各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2005年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真落实科学发展观,紧紧依靠全市人民,开拓进取,真抓实干,圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。

国民经济快速增长。全市生产总值完成1050亿元,比上年增长13.3%,其中一二三产业增加值分别增长7%、16.8%、13.7%。全社会固定资产投资完成413亿元,增长54.6%。地方财政一般预算收入28.8亿元、增长30%,一般预算支出76.9亿元、增长34.7%。农村经济全面发展。粮食总产466万吨,粮、油总产均创历史最高水平;植树造林126万亩,年度造林面积首次突破百万亩。南阳黄牛等8个土特产品被认定为中国地理标誌产品。工业经济提速增效。全市工业增加值达到468.2亿元,增长17.2%。其中,限额以上工业增加值、销售收入、实现利润分别增长23.6%、39.2%、100.5%;综合经济效益指数为178.5%,提高41.8个百分点。第三产业快速增长。社会消费品零售总额340亿元,增长14.4%。旅游综合收入24.1亿元、增长20.6%,内乡县衙、鹳河漂流跻身4A级景点行列,伏牛山世界地质公园通过国家评审,叶家大庄桐柏英雄纪念馆列入全国百家红色旅游经典景区。项目建设力度加大。全市城镇以上施工项目1413个、增长55.8%,完成投资292亿元、增长50.4%;年初确定的55个重点工业项目完成投资36亿元,其中13个项目建成投产。

基础建设成效显着。中心城市规模扩大,面貌明显改善,被评为“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”。县城和小城镇建设力度加大,品位不断提升。交通建设共完成投资75.5亿元,呈现高速、干线、农村公路齐头并进的良好局面。南邓高速建成通车,“村村通”工程完成3765公里,新增1299个行政村通油路或水泥路。电力建设步伐加快。总投资64亿元、总装机162万千瓦的鸭电二期、南阳热电项目被国家批准开工,抽水蓄能电站等7个能源项目前期工作取得实质性进展;电网结构进一步最佳化,国内首个1000千伏特高压开关站定址南阳。农业基础设施建设进一步加强。全市新增有效灌溉面积12万亩、节水灌溉面积15万亩、旱涝保收田10.63万亩,治理水土流失面积186平方公里,解决了10.4万人饮水问题;新一代天气雷达天线吊装成功。固定电话号码升为8位。有线数位电视在全国地级城市率先实现整体平移。

改革开放深入推进。各项改革逐步深化。全市90%以上的国有企业完成改制任务,粮食流通体制改革基本完成,农村信用社改革取得阶段性成果,首批生产经营性事业单位改革全面启动,乡镇机构改革如期完成。交通、水利、供销、城市公用事业等行业改革和科技、教育、文化、卫生等社会事业方面的改革迈出新步伐。非公有制经济发展势头迅猛,占全市经济总量的比重达到46%。对外开放进一步扩大。组织参加了豫港投资贸易洽谈会等一系列经贸招商活动,成功举办了第四届“两节一会”、第二届“黄牛节”和“农机展销会”等节会活动。全年到位市外资金33亿元、增长20%,实际利用外资4809万美元、增长26.2%。外贸进出口总额3.03亿美元、增长13%。5家企业被确定为省级出口重点企业。新增自营进出口企业330家。新批三资企业35家。

