号。高效农业保险取得突破，保费总额达734.3万元，位居扬州市首位。

服务业提速发展。实现服务业增加值122亿元、增长12.5%，占GDP比重35.6%。戚伍水产冷链、港口粉粒料等物流项目竣工运营，湖西灯具物流园加快推进。新建、改造“万村千乡市场工程”农家店185家，乐购超市正式营业，粮食流通产业结构不断最佳化。旅游业发展速度加快，全年接待游客250万人次，实现旅游收入15亿元。招商银行、射阳农商行获準在邮设立分支机构，全市金融机构年末存款、贷款余额分别达297.1亿元、168.3亿元，增长15.6%、17.7%。房地产市场保持基本稳定，销售房屋面积达52.7万平方米。

三、统筹推进城乡建设，人居环境持续改善

城市建设不断加快。扎实推进城建“双十”重点工程。建成北澄子河风光带、北关河风光带一期工程、城市商务大厦、尚程国际家居广场、新奥天然气门站，完成海潮路提质工程、玉带园小区改造工程，加快推进社会福利中心、武安国小、城区农贸市场等项目。圆满完成33条城区后街后巷和百座公厕改造任务。着力建设防汛排涝工程，疏浚整治城区河道3条、新建闸站3座。国家历史文化名城申报工作有序推进。城市管理不断强化，积极开展占道经营、违法建设和渣土车、人力三轮车等专项整治。顺利通过省级卫生城市验收评估。

基础设施更趋完善。S333高邮湖特大桥及西段道路建成通车，S237进展顺利。北澄子河新王、南圩大桥加快建设。新建通村公路25条、35公里。农村危桥改造三年行动计画扎实推进，改造危桥308座。城乡公交一体化加快发展，开通临泽镇镇村公交，扬州市级重点中心镇镇村公交实现全覆盖。完成朱家垃圾填埋场扩容工程，开工建设城市环卫综合作业中心。淮河入江水道整治工程加快实施，完成南水北调水源调整工程和年度小型农田水利重点县项目建设，创成省节水型社会示範市。电网建设有序推进，完成扬州西500千伏输变电工程建设。

镇村环境显着改善。完成菱塘、三垛镇、临泽镇3个重点中心镇总规编制。重点中心镇“六个一”工程项目建设基本完成，其他乡镇“三个一”工程顺利推进。调整镇村布局规划，推进农民集中居住，建成具有一定规模的农民集中居住区11个，入住农户4059户。深入实施“美好城乡建设行动”，完成2408个村庄环境整治，疏濬县乡河道1546条，建成三级示範河道46条，新增农村无害化卫生户厕1.5万座，新建沼气用户1950户，创成 “康居乡村”198个，其中三星级“康居乡村”11个。

生态建设不断强化。国家生态市创建通过国家考核，所有乡镇创成国家级生态乡镇。北澄子河三垛西大桥国控断面稳定达标工程扎实推进。实施重点节能改造项目19项，关闭 “三高一低”及“五小”企业16家，淘汰落后用能设备353台（套）。单位地区生产总值能耗下降4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减率分别达到序时目标。新增成片造林面积1.2万亩。秸秆禁烧、禁抛和综合利用工作水平不断巩固提高。城市水域功能区水质达标率达100%，市区空气品质良好以上天数占98.9%，公众对环境质量满意率达97%以上。

四、切实保障改善民生，社会事业持续发展

保障体系日益完备。多措并举建设充分就业城市，新增城镇就业6800人，转移农村劳动力8234人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。开展创业培训862人次，新建创业孵化基地1个，发放创业就业小额担保贷款1200万元。建立城乡居民养老保险制度，城乡居民养老保险参保覆盖率98%以上。城乡低保标準分别提高到月人均400元、260元，五保供养标準提高到每人每年4700元、集中供养率达81.5%。坚持执行尊老金制度，启动普惠制殡葬，市残疾人托养中心建成并投入使用。发放慈善救助资金869万元，荣获国家五星级慈善城市称号。新农合医疗补偿220万人次、1.8亿元。落实保障性住房政策，新建经济适用住房230套、公共租赁住房982套（间），完成直管公房解危700户。住房公积金扩面7010人，发放贷款1.7亿元。物价水平基本稳定。村级组织“四有一责”建设不断增强，基层基础进一步夯实。90%以上的村具备了年经营性收入20万元的收益能力，人均3600元以下低收入农户80%实现脱贫。

