2009年是极不寻常的一年。在国际金融危机影响不断加深、经济运行压力日益加大的背景下，我们在中共高邮市委的正确领导下，迎难而上，奋力拚搏，狠抓落实，全市经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值210亿元，增长15.1%。财政收入26.7亿元，其中地方一般预算收入10.3亿元，分别增长20.8%和22.1%。城镇居民人均可支配收入15162元，农民人均纯收入7776元，分别增长13.5%和12%。连续三年被中国社会科学院评为中国中小城市综合实力百强市和全国最具投资潜力中小城市百强市。

一、坚持跨越发展，着力转变发展方式，提升经济总量，综合实力不断提高

工业支撑更加有力。实现工业增加值91.4亿元，增长15.9%。完成全部工业总产值773亿元，增长31.7%；其中规模以上工业产值443.1亿元，增长28.4%，增幅列扬州县（市、区）第二。太阳能光伏等8个优势特色产业规模以上企业实现产值317亿元，占规模工业的71.6%。工业投入123亿元，增长35%。购进设备抵税额9705万元，列扬州县（市、区）第二。新增亿元企业22家，总数达90家。波司登入库税收超过1亿元。建成亿元以上工业项目17个，曙光500千伏超高压电缆项目一期工程建成投产，30万吨生物质固型炭综合利用项目启动。工业用电量10.8亿千瓦时，增长20.8%，增幅列扬州县（市、区）第一。建筑业总产值210亿元、施工面积1800万平方米，分别增长32.4%和6.2%。

农业经济平稳发展。实现农业增加值35.6亿元，增长6.9%。粮食生产连续6年丰收，总产79.3万吨，全部实行最低保护价收购。新增高效农业14.5万亩，其中设施农业2.3万亩，连续两年被评为全省高效农业规模化建设先进县（市）。推广各类农业机械5658台（套）。农业龙头企业全年实现销售46.1亿元、利税2亿元，分别增长21.7%和20.1%。在扬州市率先建成土地流转有形市场，新增土地流转面积12.8万亩。新组建农村“三大合作”组织241家，新创“四有”合作经济组织30家。创成全面小康乡镇9个、全面小康村86个，总数分别达11个和230个。

服务业质态逐步提升。实现服务业增加值64.8亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额68亿元，增长18.4%。东湖清水潭景区总体规划通过专家评审，神居山景区建设步伐加快，镇国寺塔通过AAA级景区评审；加强高邮旅游促销，接待游客超100万人次，全年旅游收入3.7亿元。完成城市商业网点规划，苏中农贸城一期工程建成开业，总投资2亿元的钢材市场建设进展顺利。建设省国防动员应急物流中心，开展“家电下乡”活动，新建“万村千乡”市场工程农家店50个。全年销售商品房66.3万平方米，增长60.7%。新组建担保公司5家，新增注册资本2.69亿元。全市金融机构年末存、贷款余额分别达到193.2亿元和88.4亿元，增长27.7%和46.9%。

二、坚持投资拉动，着力推进集聚集约，强化科技创新，发展活力不断增强

招商引资成效显着。成功举办第五届中国邮文化节，成立10个招商分局，产业招商、企业招商、专业招商取得新的成效。全市实际利用民资202.6亿元，增长15.9%;新增民营企业注册资本80亿元，增长40.1%。新批外商投资项目44个，协定利用外资3.6亿美元，增长20.4%；注册外资实际到账1.3亿美元，增长29.5%。总投资8800万美元的10万吨特种聚丙烯纤维项目已到账2040万美元。