社会事业全面进步。全年共实施国家、省、市各类科技计画项目331项,荣获“全国科技进步先进市”称号。成功举办了“院士南阳行”活动。高新区被国家发改委确定为省级高新区。教育事业稳步发展,12所中等职业学校成为国家级重点学校,8所中学成为省级示範性高中,南阳一师併入南阳理工学院,投资1.4亿元的南阳教育城域网一期工程竣工。人文南阳建设迈出新步伐,荣获“中国楹联文化城市”称号,荆紫关镇跻身中国历史文化名镇,南阳板头曲、内乡宛梆被列入首批国家非物质文化遗产名录。公共卫生体系逐步完善,又有6个县市区被确定为省2006年“新农合”试点。民众性体育活动蓬勃发展,竞技体育在全省实现争先进位目标。人口与计画生育工作机制创新得到国家人口计生委充分肯定,人口自然增长率为5.2‰。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入7831元,增长13.2%。农民人均纯收入2894元,增长16%,连续两年保持两位数增长并高于城镇居民收入增幅。城乡居民储蓄存款余额达到468.5亿元,增长18.1%。国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金“两个确保”得到巩固,城镇医疗、失业、工伤、生育等保险稳步推进,城镇低保实现应保尽保。在全省率先开展了下岗职工出中心工作,城镇新增就业12.5万人,下岗失业人员实现再就业5.9万人。劳务输出全年新增30万人,总量达170万人,务工总收入115亿元。实施扶贫开发项目416个,全年解决和巩固温饱人口9万人。省、市承诺办理的落实惠农政策、农民工培训、中心城区建设、住宅建设、中国小危房改造等十件实事圆满完成年度任务。

精神文明和民主法制建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动,深入开展文明城市、文明单位、文明景区、文明新村创建工作,广泛开展公民道德进万家活动,大力推进未成年人思想道德建设及大学生思想政治教育工作,广大干部民众思想文化素质和精神风貌发生新的变化,城乡文明程度进一步提高。积极推进政府工作民主化、法制化建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,依法治市迈出新步伐。全年办理人大代表建议257件、政协委员提案532件,办结率为100%。依法行政水平不断提高,质量技术监督等工作进入全省先进行列。全面推进基层民主政治建设,顺利完成第五届村委会换届选举。平安南阳创建工作成效显着,社会大局保持稳定,再次荣获“全省综治先进市”称号;信访工作、安全生产进一步加强。其他各项工作取得新进展。

各位代表,2005年各项目标任务的胜利完成,标誌“十五”计画的圆满实现。五年来,全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的目标,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,奋力打造经济强市、文化名市、生态大市,经济社会发展跃上一个新的战略起点,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。这五年,是南阳综合实力提升幅度大、城乡面貌变化大、人民民众受益大的五年;是物质文明、政治文明、精神文明和社会建设共同进步的五年;是我市经济社会发展最好最快的时期之一。回首“十五”,我们取得了重大成就:

——经济实力显着增强。主要经济指标与“九五”末比均实现翻番。全市生产总值年均增长11.9%,高于计画目标和全省、全国平均水平,提前一年实现超千亿和“十五”计画目标,成为全省3个经济总量超千亿大市之一。人均生产总值在前年突破1000美元基础上,去年达到万元。全社会固定资产投资比“九五”末增长2.5倍。城乡居民储蓄存款余额增长1.04倍。

——工业发展步伐加快。全市工业增加值比“九五”末增长1.18倍,限额以上工业增加值增长1.29倍、产品销售收入增长1.46倍、利润总额增长3.1倍。6家企业被列入全省百户重点企业,7种产品被评为河南名牌。五年新上投资超亿元的工业项目38个,共完成投资120.6亿元,一批重点项目建成投产。第二产业增加值占生产总值的比重首次超过50%,在传统农区工业化方面迈上了新台阶。

——农村工作扎实推进。农业结构进一步最佳化,十大农产品基地建设取得明显成效,区域化布局、规模化种养、产业化经营程度不断提高。特色产业占农业总产值的比重达到64%。农业生产条件逐步改善。认真落实各项支农惠农政策,全部免除农业税,延续两千多年的“皇粮国税”成为历史。

——城乡面貌明显改观。中心城市建成区面积由42平方公里扩大到70平方公里,驻地人口由52万人增加到70万人;人均绿地、住房面积分别增加2平方米、4.2平方米。县城和小城镇建设迈出重大步伐。全市城镇化率突破30%,五年提高10个百分点。宁西铁路投入试运行;高速公路实现零的突破,通车2条158公里,在建3条359公里;新建改建干线公路1576公里;实现了乡乡通油路、63%的行政村通油路或水泥路;新开通了京、沪、深航线,民航线路达到4条。