社会事业全面进步。投入5000多万元，实施29所中国小校运动场地塑胶化建设及教育信息化设备升级改造工程。乡镇公办省优质中心园比例达100%，高考、中考成绩稳中有升。文体事业繁荣发展，所有行政村建成农村文化广场，全年送戏下乡80场、送书下乡20万元、送电影进农村3396场，首次在北京举办“清韵秦邮”书画摄影展。成功举办第三届环高邮湖国际脚踏车赛、首届高邮大运河半程马拉松赛和全民健身体育节。转换有线数位电视用户1.6万户，创成省有线数位电视城乡一体化县（市）。基层医疗卫生机构综合改革取得突破，央视《焦点访谈》予以专题报导。全国农村中医药工作先进市通过验收评估。人口和计画生育“秦邮人家·健康幸福”促进工程扎实推进，荣获省“新农村新家庭计画”示範县（市）称号。

和谐局面更加巩固。“平安高邮”建设取得新进展，公众安全感、满意度全面提升。认真实施“六五”普法，建成一批法治文化阵地。深入开展“四项排查”，加强社会稳定风险评估，社会治安防控体系不断完善。积极畅通信访渠道，妥善化解一批信访积案，全市各类调解组织受理矛盾纠纷调处成功率达95%。强化政府应急管理，预防和处置突发事件能力进一步增强。严格落实安全生产责任制，交通、消防、建筑施工等重点领域的安全监管不断加强。严密组织食品添加剂、药品药械等专项整治，强化源头防範。迅速处置、科学应对7·20江苏扬州地震，灾后恢复工作有力有效。

政府建设持续推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全年办理人大代表建议333件，办理政协委员提案339件，满意和基本满意率达100%。进一步畅通民生诉求，建成12345政府服务热线平台，通过政府网路发布政务信息4952条。全力畅通重大项目行政审批“绿色通道”，启动基本建设项目并联审批改革。规範财政收支行为，加强预算资金监管。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进乡镇、部门一把手“三责联审”工作，严肃查处各类违法违纪案件，切实维护政府形象。法治政府建设得到加强。

2012年，人武、人防、双拥、供销、民族宗教、对台事务、侨务、外事、地方志、气象、档案等工作也取得了新的成绩。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，做好今年政府工作意义重大。省委、省政府已经準备把高邮、宝应列入省城镇化试点，初步同意高邮、宝应享受苏北相关政策，这为我市实现在周边地区率先崛起创造了政策机遇，提供了强大动力。同时，我们深感世界经济环境依然严峻，不稳定不确定因素明显增多；我市处于工业化中期，发展不充分、不全面、不平衡的问题依然突出。面对机遇和挑战，我们必须进一步增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，牢固确立科学发展慢进则退、停滞则衰、倒退则亡的观念，準确把握“稳中求进、进字当先”的总基调，顺应形势变化，加强统筹协调，提高驾驭能力，扎实完成好今年各项目标任务。

2013年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十届五次全会的部署和要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、进字当先，解放思想、改革创新、务实苦干、扎实开局，着力做大经济总量，着力加快转型升级，着力推动城镇化建设，着力增进民生福祉，努力促进高邮经济社会持续健康发展，加快建设更高水平小康社会，加快推进基本实现现代化进程，奋力开创高邮在周边地区率先崛起的新局面。

主要目标是：地区生产总值增长12%以上；财政收入和公共财政预算收入增长10%以上；全部工业产值和规模以上工业产值增长15%以上；服务业增加值增长14%以上；固定资产投资增长20%以上；注册外资实际到账和新增民营企业注册资本金实际到账增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于省均水平。