项目建设进展顺利。加强项目建设要素协调，组织6次银企对接，新增工业贷款13亿元，净增7亿元。积极盘活存量用地，争取点供计画300亩，办理项目用地3565亩，其中工业用地2135亩；规範用地管理，连续三年创成省土地执法模範县（市）。以“三百工程”为抓手，全面实行重点项目领导挂鈎制度，组织单月督查汇报、双月集中开（竣）工活动，新开工5000万元以上项目95个，其中亿元以上项目30个；竣工项目350个，其中亿元以上项目23个。10亿元以上项目建设取得突破。完成全社会固定资产投资136.1亿元，增长35.2%。列入扬州市重点监控培育的顺大半导体单晶硅切片、传艺柔性电路板等12个新增长点增势良好。抓住政策机遇，争取扩大内需项目32个，获省以上投资9696万元；全年累计向上争取资金6.1亿元。

园区经济发展迅速。全市园区基础设施投入4.2亿元，新建标準化厂房16万平方米。高邮经济开发区投入近1亿元建成“八路一桥一网”，城南经济新区投入4000多万元实施“五路四桥”工程，高邮湖西新区东西大道、南北大道全线贯通，开工建设污水处理厂。园区新增入园企业330家，实现工业总产值483亿元，占全市工业的62%，提高了4.4个百分点。市经济开发区竣工亿元以上项目6个，工业产值首次超百亿元。

科技创新步伐加快。蝉联全国科技进步先进市。高新技术产业完成产值177.8亿元，增长40.1%。新认定国家高新技术企业7家，省高新技术产品70个，获批95项省级以上科技计画项目。全年专利申请量突破1000件，授权专利250件。创省级品牌9个。市科技创业中心建成孵化面积6万平方米，18家企业入驻。华富在扬州市率先建成企业院士工作站。引进高层次领军人才14名，4人通过省创业创新人才认定。组织6次大规模的政产学研活动，签定各类协定54项。国家火炬计画高邮特种电缆产业基地通过专家考评。

三、坚持城乡统筹，着力完善基础设施，扎实推进新农村建设，城乡面貌不断改观

支农惠农力度加大。落实财政支农政策，全年发放惠农“四项补贴”1.1亿元。水稻、小麦等政策性农业保险实现全覆盖，兑现理赔金811万元。大力实施脱贫攻坚工程，投入帮扶资金400万元，20个村和6191户低收入农村家庭实现脱贫。实施农业综合开发项目13个。推进城乡建设用地增减挂鈎，实施农村土地复垦、开发、整理，新增耕地1万亩。

基础设施快速推进。实施第九轮城建十大工程，当年完成投资20亿元，珠光大桥建成通车，通湖大桥顺利合龙；完成通湖路、海潮东路等城区骨干道路黑色化改造，建成通汉路、健民路、珠光北路及北澄子河“五改三”先导段；启动“三馆”和中医院东区工程建设。省道333高邮湖特大桥工程进展顺利；改造危桥79座，新建乡村公路75公里，总计达1430公里。完成总投资1.2亿元的灌区节水改造等重点水利工程，龙虬、卸甲线区域供水工程竣工；实施农村饮水安全工程，解决7.8万人饮水不安全问题。农村电网升级改造完成投资7亿元，建成110千伏德华、迎宾变电所，创成全国新农村电气化市。

人居环境持续改善。实施通湖东路、珠光路绿化景观带和北澄子河风光带建设，通过省级园林城市考核验收。开展城市重要路段交通秩序、市容环卫专项治理，整治南海小区和22条后街后巷。开展农村环境综合整治，11个乡镇、园区实施“五位一体”管护模式。加快“一池三改”户用沼气池建设，新建无害化卫生户厕1.7万座。新增造林5.4万亩，其中成片造林2.5万亩。天山镇、卸甲镇、车逻镇通过国家级生态乡镇验收，横泾镇创成江苏省卫生镇。全市农村河道疏浚整治通过省级整体验收，秸秆禁烧和综合利用成效显着。

生态建设扎实开展。实施节能改造项目16个、循环经济项目8个，关闭“三高一低”企业16家，45家企业实现清洁生产。开展城乡集中式饮用水源地专项整治。完成97万方造纸黑液塘废水治理，朱家垃圾填埋场通过省级验收，垃圾无害化处理达到国家一级标準。海潮污水处理厂二期工程完成投资4600万元，建成7套乡镇生活污水处理设施和4座垃圾中转站。北澄子河国控断面水质稳定达标。全市单位GDP能耗下降4.6%，完成二氧化硫、化学需氧量年度减排任务。