——对外开放实现突破。连续成功举办四届“两节一会”,组织了赴苏、浙、沪、港等地招商引资活动,南阳经济开放度和知名度不断提高。五年累计新批外商投资企业133家,实际利用外资1.67亿美元,完成外贸出口7.2亿美元。

——社会事业快速发展。科技进步对经济成长贡献份额达到44.6%,五年提高5个百分点。各级各类教育全面发展,南阳理工学院实现专升本,中原机校、南阳卫校等学校升为大专。文化、体育事业日益繁荣。城乡医疗卫生条件不断改善。环境保护和国土资源管理明显加强。人口自然增长率年均控制在6‰以内。

——各项工作全面加强。人事、民政、统计、审计、监察、物价、工商、税务、药监、海关、检验检疫、农机、菸草、盐业、新闻出版、档案、保密、史志、气象、地震、消防、侨务外事、民族宗教、残疾人、群团等项工作取得新成绩,国家安全、国防教育、人防、民兵预备役、“双拥”等项工作迈上新台阶。

回顾“十五”发展历程,总结五年工作实践,我们积极探索并走出一条具有南阳特色的发展路子,为今后的发展积累了经验。主要体会是:必须牢固树立科学发展观,咬定发展不放鬆,不断丰富完善和实施符合南阳实际、代表民众意愿、体现时代要求的发展思路,推动经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展;必须不断解放思想,抢抓机遇,用好政策,发挥优势,迎难而上,创造性地开展工作,努力解决发展中的突出矛盾和问题,促进南阳加速振兴;必须集中精力抓重点、抓大事,突出工业主导,加强项目建设,抓好重要载体,明确目标,强化责任,锲而不捨,狠抓落实,务求突破,以此带动整体工作的快速提升;必须正确处理改革发展稳定的关係,坚持发展是硬道理、稳定是硬任务、民众满意是硬标準,把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来,努力建设和谐平安社会;必须充分调动方方面面的积极性,凝聚广大干部民众的智慧和力量,齐心协力,众志成城,努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。

各位代表,“十五”期间取得的重要成就,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各行各业的广大干部民众,向驻宛单位、驻宛部队、武警官兵,向所有关心支持南阳发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展面临的困难和问题:一是经济实力大而不强。我市主要经济指标总量位居全省前列,但人均水平在全省仍处于靠后位次;财政收入占生产总值的比重低于全省平均水平。二是经济成长方式粗放。现有产业多以资源消耗型、劳动密集型、初低级加工为主,终端产品、高附加值产品少,企业竞争力不强,高新技术产业份额小。三是体制机制等深层次矛盾依然突出。部分领域改革滞后,经济外向度低,软环境不优,城乡发展不平衡,农民增收难度加大,一些民众的生活还比较困难。四是政府自身建设有待进一步加强。少数政府工作人员服务意识不强,办事效率不高,工作作风不优,公务员队伍整体素质有待提高。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

“十一五”时期是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期,也是我市全面建设小康社会的关键时期。全市经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以发展为主题,以结构调整为主线,以项目为支撑,把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,围绕建设经济强市、文化名市、生态大市,大力实施科教兴宛、开放带动和可持续发展战略,实行中心城市、县域经济两轮驱动,加快工业化、城镇化、农业现代化进程,转变增长方式,推动经济转型,强化自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,实现跨越式发展,致力建设富强美好和谐新南阳。

今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是:生产总值年均增长12%以上,固定资产投资年均增长18%以上,一般预算收入年均增长14%,城镇化率年均提高2个百分点以上。