一、围绕率先崛起，突出抓大抓重，实现综合实力再攀升

主攻重大项目。按照体量加大、速度加快、效益加强的要求，全面提升重大项目招引和建设的成效。精心抓好“烟花三月”节、中国邮文化节等活动，组织开展富有实效的专题产业招商和定向敲门招商，加强与世界500强、行业100强、“中”字头、“国”字号企业的对接，努力在重特大项目上再获突破，力争全年新开工亿元以上项目60个以上、其中10亿元以上项目10个。强化领导干部挂鈎重大项目责任制，健全服务项目建设全程推进机制，重点抓好华富、海德森、爱力生等新型电池项目和易事特电网电器项目，加快实施总投资20亿元协合风力发电、总投资56亿元国信热电联供、总投资10亿元太阳能发电站等一批新能源项目，努力促进迅达重工、振兴铝业、亿霖铝棒、光明电缆、中信戴卡轮毂等一批重大项目投产达效。狠抓波司登物流园实质性运营并实现自行销售。力促秦邮特钢一期工程如期达效，并于上半年推进二期工程建设。力争全年新竣工亿元以上项目46个、其中10亿元以上项目6个。建立健全重大项目论证评估机制，坚持以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策，提高项目的实效性和拉动力。根据乡镇、园区的发展实际、地域优势和功能差异，进一步加大差别化考核力度。

做强优势产业。大力发展机械装备、电线电缆、照明灯具、服装服饰、建筑业、旅游业6个基本产业，实施新兴产业、机械装备製造产业、建筑业“千亿产业培育”工程，大力发展农产品加工业，着力推动优势特色产业做大做强。加快机械装备、电线电缆、服装服饰产业向高端製造转型，突出技术改造，对成套设备製造、科技成果转化等项目，在土地供给、资产转移、贷款贴息、直接补助等方面予以重点扶持。策应巨观政策调整，鼓励光伏重点企业整合资源、兼併重组，引导企业选择合适的发展方向和路径，促进光伏产业健康发展。推进新型照明器具产业与光电产业衔接，注重太阳能灯具、LED灯具的开发和套用，以湖西绿色照明产业基地和灯具物流交易市场建设为抓手，实现照明器具产业集聚发展、提升发展。积极培育新的优势产业，以电池工业园为载体，以10亿元以上的重大电池项目为抓手，推进电池产业的集聚集约发展。全面落实建筑业扶持政策，鼓励建筑企业加强科技创新，切实增强发展后劲，实现建筑业企业总产值增长30%以上，创部优工程2项，力争鲁班奖实现突破。

培育重点企业。加快信息化和工业化“两化”融合，加强数字企业创建，进一步提高企业信息化集成创新能力。深入实施“龙头企业超10亿”、“重点企业上台阶”和“微小企业进规模”工程，指导企业制定发展规划，明确发展定位、主导产品、重点项目和建设序时，力争培育产销超10亿元企业8家以上、新增工业开票超5亿元企业3家以上、新增规模以上企业30家以上。对骨干企业，在项目审批、土地供给、资金保障等方面，予以政策倾斜；在市场拓展、品牌创建、人才培养等方面，予以优先安排。进一步加大为企服务力度，建立企业与政府之间迅速快捷的沟通渠道，及时答覆企业提出的问题，帮助企业解决困难。强化对小微企业的金融服务，推动银行、担保公司与小微企业融资担保对接常态化。实施企业上市战略，加强上市后备资源培育，力争年内实现企业上市零的突破。

聚合发展要素。加强土地供给，努力保障经济发展各类用地需求。积极争取各类用地指标，争取土地点供指标600亩以上、独立选址300亩以上、挂鈎指标600亩以上。坚持节约集约用地，加快马棚和菱塘－天山万顷良田建设工程。依法处置闲置土地和低效利用土地，全年盘活存量土地800亩。进一步完善土地收储、出让、调控和融资“四位一体”的运行机制，做大做强市土地储备中心。建立完善农村土地流转服务平台，探索建立农村综合产权交易所，积极推进农村土地承包经营权市场化、货币化、股份化。创新融资方式，拓宽融资渠道，推进建投公司、交投公司的实体化运作，探索上市融资、企业债券、产业基金等多种金融手段，形成多层次、多元化的投融资体制。力争交通、光大等股份制银行在我市设立分支机构，新成立农村小额贷款公司2家，新增贷款投入28亿元，其中工业贷款11.5亿元。

