2000年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督与大力支持下，我们坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表” 的要求，认真贯彻党的十五大及十五届四中、五中全会精神，继续坚持以招商引资为中心，加大经济结构战略性调整和改组力度，自觉坚持“两手抓”，突出重点，真抓实干，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项任务和目标。全市国内生产总值实现127亿元，比上年增长7．3%，其中第一产业增加值39亿元，第二产业增加值43亿元，第三产业增加值45亿元，一产业由于遭受严重灾害比上年略有下降，二、三产业分别比上年增长14．4%和9．2%。农村居民人均可支配收入2422元，比上年下降3．9%；城镇居民人均可支配收入4292元，比上年增长 7．6%。社会消费品零售总额实现57．4亿元，比上年增长6．5%。

。全年共引进域外投资项目95个，实际到位资金34．4亿元，累计超额完成三年引资60亿元的目标。引资项目的质量明显提高，1000万元以上项目93个，资金额占到位资金总额的55%。通过招商引资，重新启动了一批停产半停产企业，新建了一批生产加工型项目，增强了全市经济发展后劲。利用外资增长迅猛，全市新批外商投资企业13家，实际到位外资3600万美元，比上年增长26．5%，增幅列全省第二位。外贸出口有较大增长，完成外贸出口额3479万美元，比上年增长 41．5%，又有 4家企业获得出口自营权。

。新开发蔬菜保护地4．8万亩，是历年来开发规模最大的一年，粮食作物与经济作物面积比例接近65：35，出现了一批精品农业、创汇农业、生态农业等各具特色的生产小区。粮食生产在遭受严重灾害的情况下，总产量达17．9亿公斤。畜牧业生产正在向规模经营方向发展，逐步成为农业和农村经济的支柱产业。绿化工程进展迅速，完成造林16万亩。乡镇企业继续保持速度和效益同步增长的好势头，完成企业增加值33亿元，比上年增长9．9%，实现利润9．4亿元，实缴税金2．3亿元，分别比上年增长9．3%和8%。化解村级债务成效显着，全市化解村级债务2．6亿元。

与脱困阶段性目标全面实现。全市规模以上工业完成工业总产值84．l亿元，按可比价计算比上年增长23．4%，增幅列全省第一位；完成工业增加值23．3亿元，比上年增长20．7%。尤为可喜的是，工业总体经济效益大幅度提高，全市规模以上工业企业实现利润2．2亿元，实现利税7亿元，分别比上年增长1．4倍和 33%。其中，全部户国有及国有控股企业实现利润1．3亿元，实现利税5．3亿元，分别比上年增长1．5倍和 25．9%；亏损面控制在 26．8%，列入省建立现代企业制度试点的5户企业全面完成，实施各类形式改革的企业 83户，改革面74．l%，全面完成了省政府确定的我市国企改革与脱困任务。

。全市非公有制经济呈现出向生产型、规模型、科技型发展的新特点，规模和实力明显增强。个体工商户和私营企业达11．4万户，从业人员25．4万人，注册资金27．8亿元，分别比上年增长 5%、17%和15%。注册资本超百万元的私营企业达298户，比上年增长33%。个体私营经济实现国内生产总值占全市GDP的17．1%，实缴税金占全市地方财政收入的18%，已成为国民经济的重要组成部分。有10种产品被评为铁岭市着名商标，标誌着我市非公有制经济发展开始进入一个新阶段。

。全市共组织税收收入13．2亿元，比上年实际有较大增长。地方一般预算收入完成6．8亿元，为调后预算的100．8%；一般预算支出完成15．6亿元，为调后预算的85．7%，比上年实际增长9．6%，在政策性减收增支因素较多的情况下，实现了收支平衡。全市金融部门大力吸收存款，努力增加信贷投放，不断拓宽服务领域，为全市经济发展做出了积极贡献。金融机构各项存款余额151．9亿元，贷款余额162．1亿元，分别比年初增加14．3亿元和7亿元。 城市规划、建设和管理进一步加强。完成了跨世纪城市总体规划并得到省政府批覆，为城市发展提供了科学依据。积极探索新的城建筹资方式，完成了土地使用权招标拍卖的前期工作。引铁法煤层气一期工程、龙首山水土流失治理二期工程和铁岭污水处理厂土建主体工程按期完成，改造了柴河街、广裕街北段等城区主于道，新建住宅面积110万平方米。绿化、美化的标準和档次有新提高，完成了向阳小区改造，城区绿化覆盖率达37．9%，人均公共绿地达5．23平方米。城市环境综合整治取得明显成效，拆除了一大批违章建筑和有碍市容的商亭，解决了市区主要街路占道经商问题。交通、邮政、通信事业发展有新突破，建设GBM标準二级路74公里，辽开线改造被评为省级精品工程，我市首次被评为公路建设文明市。辽北邮政枢纽综合楼建成并投入使用，邮政网路不断完善。综合通信能力进一步提高，新开通交换机及光纤接入网7万线，交换机总容量达到41．6万线。环境保护得到加强，对267家企业进行了污染治理，完成了开原造纸、清河墨尼等重点企业的治理任务，达标率96．2%，辽河流域水污染防治取得阶段性成果，限期达标率达到100%。旅游业发展较快，清河旅游度假区被省政府批准为省级旅游度假区，西丰冰砬山森林公园成为省级森林公园。