四、坚持以人为本，着力解决民生问题，注重发展社会事业，人民生活水平不断提升

保障体系逐步健全。新增就业岗位2.8万个、农村劳动力转移1.6万人，4139名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。新增参保人数近4万人，各项社保资金支出6亿元。投入4000万元落实国有、集体关闭破产和困难企业退休人员及内退职工医疗保险。完成第九次企业退休人员养老金调整工作，新增支出2600万元。城乡低保标準分别提高到每人每月300元和170元，发放低保金1983.7万元，实现应保尽保；农村五保供养标準提高到每人每年3100元，共发放1240万元，集中供养率70%。新型农村合作医疗参合率99.3%。通过省级残疾人社区康复示範市验收。募集慈善资金560万元。新增共有产权经济适用住房60套，廉租房实物配租 60套，发放廉租住房租赁补贴31万元。当年归集住房公积金1.3亿元，发放公积金贷款1.5亿元。

社会事业加快发展。及时兑现义务教育段教师绩效工资。 “三校联动”实施到位，第二中学异地新建，教育布局得到最佳化。完成农村国中留守儿童食宿条件改善工程12个、农村合格幼稚园建设工程25个。组织开展“送戏、送图书、送电影”下乡活动，所有行政村建成村文化室（农家书屋），通过全国文化先进县（市）複查验收。市图书馆创成国家一级馆。修缮明高邮奎楼及宋城墙。举办2009年全民健身体育节，周巷镇等8个镇创成省体育强镇。启动实施新一轮医药卫生体制改革，全面完成基层（社区）卫生服务体系建设，创成省级示範社区卫生服务中心2家。有效防控甲型H1N1流感疫情。全面实施计画生育“新农村新家庭”计画，菱塘回族乡创成省示範镇；全市计画生育率99.2%。

社会环境和谐稳定。大力推进法治高邮、平安高邮建设，公众安全感达98.9%。全面开展“五五”普法，社区矫正、帮教安置、法律援助工作得到强化，建成全省首家法治中心。重视做好信访工作，建立重大事项社会稳定风险预测评估和领导接待日制度。深入开展社区结对共建和共驻共建工作，琵琶社区创成全国和谐社区建设示範单位。大力实施科技强警，荣获省科技强警示範县（市）称号。加强人民武装、预备役工作，建成国防园，省双拥模範城三连冠通过验收。开展产品质量和食品药品安全专项整治，加强对重点行业和领域安全隐患整改，安全生产形势总体平稳。

五、坚持依法行政，着力强化公共服务，自觉接受监督，政府自身建设不断加强

推进政府法制建设，全面清理规範性档案，推行行政首长出庭应诉，通过省依法行政示範点覆核验收。深化行政审批制度改革，全年受理各类行政审批服务事项15.7万件，办结率99.9%。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持向市人大报告、向市政协通报工作制度，办理市人大代表建议224件、市政协委员提案256件，办复率100%，落实解决率50.1%，提高10个百分点。推进行政权力网上公开透明运行，加强部门权力内控体系建设。重视做好审计工作。进一步规範资产管理、工程招标和行政收费行为。多渠道倾听民声民意，积极解决难点、热点问题，政府公开电话和“寄语市长”回复率均在99%以上。认真落实党风廉政建设责任制，抓好重点领域、重点行业的纠风和反腐败工作，查处了一批违纪违法案件。

2009年，物价、统计、广电、外事、侨务、民族宗教、老龄、人防、气象、地震、档案、地方志等方面工作也取得了新的成绩。

2010年是“十一五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“争先进位、创新发展”的起步之年。虽然金融危机对实体经济影响的最困难时期已经过去，但是巨观经济复甦仍有一个过程，区域经济的竞争更加激烈，面临的任务更加繁重，我们必须审时度势，坚定信心，在困难中寻找机遇，在挑战中争取主动，努力实现我市经济社会发展的新跨越。