二、坚持创新创优，加快转型升级，增添经济发展新动力

加快推进现代农业。紧扣地方特色主导产业的发展，围绕规模化、产业化、标準化、设施化目标，大力实施“8153”工程，打造高邮鸭、扬州鹅、有机稻米、罗氏沼虾健康养殖等八大产业带。推进郭集高邮鸭科技示範园扩容、八桥现代农业产业园组培花卉、雨润集团规模化生猪养殖等十大农业项目。抓好粮食高产创建、设施农业发展、农业产业化经营、农产品质量安全、农业适度规模经营等五项重点工作。完善精干高效的组织领导、多元灵活的资金投入、严格权威的督查考核等三项机制，进一步提升现代农业发展水平。保持粮食稳产高产。新增设施农业面积3万亩、设施渔业面积2万亩、农业适度规模经营面积5万亩。新创省级龙头企业2家、农产品“三品”品牌30个，力争再建成省级现代农业产业园区1个，新增扬州市级现代农业示範区10个以上。高效农业保险保额比重20%以上。新增推广各类农业机械5000台（套），新建高标準农田8万亩。

大力发展现代服务业。把现代服务业作为主导产业来抓，最佳化服务业结构，做大做特服务业重点企业，实现社会消费品零售总额增长14%以上。通过政府引导、市场运作的方式，力促旅游业与地域文化、饮食文化、生态资源深度融合，积极规划开发环高邮湖旅游项目，加快实施东湖景区、神居山景区、龙虬庄遗址文化公园等重点项目，有序启动盂城驿景区扩容、明清一条街、文游台周边及文游路街区整治项目。继续完善旅游服务体系，创新行销方式，力争全年接待游客突破300万人次，实现旅游业总收入23亿元。创新物流服务模式，提升物流业发展规模和水平，重点规划建设港口码头物流园、开发区东部物流园、城南新区物流园，加快推进天赐联华、诚信应急、红太阳等特色物流企业建设。做活商贸流通业，加快推进城市商业综合体、星级酒店、特色街区建设，积极构建现代化粮食流通新体系。着力推进红星美凯龙项目建设，全力推动尚程国际家居广场、苏中农贸城早日成市、旺市。积极发展软体与信息服务业，引进网际网路、物联网、服务外包、工业设计、电子商务等高端服务业企业，力争实现软体信息服务业收入7.2亿元。

全力促进园区转型。强化功能配套，推动园区由形态开发向功能开发转变，切实让园区成为承载重大项目、引领产业转型、推动经济发展的主阵地。市经济开发区要坚持抓大抓重，围绕打造千亿级园区和国家级政产学研金示範区目标，加大园区基础设施投入，加快完善科技研发平台、生产生活配套设施，全面建成科技产业综合体，最大限度集聚创新资源。有效落实“飞地政策”，加快重大项目向开发区集聚。紧紧抓住省委、省政府扶持我市契机，推动开发区与苏南开发园区合作共建，增强重点园区带动力、重大项目承载力和区域发展内生力，力争开发区实现主要经济指标增幅倍增。城南经济新区要坚持抓特抓优，积极做大绿色产业，打造市软体产业园，全力招引发展信息研发产业和都市轻工业，重点推进大连理工大学高邮研究院科研成果的转化，在新产业、新科技、新城市及新的体制机制上为全市探路引航。菱塘光电科技园要集聚湖西四乡镇之力，坚持抓专抓精抓新，重点发展以太阳能光伏为主导的新能源产业、以LED为主导的新型照明器具产业、以超高压电缆和特种电缆为主导的电线电缆产业，积极寻求新产业突破点，狠抓招商引资，力争重大项目年内取得突破。强化“一地一策”针对性、有效性，定向支持菱塘电线电缆、汤庄液压机械、郭集照明灯具、卸甲电动工具等特色产业园做大做强，一般工业集中区向内挖潜、改造提升、最佳化质态、增强实力。