。科教兴市战略迈出实质性步伐。科技工作取得新成果，出台了加快科技创新。发展高新技术产业和民营科技企业等一系列政策规定，加大了科技投入力度，拨款500万元建立了科技企业贷款担保基金。组织推广科研成果13项，完成科技计画项目39项。高新技术产业化发展较快，产值和利税均比上年有较大增长。引进试验新品种40个，种养业优良品种覆盖率进一步提高，加大了农业先进适用技术推广力度，“315”工厂化高效农业示範工程通过省级验收。涌现出一批科技含量较高的民营科技企业，实现科工贸总收入6．2亿元。利税l．6亿元，分别比上年增长10%和30%。教育事业稳步发展，素质教育全面实施，教育结构和学校布局得到初步调整。加大了教师工资县统筹力度，基本保证了教师省定标準工资当年不拖欠。积极开展捐资助学活动，辍学问题得到较好控制。教学条件不断改善，新建、维修校舍11万平方米，现代教学技术水平有新提高。卫生事业又有新发展，推行和完善了乡村卫生机构一体化管理的办医模式，全市甲级村卫生所达到85%以上，成立了市120急救中心，填补了我市医疗服务领域的空白。计画生育工作取得新成绩，人口计画和计画生育各项指标执行情况良好，工作质量继续提高。文化事业进一步繁荣，共有50多件文艺作品获省以上奖励，民众文化生活日趋丰富，深入开展“扫黄打非” 行动，文化市场进一步净化。广播电视事业发展较快，更新改造了一批设备，新增4套电视节目频道，广播、电视人口覆盖率分别达到96。5%和97．5%。体育事业取得新成果，顺利完成了全民健身计画纲要一期工程，全民健身宣传月活动被国家体育总局评为“优秀组织奖”，向国家和省输送优秀体育后备人才94人，市体校被国家体育总局确定为全国田径和举重高水平后备人才培训基地。

全力实施“社保一号”工程，进一步完善“三条保障线” 制度，妥善解决了下岗职工及离退休人员、困难民众生活保障等难点问题。全市共培训国有企业下岗职工 2．15万人，安置 2．2万人，筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金 l．73亿元，支出1．72亿元，收缴基本养老金1．91亿元，支付离退休人员养老金 2．94亿元，基本养老保险覆盖面和社会化发放率达到100%。进一步扩大了城乡居民最低生活保障面，保障人数达到4．2万人，发放保障金2400万元。救灾救济工作得到加强，灾民生活得到妥善安置。继续强化信访目标责任制，实行各级领导接待日、领导包案和责任追究制度，加大了重点案件和疑难案件的督查力度，化解了大量的社会矛盾，集体越级上访明显减少。认真受理市民投诉，实行24小时全天候服务，受理市民投诉 6499件次，办结率达96%以上，解决了大量关係民众切身利益的实际问题。以药品、食品为重点，组织开展了联合打假行动，严厉打击了制假售假行为，保护了消费者的合法权益。大力支持国防建设，认真做好民兵预备役。拥军优属、优抚安置、徵兵等工作，进一步增进了军政军民团结。强化社会治安综合治理，加大了打击各种刑事犯罪的力度，破获各类刑事案件2808起，严惩了一批严重刑事犯罪分子。完成了“三五”普法计画，法律服务体系更加健全，全民法律意识不断增强，推进了依法治市。

在全市县（处）级以上政府机关和领导干部中认真开展了三讲教育“回头看” 活动，有力地推动了各项整改措施的落实，加强和改进了政府工作。在市直机关全面推行了政务公开，切实改进了工作作风，提高了办事效率。认真贯彻国务院和省政府《关推进依法行政的决定》， 强化政府法制监督，继续推行行政执法责任制和评议考核制，认真开展了行政执法检查和专项法律法规执行情况的检查，规範了行政执法行为。依法审核和制定规範性档案，以贯彻实施《行政複议法》为契机，认真开展了行政複议应诉工作，提高了依法行政水平，行政机关在行政诉讼中的败诉率明显下降。切实加强了领导干部廉洁自律工作，严肃查处了一批违法违纪案件，继续清理整顿乱收费、乱罚款现象，大力纠正部门和行业不正之风，加大了从源头治理腐败的力度。建议、提案办理工作水平有新提高，办复市人大建议93件、市政协提案269件，见面率达到了 100%，满意率在90%以上。
编制、审计、统计、物价、粮食、商业、供销、菸草专卖、外事、民族宗教、侨务、民防、残联、老龄、档案、气象、地震等方面工作也都取得了新的成绩。
