由政策公平性、制度效率性和基金持续性三个一级指标构成，评价分值为0.573（2012年为0.52）。

第一，养老金政策欠公平。

身份制和多轨制等问题导致的养老金贡献和待遇差距在不断加大，负面的社会影响较大，亟待消除身份，建立和完善国民基础养老金制度。

第二，养老金制度欠效率。

企业和职工养老金费率偏高（缴费工资的28%，约为实际工资总额的20%）、养老金替代率偏低（社会平均工资的40%左右，但社会平均工资统计偏高），缺乏养老金待遇调整机制；社会统筹和个人账户混账管理，加大了政府责任和风险，抑制了个人责任和市场功能，职业养老金和个人养老金难以发展；职工缴费（个人工资的8%）全部被用于支付养老金和陷入空账运行，致使职工养老资产大大缩水，加大了未来的养老风险；养老保险统筹层级低，地方政府责任制，很多人在身份转换和异地迁徙过程中丧失养老金权益，这属于违宪问题；养老保险经办机构人头比较高，各地区管理服务质量差异较大。

第三，养老基金持续性。

一方面，政府负债率高。在中国人口相对年轻的阶段，挪用职工缴费形成的空账记录、机关事业单位和国企转制中形成的视同缴费工龄、大量非正规用工、城乡居民养老保险个人储蓄低收益、徵用农地的农户补偿等，均属于养老金全覆盖政策下的政府负债；另一方面，养老金基金化率很低，国家储备约1万亿元，职业养老金约0.7万亿元。越来越的OECD国家养老资产总量已经超过GDP。伴随快速的人口老龄化和老年赡养负担，偿还这些负债对政府、企业和个人来说都是巨大的压力很大。

（1）已开发国家经验证明：进入老龄社会必须完善养老金制度，给老年人安全感；深度老龄社会必须调整结构，和谐两代人的关係；超级老龄社会只能强化管理服务，夯实基础养老金、改善个人养老积累。

（2）中国正在步入深度老龄社会，亟待进行养老金结构调整。清华方案旨在用公共品（国民基础养老金）保障老年人吃饭，回答国民对公平的期待；用準公共品（自储公助的综合个人养老积累）鼓励人们多工资，实现国家和社会对效率的要求。

（3）中国亟待解决如下问题：建立国民基础养老金（企业税费率控制在10%、个人3%），养老金待遇等于上年度居民消费支出的60%，国企红利和资产偿还退休职工视同缴费工龄债；建立综合性个人养老金账户（先延税DE+后DC），包括僱主强制费率4%、自愿费率2%，个人强制费率5%，自愿费率未知，企业积分让利转换养老金等）和养老金受託人制度；推出养老国债和养老基金投资策略；机关事业单位养老金改革引领国家养老金结构调整，实现基础养老金替代率年降1%，个人储蓄和职业年金年补1%的策略；建立工资增长快于养老金增长的正常调整机制，引导大龄劳动人口参与就业。