2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照中央、省委、扬州市委和市委九届九次全会的决策部署，以科学发展观为统领，以“争先进位、创新发展”为目标，始终坚持发展第一要务，牢固确立工业第一方略，把产业园区作为主要阵地，把招商引资作为关键举措，把项目建设作为首要抓手，把科技创新作为核心动力，把全面小康作为决胜任务，把改善民生作为根本目的，努力建设经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新高邮。

2010年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值239.4亿元，增长14%；财政收入31.6亿元，增长18%，其中地方一般预算收入12.4亿元，增长20%; 全社会固定资产投资180亿元，增长32%; 全部工业产值990亿元，增长28%，其中规模以上工业产值580亿元，增长30%; 社会消费品零售总额79.5亿元，增长17%; 注册外资实际到账1.56亿美元，增长20%; 出口总额2.7亿美元，增长15%; 新增民营企业注册资本100亿元，增长25%; 农民人均纯收入8630元，增长11%，城镇居民人均可支配收入16980元，增长12%;居民消费价格涨幅控制在3%左右；计画生育率保持在98%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标为：万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减1.56%、3.66%。全面小康建设核心指标全部达标。

一、主攻工业经济，突破重大项目，增添跨越发展新实力

做强优势特色产业。全力推进工业超千亿工程，力争实现“1616”目标，即全部工业产值1000亿元，规模以上工业产值600亿元，产销过1亿元企业超过100家，新增规模以上企业60家。培育壮大新兴产业。促进顺大多晶硅铸锭、单晶硅扩产及破方切片项目达产，扩大华富高效无镉动力铅蓄电池等一批自主智慧财产权产品的产能，实施LED器件封装及套用、纳米陶极萤光灯等项目；支持日兴创立自主品牌，加快新亚药业与上海医药集团联合重组，促进一洋製药引进韩国总部新药品种；推进秸秆发电设备及生物质固型炭综合利用示範项目。提升发展特色产业。进一步整合装备製造、电动工具、电线电缆、电子电气等产业资源，重点发展新、特、优、大装备及关联产品。推动曙光公司500千伏超高压电缆二期工程建设和赛德公司核电缆项目；做大石油整机规模，提升液压机械产品水平，提高电动工具出口附加值，扩大机电产业市场占有率。改造振兴传统产业。引导纺织服装、农副产品加工等行业加快关键设备、工艺的升级改造；力争10万吨特种聚丙烯纤维项目儘早投产达效。确保弘盛集团特级资质就位，新增1家施工总承包一级资质企业，力争获得“鲁班奖”。建筑业企业完成产值280亿元，施工面积2200万平方米。

推进重点项目建设。新开工投资5000万元至亿元项目80个，亿元以上项目40个，其中工业项目30个以上、10亿元以上项目2个；全年竣工5000万元以上工业项目90个，其中亿元以上工业项目30个。全部工业投入162亿元，增长32%。开工建设一批。继续坚持重大项目双月集中开工，定期会办5000万元以上工业项目实施过程中的矛盾和问题；对亿元以上重大项目，认真落实市领导全程挂联服务制度，直至投产达效。投产增效一批。加强对在建项目的协调服务，力争均英电子、兴益电动机械、亿利通机械、吉信远望船舶设备、康宝家用电器、金宝无氧铜桿及扁铜线等项目早日竣工投产。谋划储备一批。密切跟蹤国内外产业发展状况及科技研发动态，包装一批投资体量大、市场前景好、科技含量高的项目；引导重点企业围绕新品开发、提质扩产和产业链前延后伸，滚动包装一批重大项目。全年包装50个以上亿元项目向上争取、对外招商。