随着2000年各项任务的完成，我市“九五” 计画的实施也画上了一个比较圆满的句号。五年来，全市国民经济综合实力上了一个新台阶，经济结构调整取得较大突破，对外开放和招商引资开创了历史新局面，城市面貌发生明显改观，人民生活水平有很大提高，社会事业全面发展，经济和社会发展取得了重大成就。2000年，全市GDP比 1995年增长 43．2%，社会消费品零售额增长37．l%，城镇居民人均可支配收入增长49．4%，农村居民人均可支配收入增长70．9%。这些成就的取得，得益于我们确立了招商引资这条振兴铁岭经济的成功之路，并突出抓好国企改革与脱困、农业产业化等牵动全局的5项重点工作，有力地推动和促进了各项工作，使全市经济和社会发展取得了新的突破；得益于我们坚持以改革总揽全局，大胆探索，勇于创新，积极稳妥地推进各项改革特别是产权制度改革，有效解决了经济发展中的深层次矛盾和问题；得益于我们抓住结构调整这条主线，加快经济结构战略性调整和改组，促进经济结构最佳化和产业升级，极大地提高了全市经济的运行质量和效益；得益于我们牢牢把握科教兴市这个战略重点，完善和落实科教兴市的各项政策措施，不断加大投入力度，大力促进科技向现实生产力转化，为全市经济发展提供了强大动力；得益于我们高度重视并全力抓好社会稳定工作，不断完善社会保障体系，大力实施再就业工程，强化治安和信访工作，为经济和社会发展创造了稳定的环境；得益于我们大力倡导并始终坚持真抓实干的工作作风，以廉洁、勤政、务实、精于、高效为目标，切实加强政府自身建设，为完成各项工作任务提供了重要保证。这些都需要在今后的工作中予以坚持并为之更加努力。
各位代表，这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大依法监督、市政协民主监督与大力支持的结果，是全市广大干部民众团结奋斗、社会各界积极支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、个体私营业者，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、社会团体，向驻铁部队、武警官兵、公安干警、中省直驻铁单位，向广大域外投资客商以及所有关心支持铁岭建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也应清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是经济结构性、机制性矛盾仍很突出，一、二、三产业结构以及各产业内部结构都不尽合理，缺少科技含量高、市场竞争能力强的名牌产品和支柱产业。二是工业意识还不强，虽然实现了三年改革与脱困的阶段性目标，但脱困还没脱险，许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，脱困的基础还不牢固。三是农民收入增长缓慢，农业生产投入不足，农业产业化程度不高，龙头企业的拉动作用不明显，县乡财政还比较困难。四是再就业和社会保障工作压力较大，国有企业下岗未就业职工人数仍然较多，社保“三项资金”缺口较大。五是政府机关少数工作人员公僕意识不强，作风不实，官僚主义、形式主义现象还不同程度地存在。这些问题必须引起高度重视并採取有力措施努力加以解决。

“十五” 时期是我国向现代化建设第三步战略目标迈进的重要时期，也是推进我市经济结构战略性调整和加快经济发展的关键时期。特别是我国加入WTO在即，我们将面临一个全新的经济发展环境，要积极研究制定应对入世的对策，把各项工作推向一个新阶段。“十五” 期间全市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住经济结构调整这条主线，以深化改革和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续坚持以招商引资为中心，大力推进产业升级，切实加强社会主义民主法制和精神文明建设，实现经济跨越式发展和社会全面进步。
主要发展目标是：到2005年，国内生产总值达到205亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资五年实现135亿元；地方财政收入达到 11．2亿元；外贸出口额累计 55亿元；城镇居民人均可支配收入达到6600元；农村居民人均可支配收入达到3800元；人口控制在306万人左右；全市城市化水平达到45%；城镇登记失业率控制在5%以内。
根据上述指导思想和奋斗目标，“十五”期间全市经济和社会发展的战略重点是：
——大力推进经济结构战略性调整和改组。调整最佳化第一产业，突出加强第二产业，大力发展第三产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力做大做强一批支柱企业，促进产业升级，提高第二产业在国民经济中的比重。到“十五”期末，三次产业结构比调整到26：40：34，初步形成以能源、建材、食品、服装和农副产品深加工为重点的支柱产业和生物工程、电子、信息等新兴产业。