深入实施科技创新。实施创新驱动战略，鼓励规模以上企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台、产业技术创新战略联盟，着力增强科技研发能力和成果转化能力，全年申请发明专利400件，新增扬州市级以上研发机构15家、国家级高新技术企业8家、省以上高新技术产品65个。有效推进创新载体建设，加快城南经济新区智慧大厦、扬州大学技术转移中心高邮分中心、江苏国际技术转移中心高邮分中心等创新平台建设，确保新增创新创优载体15万平方米以上。制定政产学研金示範区整体建设规划，初步形成适合产业发展及科技成果转化、孵化、催化、产业化的保障体系、运行机制和良好效果。发挥科技镇长团作用，开展“百名博士高邮行”、“校企合作对接洽谈会”等活动。推动更多的科技成果在高邮套用转化，全年签订产学研项目60个以上，高新技术产业产值占规模工业产值42%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2%。坚持工业“四大战略”，新申报中国驰名商标1件、省着名商标4件，参与制定国家、行业标準2项。

健全招才引智体系。大力实施“秦邮人才集聚计画”，积极推进科技人才载体建设，以更加开放的姿态，更加优越的条件吸纳外部的智慧和人才。制定和落实鼓励创新创业人才引进的配套政策，着力构建完善的政策体系，推动人才、技术与资本、市场有效对接。加大人才资金投入，市、镇两级按照“不低于财政公共预算收入3%”的要求安排人才发展资金。注重人才引进与项目引进相结合，以才引商，以才引资，力求集聚一批掌握高端技术、具有先进管理经验和国际视野的领军型创新创业人才。重视人才的培养和使用。全年引进高层次领军人才和优秀博士人才24人、急需专业人才220人、储备型人才2000人，促成100名教授博士柔性进企业，力争建成国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地各1家。加强企业家队伍建设，开展优秀企业家评选表彰活动。

三、注重规划引领，放大生态优势，推进城乡发展一体化

发挥规划引领作用。按照我市经济社会发展和城镇化建设的新要求，修编城市总体规划，实现中心城区和重点中心镇控制性详细规划全覆盖。加快编制主体功能区规划和镇村中长期规划。切实抓好历史文化名城保护、高邮湖旅游概念设计、生态文明建设等规划编制工作。充分发挥规划调控、配置各类资源的基础性作用，将全市域纳入定位合理、布局科学、衔接紧密、综合配套的複合规划体系。积极推行规划公示制度，切实提高公众参与度，主动接受社会各界监督。强化规划监察管理，严格执行规划变更法定程式，切实维护规划的严肃性、法定性。

完善城乡基础设施。完成S237高邮段二期、三期工程，大力推进四期工程建设。加快城乡交通路网一体化，加强农村公路管理和养护，改造农村公路危桥164座，全面完成全市农村公路危桥改造任务。积极实施高东线航道驳岸、清淤整治，启动运东船闸複线工程。加快建设通汉路北延工程，改造提升武安西路，建成经十路武安国小段和开发区污水处理厂。全面推进省水利现代化建设试点，加快淮河入江水道整治，继续实施小型农田水利重点县项目。最佳化电力资源配置，加快500千伏扬州北、220千伏品祚输变电工程建设，文游、骑龙输变电工程力争上半年竣工投运。

打造城市宜居环境。实施新一轮城建“双十”重点工程建设。按照“打造新地标、建设新商圈”的要求，高品位建设波司登世贸广场。有序推进城中村改造，加快老城区基础设施完善配套，逐步改善城市整体面貌。加快建设北关河风光带二期工程及湿地公园，大力实施城区河道整治疏浚工程，改善城市水环境。加强道路照明设施建设，消除城区道路照明盲区。加快推进国家历史文化名城申报工作，扎实做好中国大运河申遗高邮段遗产点修缮、城南历史街区改造等工程。进一步加大环境的治理与保护，确保北澄子河三垛西大桥国控断面水质稳定达标，努力打造天蓝、水清、地绿的人居环境。挂牌运行城市管理行政执法局，进一步理顺城市管理执法体系，充实加强城市管理力量。切实加大违法建设查处力度，有效建立违法建设发现、制止和查处快速反应机制。继续推行城市市容管理目标责任制，积极实施格线化管理，细化各类道路、广场、城河、居民小区管理标準。大力开展各类专项整治活动，规範渣土车运营，以旅游景点周边、菜场及市区主要道路两侧为重点，着力清理违章设摊、占道经营，进一步巩固省级卫生城市创建成果。