破解制约发展难题。加大政策集成。按照明确导向性、提高针对性、增强可操作性的原则，整合退城进园、项目建设、科技创新、招商引资等优惠政策，提高激励效果。完善金融保障。壮大担保公司和农村小额贷款公司规模，增强担保实力。积极组建村镇银行，力争引进2家以上金融单位在我市设立分支机构。鼓励金融部门增加信贷投放，每月开展一次银企对接，全年新增贷款40亿元，其中工业贷款占40%。加强对企业上市工作的组织领导，推动具有较好成长性的科技创新型企业加快股改步伐，促进华富能源、浩明光电等企业早日上市融资，帮助江苏传艺、双兔食品等企业儘快进入上市操作程式，努力形成企业梯次上市格局。拓展用地空间。大力推进土地整理、积极推进建新拆旧、建设用地城乡增减挂鈎工作，加大集约节约用地力度，确保重点项目用地需求。强化智力支持。建立创业风险投资基金，完善引进人才配套政策，实施“人才强企”工程，引进高层次领军人才15名，引进和培养产业发展急需的专业技术人才150名。加强劳动力订单式培训，深化异地劳务合作，保证重点企业用工需求。

二、强化招商引资，加速园区发展，构筑开放开发新平台

推行务实招商。落实招商责任。推行“AB”角工作制和“2/3”工作法，强化乡镇、园区和有关部门主要负责人目标责任意识，通过内部选优、外部聘优，充实加强招商队伍，充分发挥10个招商分局作用，构建责任更加明确、奖惩更加硬化、工作更加务实的招商引资工作格局。突出产业重点。积极顺应产业转型升级新形势，针对上海、浙江和苏南等发达地区产业转移、资本外溢的趋势，推进敲门招商、驻地招商、定向招商，着力承接一批“高大新外”项目。确保办节实效。充分运用“烟花三月”节品牌效应，积极筹划第六届中国双黄鸭蛋节，进一步拓展信息源、客商源和项目源，力争全年引进1亿元（1000万美元）以上项目30个以上，力争10亿元（1亿美元）以上项目有新的突破。围绕国家政策，策划包装项目，加强沟通联繫，力求向上争取资金额再创新高。

增强承载能力。加快人才、资金、土地要素向园区集聚，园区工业对全市工业贡献份额提高3个百分点。强化规划引领。突出市经济开发区、城南经济新区和菱塘光电科技产业园区在全市经济工作中的主体地位，最佳化园区产业布局，拓展园区发展空间。加大基础投入。全市园区基础设施投入7亿元。市经济开发区按照“对外开放的主视窗、经济建设的排头兵、招商引资的领头羊、项目建设的主阵地”的定位，加快建设“工业新城、城市新区”，加大道路、供电、供水、排污和标準化厂房建设力度，同步推进绿化、亮化、安置房等配套建设，全年投入3亿元以上。城南经济新区、菱塘光电科技产业园区分别投入1.5亿元和1亿元。打造产业特色。市经济开发区重点发展电子、机械、服装等产业，突出引进重大项目，加快培育龙头企业；城南经济新区重点发展都市型工业，深化产业导向，努力形成特色；菱塘光电科技产业园区重点发展新能源、新光源和电线电缆等产业，加快从功能开发向产业开发转变，产业项目建设取得突破。细化出台“飞地”招商政策，加强督查考核，推动乡镇按产业规划把招商项目向园区集聚。

发展民营经济。实施百强民企升级示範工程，在项目申报、土地使用、人才引进、金融服务等方面适当倾斜，促进做大做强。鼓励民营企业开展跨地区、跨行业兼併联合，加快发展步伐。对投资新办生产性民营企业，根据投资规模、产业类别，参照执行招商引资相关激励政策，引导和推进全民创业。全年新发展私营企业1800家。