——坚定不移地扩大对外开放和招商引资。适应我国加入WTO及全球经济一体化的大趋势，加快对外开放步伐，继续强化招商引资的中。心地位，坚持三为主方向，突出六个重点，建设肉鸡、蔬菜等七大出口基地，促使招商引资上质量、上规模、上水平、上档次，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
——深入实施科教兴市战略。全面贯彻“创新”、‘产业化” 的科技发展方针，不断加大科技教育投入，适度超前发展教育事业，努力提高人口素质，加快人才培养和引进，大力促进科技教育与经济的有机结合。重点在加速发展高新技术产业、用高新技术和先进适用技术改造传统产业等方面有重大突破，为经济社会发展提供动力和智力支持。加快发展各项社会事业，加强环境保护，实现可持续发展。
——努力改造城乡环境。以中心城市、县城和部分建制镇为重点，大力加强城镇基础设施建设，完善城市功能，提高城市品位，扩大城市规模，增加城市容量，加快推进城市化进程。加强绿化、美化、亮化，加大城乡环境综合整治力度，把我市建成以辽北民俗为特色的文化名城，营造良好的区域经济发展环境，增强中。心城市和小城镇对经济发展的辐射力、吸引力。
——加快完善社会保障体系。建立劳动力通过市场竞争和双向选择实现就业的新机制，完善城乡居民最低生活保障制度，积极发展各项社会保障事业，建立起适应社会主义市场经济发展要求，独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规範化、管理服务社会化的保障体系。进一步提高城乡居民收入和消费水平，创造稳定祥和的社会环境，人民民众安居乐业。
千里之行，始于足下。完成上述奋斗目标和战略任务，需要我们扑下身子，脚踏实地地做好今年的各项工作，为实施“十五” 计画创造良好开局。
2000年，全市经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值138亿元，比上年增长9%；全社会固定资产投资35亿元；实际利用外资3000万美元；地方财政收入7．67亿元，比上年增长13．4%；社会消费品零售额63亿元，比上年增长9．8%；城镇居民人均可支配收入4635元，农村居民人均可支配收入2800元，分别比上年增长8%和15．6%；人口自然增长率控制在4．1‰以内。
为实现上述目标，着力抓好以下8项工作：
（一）加大经济结构调整力度，努力实现经济工作的新突破
以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展。一是着力抓好农业农村经济结构调整。第一，以蔬菜等优质高效经济作物为重点，大力调整种植业结构。继续实施蔬菜开发工程，力争开发蔬菜保护地10万亩，扩大高油。高澱粉、高赖氨酸等加工原料型玉米种植面积，发展可饲优质粮、草20万亩，粮经作物面积比例力争达到60：40。第二，以发展节粮型草食畜牧业为重点，大力调整农业内部结构。重点发展奶牛、生猪、肉鸡等草食畜禽，促进畜牧业向独立产业和规模化、集约化、小区化方向转变，加快畜禽良种的引进、示範和推广。全市肉牛、生猪、禽饲养量分别比上年增长7．6%、5．4%和7．4%，肉类总产量34万吨，畜牧业产值达到37亿元，分别比上年增长6．3%和8．8%。把林业生产作为农业内部结构调整的重要内容来抓，突出抓好六大造林绿化工程，完成造林19万亩，建设绿色通道300公里、绿化高标準村屯60个。第三，以发展优质高效的名、优、新、特农产品为重点，大力调整农产品结构。着力建设42万亩绿色稻穀、食用玉米、蔬菜及果豆基地，开发一批无公害的绿色名牌农产品。第四，以发展农村二、三产业为重点，大力调整农村经济结构。按照“加快发展、狠抓提高、注重效益、突出特色”的方针，大力发展以农产品加工业、农用工业和建材业为重点的乡镇企业以及农副产品贮藏、保鲜、运销业，增加其在农村经济中的比重。加大乡镇企业技术改造和新产品开发力度，加快推进增长方式的转变，争创知名品牌，促进产品升级换代，增强市场竞争力。第五，以加快山区一开发建设为重点，大力促进区域经济结构调整。立足山区资源优势，採取生物措施和工程措施，因地制宜地确定开发项目，重点建设用材林、中药材\林蛙等具有山区特色的农副产品生产和加工基地，构建山区产业体系，促进全市经济均衡协调发展。二是大力发展区域特色经济。按照规模化、特色化、市场化、效益化的方向，进一步发展专业村和专业小区，重点建设三家子草莓、靠山花卉等20个具有鲜明地方特色的区域性商品生产基地，逐步形成一村一品、一乡一业的区域特色经济新格局。三是加快推进农业产业化进程。努力培植一批加工能力大、带动能力强的农产品加工企业，逐步形成外连国内外市场。内连基地和农户的利益共同体，推动产、加、销一体化。切实加强农村服务体系建设，加快建立以市县批发市场为骨干、乡镇专业市场为基础的市场体系，积极引导农民进入流通领域，以市场带动区域专业化生产和产加销一体化经营。大力发展中介组织，为农民提供信息、技术、销售服务，以市场中介组织为依託，实行跨区域的联合经营。加强农业标準化工作，加快农业生产和农产品标準与国际市场接轨步伐，增强在国际市场的竞争力。四是加强农业