加强美好乡村建设。紧紧抓住国家重点推进城镇化的有利时机，加强研究，细化对策，力争把我市纳入省城镇化试点县（市）。按照人口8—12万的规模，着力打造具有一定规模的特色中心小城镇，进一步放大重点中心镇对周边区域的辐射、集聚作用。合理规划村庄布局，因地制宜打造多种形态的农村新型社区。积极引导各类资本参与新农村建设，鼓励发展村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融组织，最佳化资源、资产和资本配置，全面增强村级经济综合实力。加强村级组织“四有一责”建设，所有村年经营性收入达20万元以上。深入开展“美好城乡建设行动”，巩固提升农村“五位一体”长效管护成果，疏浚整治县乡河道351条，新增造林面积1.5万亩，全面完成村庄环境综合整治任务，创成省三星级“康居乡村”6个、村庄环境整治试点村2个。扎实开展秸秆禁烧和综合利用，新建“一池三改”沼气池用户1800户、大中型沼气工程5座。

四、立足共建共享，推进社会建设，增强人民民众幸福感

促进居民持续增收。把增加收入作为增进民生幸福的核心任务，着力实施城乡居民收入倍增计画。全面落实更加积极的就业政策，继续开展“充分就业示範社区”和“充分转移就业乡镇”创建活动，新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人，培训城乡劳动者1万人。促进创业富民，推进全民创业行动，开展创业培训500人次以上，推介创业项目40个以上，扶持建设创业孵化基地1个以上，建成高校毕业生就业见习基地30家以上。多渠道增加居民财产性、经营性收入。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平。深入开展农村扶贫，人均收入5000元以下低收入农户40%以上实现脱贫。

促进社会公平发展。加强全民医保体系建设，不断提高医疗保障水平，新农合人均筹资标準提高到350元、财政补助80%。继续提高城乡救助标準，城乡低保标準分别提高到月人均450元、300元，五保供养标準提高到每人每年5100元。落实孤儿最低养育标準增长机制，开展无固定收入重残人员生活救助，完善一户多残、依老养残家庭残疾人救助制度。住房公积金扩面4000人，发放公积金贷款1.3亿元。规範市场价格秩序，促进主要商品供需平衡。推进妇女儿童事业同步发展。支持慈善总会、红十字会开展扶危济困活动。积极创建省学前教育改革发展示範区、全国义务教育发展基本均衡市，确保省现代化义务教育学校比例达50%。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完善基本药物制度，稳步推进县级公立医院改革，促进公共卫生服务均等化。启动建设人民医院东部新区门诊楼。深入开展爱国卫生运动，创成省级卫生镇1个。全面实施全民健身计画，举办全民健身体育节，80%城市社区建成“10分钟体育健身圈”。转换有线数位电视用户3000户。完善人口计生利益导向机制，全面兑现各项奖励扶助政策。

促进文化事业繁荣。加快文化高邮建设步伐，争创省级公共文化服务示範区。所有公益性文化服务机构免费对外开放，努力满足广大民众的精神文化需求。继续实施文化惠民工程，认真组织周末大舞台、新年音乐会等品牌文化活动。深化文明创建，大力倡导社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务，积极开展推荐学习宣传助人为乐、见义勇为的“高邮好人”活动，重视和加强未成年人思想道德建设，弘扬新风正气，传播文明风尚。打造文化精品，积极争取省“五个一工程奖”，扩大“秦少游文化奖章”、“汪曾祺文学奖”影响力。做大文化产业，加快文化产业与创意、科技、会展、信息等产业融合发展，确保文化产业增加值占地区生产总值4.5%。