三、加快科技进步，最佳化产业结构，激发创新发展新活力

促进产业转型升级。落实《高邮市工业产业调整和振兴规划》，突出工业化与信息化融合发展，增强科技创新对经济的驱动力，高新技术产业产值力争突破230亿元。加强科技载体建设。市经济开发区新建2万平方米孵化器，孵化重点科技项目10个以上，培育高科技成长型企业20家，引进入驻企业20家以上；城南经济新区、菱塘光电科技产业园区分别建设孵化器1.2万平方米、1.5万平方米，各吸引10家高新企业入驻。加快建设LED新光源照明灯具共性技术创新平台，建立LED优质产品基地。提升自主创新能力。推进100家重点企业与100家高校院所深度合作，组织“科技结亲”活动，落实60个产学研合作项目。建成省级研发机构5家以上。培育省级以上高新技术企业8家、高新技术产品36个，申报省级以上科技计画项目100项，申请专利1000件，全市研发投入占GDP比重达到1%。实施品牌强市战略。促进集体品牌、地理标誌产品、原产地注册商标等地区品牌发展，打造更多具有自主智慧财产权和竞争力的商标名牌，新增国家级品牌1-2个，省级品牌4-6个。转变外贸增长方式。扩大光伏产品出口，提高机电产品技术含量，实现出口实物量和自营出口额同步增长。

提升服务业发展层次。积极发展现代服务业，实现增加值74.5亿元，增长15%，占GDP比重31%。鼓励现代物流、科技服务、信息服务、商务服务和服务外包等新型业态快速发展。突出发展生产性服务业。抓好开发区物流园、港口物流园、红太阳物流园规划建设，引导重点骨干製造业企业开展主辅分离试点。推进市经济开发区钢材市场、苏中农贸城二期工程、港澳家具城等专业市场建设。加快发展旅游业。修编全市旅游业发展总体规划。坚持政府主导，实施市场化运作，加快推进东湖、运河西岸风光带、神居山汉文化公园等旅游景区开发建设。搞好城市旅游化改造，进一步完善旅游服务体系，新创AAA级景区、四星级旅游饭店各1家。加大旅游市场促销，接待游客120万人次，旅游总收入达4亿元。提升传统服务业。以商业网点规划为指导，突出抓好北海广场核心商业圈、府前街、琵琶路、蝶园路“一圈三街”的建设管理，提升文游路业态。

深入开展节能减排。实施污染物总量控制，严格节能、环保準入和建设项目“三同时”制度，强化排污许可证管理，从源头上控制高耗能和新污染。综合运用产业限入、成本倒逼、节能减排等约束机制，继续关停“三高一低”企业，对重点排污企业实行线上监控。加快城乡污水处理设施建设，全面完成“十一五”节能减排各项目标任务。规划发展低碳经济，推进光伏发电和生物质发电併网工作。

四、统筹城乡发展，繁荣农村经济，建设全面小康新农村

推动以城带乡。按照“人口向城区集中、工业向园区集中、居住向社区集中、土地向适度规模集中”的要求，统筹最佳化城乡布局，编制完成370平方公里中心市区总体规划、16个小城镇总体规划和20箇中心村庄规划，统筹城乡用地、交通、水利和市政设施布局，促进城市公共资源和服务向农村延伸。加快中心城区内土地流转和老村庄改造步伐，完成1箇中心村庄试点建设，启动2箇中心村庄基础设施建设，新建农民集中居住区5个以上。加快建设京杭运河特大桥和省道333湖西段，开工建设省道237秦邮路至马横路段，新、改建乡村公路50公里。加快推进区域供水，完成城郊区域供水马棚镇线、车逻镇线及湖西区域供水工程。加大电力设施升级改造力度，新建220千伏勤王变电所。规範农村集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

发展高效农业。以“三水两有机”为主攻方向，以“三带四区五园”为发展载体，推进规模种养，新建高效农业12万亩，其中百亩连片园区6万亩，新增设施农业2.2万亩，特色村覆盖率达60%。高度重视农产品质量安全，建设一批优质高效无公害农产品生产基地，新注册商标15件，新培植农业“三品”8个。加大农业招商引资力度，完成到账民资12亿元，外资4200万美元。推进农业产业化经营，龙头企业销售、利税分别增长20%以上。