在新的发展时期,我们要在以下三个方面做出更大努力:一是加快经济转型,建设富强南阳。进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。巩固第一产业,大力发展二、三产业,推动三次产业协调发展,实现产业结构由“二一三”向“二三一”格局转变;大力增强自主创新能力,推动产业结构最佳化升级,促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变;努力扩大消费和出口,促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变;大力推进资源节约和综合利用,促进经济发展由粗放型向集约型转变,致力建设综合实力强、人民生活富裕的富强南阳。二是统筹城乡发展,建设美好南阳。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,加快推进社会主义新农村建设,让广大农民过上美好生活;加快城镇化步伐,致力构建大中小城市和小城镇统筹发展、协调联动的新城镇体系;坚持铁路、航空、公路建设统筹推进,加快构建四通八达、方便快捷的现代交通体系;坚持保护优先、开发有序、预防为主、防治结合的原则,进一步改善生态环境,致力建设城乡繁荣、交通便利、环境优美的美好南阳。三是坚持以人为本,建设和谐南阳。强化执政为民理念,更加关注民生,加快发展社会事业,千方百计扩大就业,健全公共服务体系和社会保障体系,提高城乡居民生活水平,妥善协调各种利益关係,促进人的全面发展和社会全面进步,致力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐南阳。《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》已印发给各位代表,请予审议。2006年是“十一五”的开局之年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长13%以上,一般预算收入按可比口径增长14%,全社会固定资产投资增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在6.5‰以下,城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标,今年重点抓好以下八个方面的工作:

(一)高度重视“三农”问题,加快社会主义新农村建设

始终把“三农”工作作为重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展农村经济为中心,因地制宜,科学规划,分类指导,搞好试点,加大投入,扎实推进,力争社会主义新农村建设取得良好开端。

积极发展现代农业,强化新农村建设的产业支撑。加快农业结构调整步伐,推进优势农产品向优势区域布局,集中建设规模化、标準化的优质粮食、棉花、油料、菸叶、蔬菜、中药材、畜产品、林果花卉、食用菌、水产品等十大农产品基地。粮食、棉花、油料、蔬菜产量分别稳定在450万吨、15万吨、80万吨和800万吨。大力推进农业产业化经营,加强农村经济合作组织和现代流通体系建设,集中培育50家龙头企业,创建5—10个规模较大的农副产品批发交易市场,积极实施农村流通“万村千乡”市场建设试点工程。加快科技长入农业步伐,以10万亩现代农业示範园区建设为重点,深化院市合作,实施“科技入户”工程,积极运用现代科技和先进适用技术改造传统农业,大力推广良种良法和立体型、循环型、节约高效型农业生产模式,加快农业机械化步伐,努力提高农业的科技含量和现代化水平。加快构建农产品质量安全体系,重点抓好南阳市、新野县、西峡县农产品质量检测中心配套完善和内乡、社旗、桐柏等县检测中心申报、新建争取工作;加强8个国家级农业标準化示範区和5个省级示範县、20个市级示範乡镇建设,力争新认定无公害农产品面积30万亩。

促进农民持续增收,夯实新农村建设的经济基础。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,培育壮大劳务经济,加强农民素质教育,积极发展“订单培训”和“订单劳务”,全市外出务工人员总量达到180万人。大力发展农村二、三产业,促进农村富余劳动力就地转移。切实做好扶贫开发工作。认真落实各项支农惠农政策,继续做好“一免三补”工作,扩大良种补贴和购买大型农机具补贴範围。着眼兴县富民,发展壮大县域经济。简政放权,完善政策,扶强促弱,引导县市区充分发挥各自比较优势,大力发展民营经济、特色经济、集群经济和开放型经济,加强特色工业园区建设,不断增强县域经济综合实力。继续开展县域经济观摩活动,调动发展县域经济积极性。进一步完善县域经济考核评价指标体系和考核办法,加大监测考核力度,探索建立促进县域经济发展的长效机制。