基础设施建设。以搞好水田抗旱为重点，大力开展农田基本建设，新打井和方塘2527处，完成农建土石方8000万立方米，新增灌溉和治涝达标面积30万亩，治理水土流失面积 25万亩，新增“3655” 节水灌溉面积 7万亩。提高农田机械化生产水平，实现农机作业面积1400万亩。五是稳定党的农村基本政策。继续稳定完善以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制，在抓好土地承包期延长30年工作的基础上，加快建立土地流转制度，因地制宜地推进土地适度规模经营。稳妥搞好农村税费改革，继续抓好“五荒” 拍卖，认真落实减轻农民负担的各项政策，继续化解村级债务，发展壮大乡村集体经济。
以实施“三大创新工程”为核心，促进工业经济健康发展。一是加快工业经济结构调整。坚持双重多元化模式，一手抓存量的调整，一手抓增量的扩张，重点扶持华晨橡塑、开原造纸、陆平机器等10户企业，扶强做大，并培育一批新的支柱企业。进一步落实“一律视小、放开搞活” 的方针，大力扶持中小企业发展，努力创造有利于中小企业发展的良好环境，引导国有中小企业向精、专、特、新方向发展，儘快形成新的增长点。二是以国有企业公司制改造为重点，努力实现制度创新。在继续抓好已改制企业的深化、完善、巩固和提高的同时，继续推进并基本完成各类形式的企业产权制度改革。加快建立现代企业制度，国有企业公司化改造面达到60%以上。以铁岭阀门、陆平机器厂为重点，全面完成国有大中型企业的主辅分离工作。三是大力推进以培育企业核心竞争能力为重点的技术开发工作，努力实现技术创新。重点抓好开原水泥、华晨橡塑和北绿集团等企业的10个技改项目，开发一批高科技含量、高附加值的轻纺、食品、化工、电子。机械产品，全年开发新产品80项。鼓励支持科研院所和大专院校进入企业，强化产学研联合，坚持引进技术同自主开发相结合，加快科技成果转化。四是大力推进以科学管理和管理手段现代化为重点的企业管理工作，努力实现管理创新。在全市企业大力推广邯钢、开原造纸的管理经验，继续加强成本、资金、质量和现场管理，提高企业管理水平。五是抓好企业的扭亏增盈工作。继续强化扭亏脱困目标责任制，加大对重点盈、亏大户的调度和扶持力度。争取亏损面在去年的基础上再压缩5%。
加强政策扶持和优质服务，促进非公有制经济快速发展。一是加强政策扶持。进一步完善和落实扶持非公有制经济发展的各项政策，特别要搞好政策执行情况的检查监督，解决扶持政策不落实问题，为各种成份经济创造平等竞争的发展环境。建立个体私营经济贷款担保制度，提高个体私营企业的融资能力。二是进一步最佳化非公有制经济结构。引导非公有制经济向农业产业化、劳动密集型、资源开发和高科技领域发展，向股份制、集团化方向发展，重点扶持一批纳税大户。开展着名商标及名优产品评选活动，增强个体私营业者的品牌意识。三是加强和改善对非公有制经济的服务。帮助解决生产经营中的实际困难，严肃查处“三乱” 行为，切实保护其合法权益。引导和教育个体私营业者守法经营，积极参与社会公益事业，树立良好的社会形象。
（二）着力提高招商引资的质量和水平，推动对外开放再上新台阶
把招商引资工作的着力点放在生产加工型大项目、高科技项目和利用外资项目上，使之真正对我市经济发展起到拉动作用。
积极改进招商方式。按照“低成本、求实效、重发展”的原则，面向国内外名牌产品的扩张、优质高效新产品的引进和大企业集团，推进高层次招商。大力组织项目招商和产品招商，积极开展网上招商、中介公司招商和以商招商，不断扩大招商渠道，实现招商引资的新突破。
切实加强项目源建设。围绕国家产业政策，通过自主开发、与大专院校合作、从国内外引进、网上蒐集等方式，储备一批高质量、高水平的项目，形成高标準的招商引资项目库，提高招商引资的项目吸引力。
持之以恆地抓好软环境建设。切实加大对软环境的监督检查力度，坚决遏制软环境反弹。坚持和完善“一站式” 办公制度，简化审批程式，缩短审批时间，提高项目审批效率。实行“一个视窗”收费，杜绝“三乱” 现象。建立“一门式”执法制度，切实减轻域外投资企业负担。认真受理域外投资者的投诉，严肃查处干扰招商引资、侵害域外投资者合法权益的案件。