促进农民增收。认真落实惠农强农政策，及时发放各项补贴资金，扩大政策性农业保险範围，加大粮食托市收购力度。新组建农村“三大合作”组织140家，新增入股土地面积5万亩。培训、转移农村劳动力各1万人，农民工资性收入占农民人均纯收入的比重达70%以上。健全三级联动帮扶机制，大力实施产业、物业帮扶项目，力争年内经济薄弱村、低收入人口全部脱贫。拓宽村级集体经济增收渠道，狠抓村级债务化解，村级集体经济收入增长20%、债务下降15%。

改善农村面貌。组织实施高邮灌区改造等重点水利工程，深入推进河塘疏浚整治，完成水利土方640万方，新、改建机电泵站70座。实施土地开发整理3万亩、土地治理2万亩。继续开展秸秆禁烧和综合利用工作。加快“一池三改”建设步伐，新增无害化卫生户厕15000座，新建户用沼气池800座以上、中小型沼气池5座。全面实施农村环境综合整治“五位一体”长效管护模式。继续推进全国环境优美乡镇创建。完成市级机关部门投资乡镇、园区实施成片造林任务，新增造林5万亩，其中成片造林3.5万亩。

五、提升城市品质，完善功能配套，打造区域竞争新优势

加强规划引领。按照科学规划、拉伸框架、加快建设、彰显特色的要求，着力打造“古、水、邮、绿”特色鲜明的区域性中等城市。完善新一轮城市总体规划修编，最佳化功能分区，拓展发展空间。加快编制环城滨水景观规划、运河东堤风光带规划，做好城市主出入口等重要地段、重点区域、关键节点规划设计。编制老城保护改造规划，研究制定老城区居民房屋修缮、搬迁政策，不断改善居民生活环境。

加快城市建设。按照谋划长远、突出重点、积极作为的要求，统筹谋划城市建设重大项目。继续推进以“三馆”为标誌的第十轮城建十大重点工程建设。完善城市路网结构，建成姜桥路、盐河西路等道路。加强农贸市场等便民项目建设。规範发展房地产市场，满足人民民众多层次住房需求。加快拆迁安置小区建设，有序改造城中村和后街后巷。大力开展建设增绿、破墙透绿、立体添绿、全民爱绿活动，城区新增绿地40公顷，提升绿化品位。加强城市滨水景观建设，继续打造盐河风光带，完善新河两岸景观带，完成马饮塘河、大淖河等河道整治。建设城市饮用水备用水源。创新城市建设投融资模式，发挥财政资金槓桿作用，集聚资金，加快城市建设步伐。

加大管理力度。健全城市管理体制，实施城管综合执法体制改革，提高城管执法效能。扎实开展城管综合整治，继续整治城区主干道街景，做好生活垃圾收集转运和建筑垃圾监管，加强流动经营、占道经营管理，努力解决违章搭建问题。整顿城区交通秩序，最佳化公交站点布局，规範营运车辆市场，改善城区交通环境。

六、切实改善民生，有力维护稳定，创造和谐幸福新生活

高度关注民生。加大困难群体就业援助力度，突出做好城乡“双零”家庭、困难家庭、高校毕业生的就业援助，全年新增城镇就业9000人。力争城镇职工基本医疗参保率达98%，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上，各级财政投入人均标準达120元。提高农村养老保险参保率，力争基本实现农村适龄居民参保全覆盖。完善城乡低保标準自然增长机制，城乡低保标準分别提高到每人每月320元和210元。五保集中供养标準提高到上年度农民人均纯收入的40%以上，集中供养率达80%。完善大病医疗救助体系，增强救助能力。推广社区居家养老服务。重视做好慈善工作，加强慈善资金募集。完善残疾人保障和服务体系建设。新增经济适用住房300套，廉租房实物配租60套以上，为住房困难的低保家庭及时足额发放政策性补贴。抓好住房公积金归集扩面工作。