办好十件惠民实事。把发展经济和改善民生更好地结合起来，坚持民生优先，加大民生领域投入。2013年重点实施10件惠民实事。（1）城河整治。实施穿心河、玉带河、琵琶河、护城河、万斤河、长生大沟、元沟子河清淤整治工程。（2）养老工作。推进城乡居民社会养老保险，实现参保覆盖率、基础养老金髮放率两个100%。逐步扩大事业单位养老保险参保範围。新建居家养老服务站30个，市社会福利中心竣工并投入使用。（3）残疾人工作。迁建残疾人康复中心，新建残疾人社区康复室5个。（4）住房保障。新建经济适用房250套、公租房（含廉租房）720套（间），完成直管公房解危三年计画，解危700户。（5）后街后巷、老小区改造。改造老城区后街后巷30条，实施高沙园小区、奎楼新村小区改造出新工程。（6）公共运输。制定城乡公交一体化发展规划，开通马横线、周八线城乡客运班车，最佳化城乡（园区）公交线路和站点布置，扩大公交服务覆盖範围，方便民众出行。启动通乡（镇）公路亮化工程。（7）停车场、公共绿地建设。加快公共停车场规划建设，新建公共停车场2个。新增城区绿化面积50万平方米。（8）区域供水工程。实施城区二水厂扩建工程，完成40公里进村入户支管网改造任务。按用水人口密度每2万人设立一个管网水水质检测点，定期公布水质指标，确保全市水质合格率达100%。（9）环卫设施建设。建成环卫综合作业中心并投入使用，新建垃圾中转站2座。改造城区公厕30座。（10）教育工作。完成武安中心国小和甘垛镇初级中学迁建，新建实验国小东校区、开发区九年一贯制学校。

促进社会管理创新。积极推进街道、社区管理体制改革试点，加快实现基层社会管理“扁平化”。完善治安防控体系，加强虚拟社会管理，有效遏制各类违法犯罪行为，不断增强民众安全感。加强社会管理服务平台、城乡和谐社区建设，推进和谐劳动关係企业创建。扎实开展社会稳定风险评估、领导干部接访下访、特殊人群服务管理、矛盾纠纷排查化解等工作，健全完善“人民调解、行政调解、司法调解”相互联动的大调解工作格局。高度重视乡镇债务化解，规範政府举债行为。严格安全生产目标考核和责任追究，依法打击安全生产违法违规行为。加强农业投入品管理。深入开展食品药品市场整治，争创江苏省药品安全示範县（市）。加强国防动员和后备力量建设，争创省级双拥模範城市。

新时期、新任务对政府工作提出了新要求，我们将牢记以人为本、执政为民的宗旨，大力弘扬开拓创新、求真务实的精神，全面加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面。

切实改进作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联繫民众的八项规定和省委的十项规定，大力弘扬埋头苦干、求真务实的作风，做到讲实话、乾实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。大力改进文风会风，精简会议活动，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实。深入推进以结果为导向的效能监察，以企业、民众特别是服务对象的最终评价推进机关作风建设改进和效能提升。

最佳化政府服务。按照“能放则放、能简则简、能并则并、能快则快”的要求，进一步推进部门行政审批和办事服务向基层延伸、向行政服务中心视窗集中。探索将政府採购中心、土地拍卖中心、建筑工程招投标中心、房地产交易中心等统一纳入市行政服务中心，构建“一站式”服务大平台。建立健全重大项目审批“绿色通道”， 对政府规划和已经研究确定的项目，对项目建议书、可研报告、项目概算等审批环节进行归併；对项目审批过程中可同时办理的环评许可、选址意见书、用地预审意见、节能评估审查、地震安全性评价等事项实行并联审批；对不涉及土地规划利用的审批项目，实行报告制和备案制。

坚持依法行政。严格依照法定许可权和程式行使权力、履行职责，切实做到严格规範公正文明执法。强化行政运行监督， 自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。重视社会公众监督和舆论监督，办好市长信箱和“寄语市长”栏目，扩大12345政府服务热线服务範围。加强行政监察和审计监督。推进行政指导和行政调解工作，创新行政複议工作机制，有效化解行政争议。

加强廉政建设。全力推进惩治和预防腐败体系建设。加强对土地出让、征地拆迁、政府採购、工程项目建设、变更建设规划和调整容积率，以及保障性住房建设和分配等方面的跟蹤审计和监督管理。加强对直接面对民众进行服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的环节和人员的监管。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的财力用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最急迫的事上，努力打造勤俭、廉洁政府。