全力抓好外经外贸工作。实施市场多元化战略，继续巩固日本、俄罗斯等传统市场，积极开拓欧美、韩国和开发中国家市场。进一步调整出口商品结构，加快出口基地建设，重点扶持外贸龙头企业，扩大玉米、食品、服装。纺织等产品的出口，出口创汇力争达到3000万美元。积极开展境外投资、加工贸易、工程承包等对外经济技术合作，带动设备、技术出口和劳务输出。
加快铁岭经济开发区建设。营造高标準的、符合国际惯例的综合投资环境，加快建设帽山、桑园工业园区和帽峰山、茨沟休闲度假区，加快开发区的发展，发挥其在全市对外开放中的示範、辐射和带动作用。
（三）突出抓好科技成果转化和教育改革，务求科教兴市取得实效
加快技术创新步伐。认真落实鼓励技术创新和高新技术产业发展的优惠政策，加快建立多元化的科技投入体系，扩大科技企业贷款担保基金的规模，设立风险投资基金，促进高新技术成果儘快形成产业化。农业科技以引进和培育优良品种以及推广先进适用技术为重点，引进和推广蔬菜保鲜、马铃薯深加工、水田养鱼等15项新技术，重点扶持啤酒糖浆、双歧因子麦芽糖、林蛙深加工等8个项目。同时，力争在转基因育种、脱毒种苗、胚胎移植等种养技术上有所突破。工业科技以大力推进高新技术产业化为重点，引进高新技术项目50个，加大对锅炉火焰监控系统、高频感应加热设备等20个高新技术项目扶持力度，使其儘快形成产业化，高新技术产业产值达到19．l亿元，比上年增长20%。大力发展民营科技企业，争取新发展20户，组织民营科技企业开展与大专院校、科研院所对接活动，鼓励和引导有实力的民营科技企业参与国有企业改革和农业产业化，成为发展高新技术产业的主力军。加强国内外科技合作与交流，积极引进和吸收先进科技成果，吸引资金投入科技成果转化，吸引科研院所和大专院校到铁岭办院办所。抓好新型防盗门、大板方舱等高新技术产品出口。深化科研机构和科技计画管理改革，全面启动农业和公益型院所的改革，加快走向市场步伐。
适度超前发展教育事业。强化“两基” 地位，採取有力措施控制辍学，加强对薄弱学校的改造，巩固和提高“普九” 成果。全面推进素质教育，加强和改进德育教育，积极改革教学模式、课程设定、教学内容和方法，提高学生的创新思维和创新能力。着力抓好学校布局调整，合理配置教育资源。大力发展职业教育和成人教育，积极鼓励社会力量办学，努力改善办学条件。深化中国小内部管理体制改革，建立优胜劣汰的用人机制。切实加强师德教育和教师的继续教育，不断提高教师队伍素质。进一步推行校务公开，认真开展“减负” 工作，加大教育乱收费治理力度。
加快培养和引进人才。认真落实鼓励和吸引人才的政策规定，加强人才培养工作，充分调动现有人才的积极性，加快引进急需的各类专业人才，为我市经济发展提供人才保证。
（四）树立经营城市理念，加快城市建设步伐
切实转变城建观念。把城市建设作为拉动经济成长的龙头工程和凝聚力工程来抓，按照“规划是前提，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂”的思想，坚持“人民城市人民建” 和“大手笔、高起点、高标準” 的原则，积极探索经营城市的路子，实施城市土地使用权招标拍卖，努力拓宽筹资渠道，加快城市建设步伐，注重城市特色和建筑风格，使城市建设上档次、塑形象、大突破。
抓好城建重点工程。以城市道路和游园广场为重点，加快城市建设步伐。争取建设垃圾处理厂，建设多功能广播电视中。心大厦，将其建成铁岭标誌性建筑。新建繁荣路、长青路、文化街中段，改造拓宽102线市区过境路。南出口路和光荣街、工人街、新华街，取直南马路，整修汇工街、市府路和小街小巷。建设博物馆游园，採取政府筹资和招商引资连动开发相结合的办法，争取建设市政府广场。完成柴河街、南环路、文化街造林绿化工程，改造苗圃小区。加快发展交通、邮政、电信事业，将开清公路改造成一级路，修建黑色路面132公里，市区建成占地5万平方米的仓储物’流中心；电信交换机总容量增加6．5万线，建设35处邮政综合业务处理局和市、县物流配送中心，形成市县乡三级邮政物流配送体系。
加大城市环境整治力度。建立并落实城市环境整治责任制，提高城市管理水平，依法拆除市区违章建筑，主要街路实行全天候保洁，加强对各类市场环境卫生的监督管理。清除影响交通的各种道路障碍，继续抓好亮化、绿化、美化工程，使市容面貌有显着改观。
加快农村城镇化进程。搞好村镇规划的修编工作，合理确定村镇体系的发展框架，充分发挥小城镇在农村经济发展中的辐射和带动作用。重点抓好11个市级示範村镇的建设试点，在广场、公园式景点、绿化带等标誌性景观建设上取得实质性进展。认真实施村容镇貌整治工程，整治面达到村镇总数的40%以上。
切实加强环境保护。继续抓好辽河流域铁岭段水污染防治工程，巩固“一控双达标” 成果，对重点污染源实行监控，确保稳定达标排放。落实排污申报年审制度，对企业排污逐步实施动态管理。加大建设项目管理力度，严格控制新污染源。抓好城市环境污染综合整治工作，加强城市烟尘气整治和建筑施工噪声管理，积极採取措施，解决自来水二次污染问题。抓好环境监测网路建设，提高环保自动化监测水平，大力发展环保产业。