协调发展社会事业。加快区域教育现代化建设，争取通过省级验收。完善城市东部区域教育布局，职教中心争创省四星级职中，第二中学创成省三星级高中，继续实施中国小校舍安全工程。推进文化体制改革，重视高邮文化基础设施建设，继续实施“三送”工程，完成第三次全国文物普查。城区数位电视实现整体转换。广泛开展全民健身活动，争创省体育强市。开展医药卫生体制改革五项重点工作，70%以上的基层卫生机构完成标準化建设，基本公共卫生服务项目完成率95%以上。创成“十一五”省人口协调发展先进市。加强全民国防教育、国防动员建设和双拥工作。组织开展第六次全国人口普查。重视社区工作，提高为居民服务能力。

巩固平安高邮建设。继续开展五五普法，增强全民法治意识。加强社会治安综合治理，深入推进社会管理创新和系列平安创建，完善打防控体系，积极防範和依法打击各类违法犯罪活动。认真落实信访工作领导责任制，深入开展矛盾纠纷排查、化解工作，切实解决信访突出问题。加强法律援助，维护民众合法权益。强化市场监管，保持物价稳定。深入开展食品药品安全专项整治。严格落实安全生产责任制，完善监管网路，强化危险化学品、烟花爆竹等监管，严防重特大事故发生。加强政府应急管理能力建设，完善各类预案，提高突发性公共事件应急处置能力

面对新形势、新任务、新期盼，我们将以只争朝夕的责任感和紧迫感，进一步居安思危、克难求进；以奋发有为的精神状态，进一步把握中心、争先进位；以敢闯敢拼的勇气和锐气，进一步开拓进取、创新创优，努力乾实事、乾成事、乾人民满意的事，建设一支注重实际、埋头实干、讲究实效的政府工作团队。

勤学善谋，建设学习型政府。大兴学习之风，乾什幺学什幺、缺什幺补什幺，注重学以致用。认真学习和研究经济社会发展规律，注重运用规律指导实践，更好地促进发展。大兴调查研究之风，注重把上级决策部署与我市实际紧密结合起来，使各项决策更能体现人民意愿。突出针对性、体现前瞻性、注重可操作性，做好“十二五”规划编制工作。

民本至上，建设服务型政府。牢记为人民服务的宗旨，坚持把人民民众的要求作为政府工作第一信号，把企业发展的需求作为政府工作第一任务，政府及部门主要负责人当好第一服务员，尽最大努力解决民众、企业和基层最急、最难、最盼的问题。健全为民服务工作机制，创新服务理念，硬化服务手段，拓展服务内容，到基层解决矛盾，在企业解决问题，把民众的感受和企业的评价作为衡量政府服务质量和水平的标準。最佳化促进发展的服务环境，深化行政审批制度改革，规範行政服务中心运行机制，着力打造“收费最低、程式最简、效率最高”的政务环境。

高效为先，建设实干型政府。围绕工作目标任务，抓住重点，突破难点，细化工作思路，量化工作方案，层层分解，件件落实，把目标实现，把事情乾成。推行办理事项首问负责制，实行挂鈎项目全程负责制，试行项目考核和机关考评末位干部代理制，强化行政问责制，看住不落实的人，盯住不落实的事，用责任逼出工作效率，靠责任乾出工作实绩。切实转变机关作风，少开会、多调研，少发文、多协调，少应酬、多学习，把时间和精力更多地用在谋划发展、解决问题上，用发展取信于民，用实绩凝聚人心。完成新一轮机构改革，理顺关係，转变职能，提高组织经济社会发展的能力和水平。

依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民民众监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况。推进政府管理创新，严格按照《政府工作规则》办事，规範工作程式，最佳化工作流程，做到不错位、不越位、不缺位。严格实施行政执法责任制和执法责任追究制，积极运用法律手段推进政府工作。依法加强税收征管，最佳化财政收支结构。

乾净干事，建设廉洁型政府。严格执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，乾乾净净做事。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，规範公务接待。大力推进政务公开，坚持问政于民、问需于民、问计于民，推行重大决策调研、重大事项公示、民生事项听证等制度，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府权力在阳光下运行。