高度重视发展旅游业。搞好旅游业发展和建设文化名城规划，不断增加旅游业投入，开发文化资源，重点搞好清河旅游度假区、柴河风光带、龙首山风景区、西丰冰砬山森林公园建设，提高旅游景观品位，发展旅游产业，逐步增强对经济发展的牵动力。
（五）全力做好社会保障工作，进一步搞活商品流通
继续加强社会保障体系建设。进一步完善下岗职工基本生活、城镇职工失业、城乡居民最低生活“三条保障线”，保障困难群体的基本生活。稳步推进医疗、工伤保险制度改革。深入开展“送温暖” 工程和“扶贫帮困”活动，通过政府筹资、广泛发动社会捐赠、清仓挖潜等措施筹集款物，在安排好贫困户基本生活必需品的同时，重点解决1000户贫困户的住房，採取助医助药的特殊措施，解决贫困户治病难的问题。同时，帮扶他们寻找致富门路，增强自身造血功能。认真落实优抚政策，关心和支持残疾人事业。
千方百计筹措社会保障资金。本着“先吃饭、后建设” 的原则，财政预算优先安排社保资金。加大社会筹措资金力度，强化社会保险资金征缴工作，确保企业应承担部分足额到位，进一步扩大养老保险社会覆盖面，扩大筹资渠道。巩固社会化发放成果，提高统筹层次。
努力实施再就业工程。充分发挥劳动力市场作用，引导下岗失业职工树立新的择业观念，通过向一三产业转移、劳务输出、社区服务、家政服务等途径，广开就业门路。认真落实再就业的优惠政策和措施，鼓励支持自谋职业和单位安置下岗职工，力争安置下岗职工 2．2二万人。抓好再就业工程的基础性工作，认真清理隐性就业，进一步理顺劳动关係。
大力发展流通产业。着力培育和完善一批农产品、工业品专业市场和综合市场，逐步形成与市场经济发展相适应的统一、开放、有序的市场体系，搞活商品流通，满足民众日益增长的生活需要。推行明码标价制度，打击价格欺诈行为。
（六）狠抓增收节支，努力改善财政运行状况
继续加强县乡财源建设，大力扶持各具特色的主导产业和支柱企业，增强县乡财政造血功能。强化税收征管，特别是加强对重点税种的征管，堵塞各种漏洞，大力清理欠税，做好费改税的征管工作，努力做到应收尽收。加大税收稽查力度，严肃查处偷漏税案件，做到以查促收。进一步加强预算外资金管理，取消一切收入过渡户，严格执行“收支两条线” 规定，增加政府可调控财力。改革财政预算管理体制，实行国库集中支付，扩大政府採购範围。按照公共财政的需求，调整支出结构，节减财政支出，确保法定支出的增长和社会保障资金等刚性支出的需要。切实加强审计和财政监督稽查工作，重点加强对预算执行。“收支两条线”、社保资金管理、国有资产运营等审计监督，严肃财经纪律。继续深化金融改革，加强金融监管，积极防範和化解金融风险。认真执行稳健的货币政策，强化社会信用观念，调整最佳化信贷结构，提高信贷质量，进一步加强银政、银企合作，最大限度地为地方经济发展提供全方位的金融服务。
（七）努力加强精神文明建设，加快发展各项社会事业
坚持重在建设方针，提高精神文明建设水平。广泛开展“军民共建”、“城乡共建” 活动，以道路、绿化、环境卫生、文化阵地建设等看得见、摸得着的实事为切入点，增强精神文明建设的实效性。加强文明社区建设，继续开展视窗行业选优评差活动，推动行业作风转变，提高服务水平。广泛开展形式多样的思想政治教育，加强社会主义道德建设，大力倡导文明的社会风尚。深入开展“双拥”活动，增强军政军民团结，争创双拥模範城。
全面发展各项社会事业。以迎接省第五届文化艺术节和庆祝建党80周年为契机，树立精品意识，努力创作一批有影响的文艺作品。积极开展民众性文化活动，加强农村文化中心建设，争创省级标準乡镇文化中心。继续加强市图书馆等文化基础设施建设。深入开展“扫黄打非”行动，净化文化市场。积极发展广播电视事业，进一步丰富广播电视节目内容，提高节目质量。完成铁岭有线电视城域网光纤化升级改造，建成市至县（市）区的光纤网，提高广播电视人口覆盖率。把深化城镇卫生体制改革与加强社区卫生服务有机结合起来，最佳化卫生资源配置，扩大药品统一招标採购覆盖面，发展壮大卫生产业。强化预防保健工作，搞好医疗单位内部运行机制改革，大力纠正医疗卫生行业不正之风，提高医疗技术水平和服务质量。坚持不懈地抓好计画生育工作，以人的全面发展为中心，以创建优质服务合格村委为载体，逐步建立集教育、管理、服务于一体的计画生育工作新机制，提高人口素质，巩固低生育水平。广泛开展民众性体育活动，重点抓好青少年体育和社区体育。加强体校建设，培养输送更多的优秀体育后备人才。加强体育基础设施建设，满足人民民众日益增长的体育健身需求。
（八）切实加强社会主义民主与法制建设；保持社会稳定
健全落实民主与法制的各项制度。依法定期向人大及其常委会报告工作，安排好人大代表视察，自觉接受法律监督和工作监督。坚持定期向政协通报工作和民主协商制度，为政协委员参政议政创造条件，主动接受民主监督。加强同各民主党派和人民团体的联繫，充分听取意见和建议，更好地改进政府工作。认真办理人大代表建议和政协提案，採取切实措施提高办理人员的素质和办理质量，加强对办理情况的督促检查。推进政务、村务、企务、校务公开，自觉接受人民民众直接监督。制定并实施“四五”普法规划，加强法律服务工作，提高广大公民维护合法权益的能力。以政府工作法制化为目标，加快完善与法律法规相配套的规範性档案体系，进一步理顺行政执法体制，提高行政执法效率。进一步完善行政执法责任制和评议考核制，加大行政执法监督检查力度，健全监督制约机制。认真受理行政複议案件，积极做好应诉工作。加强行政执法队伍建设和管理，强化政府法制机构建设。坚持领导干部持法律学习合格证上岗和学法制度，增强依法行政意识，提高依法行政水平。
全力做好维护社会稳定工作。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击邪教组织，取缔非法宗教活动，积极引导宗教同社会主义相适应。进一步增进民族团结，大力发展民族乡镇经济。坚持集中打击和经常性严打相结合，加强大案攻坚，严厉打击各类犯罪活动，深入开展“打黑除恶” 专项斗争，强化社会治安综合治理，创造良好的治安秩序。继续严格执行信访工作责任制和责任追究制，坚持并完善领导接待日制度，加大信访督查力度，为人民民众排忧解难。完善市民投诉中心运行机制，提高权威性，为广大市民提供方便快捷的服务。以食品、药品为重点，坚决打击制售假冒伪劣商品行为。加强交通和消防管理，深入开展“畅通工程”，严格整改火灾隐患，保护国家和人民生命财产安全。

今年是实施“十五”计画的第一年，做好开局之年的各项工作，具有十分重要的意义。我们要以江泽民总书记“三个代表”的重要论述为根本指导思想，按照“改革创新、廉洁勤政、真抓实干、高效服务”的要求，不断加强政府自身建设，努力提高政府工作水平，为实现各项任务和目标提供保证。
进一步解放思想，转变观念。思想不够解放、观念滞后是制约铁岭经济发展的重要因素。因此，要在各级政府机关工作人员尤其是领导干部中，大兴认真学习的风气，用邓小平理论武装各级干部的头脑，以促进解放思想、更新观念。破除计画经济思想观念，牢固树立市场经济观念；破除封闭保守、墨守成规的思想观念，牢固树立开放搞活、改革创新观念；破除唯书唯上观念，牢固树立实事求是观念；破除传统的粗放经营观念，牢固树立集约经营观念；破除按部就班的思想观念，牢固树立加快发展观念，时刻增强紧迫感、使命感、责任感，以思想的大解放，促进超常规的工作，实现跨越式的发展。
切实转变工作作风，真抓实于。坚决克服官僚主义。形式主义，大力精简会议和档案，从繁杂的事务中解脱出来，拿出主要精力，深入基层，深入民众，察民情，听民声，解民忧，真心实意地为基层和民众解决实际困难和问题。切实转变政府职能，重点搞好审批制度改革，削减审批事项，简化审批程式，取消不必要的审批环节，清理废止与市场经济发展不相适应的各种档案规定，更好地发挥政府的调控、监督、服务职能。整顿机关纪律和作风，重点解决纪律鬆弛、作风拖拉、办事效率低、责任心不强等问题，提高办事效率，树立昂扬向上的精神风貌。坚决杜绝弄虚作假现象，大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的作风，用实实在在的工作，为民众谋求实实在在的利益。坚决克服重部署、轻落实现象，强化政府工作目标责任制，把各项工作层层分解，落实到人，明确工作目标和时限要求，做到一级抓一级，层层抓落实。加大政务督查力度，对市政府重要决定、重要档案的执行情况以及人大代表、政协委员建议提案办理情况，定期进行督查，通报落实情况，对拖延不办或人为办理不力的，要予以批评直至追究有关人员的责任。对重要工作咬住不放，一抓到底，务求把政府工作抓实、抓出成效。
加强廉政建设，树立政府良好形象。在政府工作人员中深入开展“三个代表”重要思想教育、廉政勤政教育和艰苦奋斗教育，用正反两方面典型教育干部，认真执行廉洁自律的各项规定，使全体干部从思想上构筑起拒腐防变的坚固防线。加大从源头上遏制腐败的力度，认真开展领导干部任期经济责任审计，从源头和制度上刬除滋生腐败的温床。深入开展反腐败斗争，坚决查处大案要案，严惩腐败分子。突出解决公款吃喝、公路“三乱”以及违反规定购置小汽车和移动通信工具、私设“小金库” 等民众反映强烈的问题，提高政府在人民民众中的威信。
各位代表，我们已经进入一个崭新的世纪。在这千载难逢的时刻，我们满怀对新世纪的憧憬，更满怀在新世纪里创造铁岭美好未来的豪情。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结奋斗，开拓进取，为铁岭经济的跨越式发展、社会事业的全面进步和人民生活水平的不断提高而努力奋斗！