过去的一年，是淮安继往开来、乘势而上、科学发展的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“总量翻一番、财政争双百、建成特大市、实干奔小康”的奋斗目标，大力弘扬“三创”、“三苦”和“团结、创新、实干、自强”的淮安精神，圆满完成五届人大四次会议确定的2006年各项任务，实现淮安“十一五”发展良好开局，开启了“实干奔小康、建设新淮安”的新征程。

过去的一年，是淮安经济社会发展成效显着的一年。全市经济保持快速稳定增长，各项改革进一步深化，对外开放取得新的突破，社会事业蓬勃发展，城乡居民得益较多，全面小康建设迈出新步伐。预计实现地区生产总值651亿元、财政总收入92.9亿元、地方一般预算收入36.9亿元、全社会固定资产投资450亿元、社会消费品零售总额230亿元，分别增长14.9%、22.9%、38%、36.1%和16%;金融机构本外币存贷款余额分别达515.2亿元和340.5亿元，增长19.6%和21%;城镇居民人均可支配收入10447元，农民人均纯收入4435元，分别增长14.6%和10.2%。

过去的一年，是政府工作突出创新主线，全面增强竞争力、执行力和公信力的一年。我们主要做了以下六方面工作：

着力推进新型工业化，全面完成了“工业项目推进年”各项任务。坚持以项目为抓手，积极培植工业经济新增长点，完成工业投入226亿元，增长50.2%;实施3000万元以上项目306个，其中亿元以上项目56个;列统企业新增330户，累计1369户，预计增加值、销售、利税分别达210亿元、820亿元和89亿元，增长19.3%、39%和20%;销售超亿元企业新增45户，累计152户。坚持扩大对外开放，新签约规模项目1200个，契约引资额381亿元，到位资金198亿元，增长58.2%;新批外资项目137个，协定注册外资6.4亿美元，实际到账1.5亿美元(商务部口径)，实现翻番;成功引进世界500强之一的台湾鸿海集团投资建设富士康科技城，一期工程顺利开工，实现引进特大项目尤其是利用外资的历史性突破;全年实现进出口总额10.2亿美元、外经营业额1.5亿美元，分别增长49.9%和16.4%;深入开展软环境评议、企业服务月等活动，改进行政审批服务，获评“2006浙商最佳投资城市”。坚持加快开发区建设，推进四区联动战略，开工建设四纵四横主干道，市经济开发区完成基础设施投入13亿元，签约亿元以上项目20个;启动盐化工园区;六个县(区)园区升级为省级开发区，淮阴、涟水与南京共建开发区;启动91个乡镇工业集中区建设。坚持推动全民创业，新增私营企业2506户、个体工商户1.1万户、注册资本79亿元、从业人员12.8万人。坚持推进科技创新和品牌战略，实施科技“六大工程”，科洽会签约项目370个，实施率90%;培育省级以上高新技术企业8户，开发和引进市级以上新产品620个;新创中国名牌产品和驰名商标各1件，省名牌产品、着名商标8件。

着力推进新农村建设，提高了农民生产生活水平。县域经济提速发展，县级财政快速增长，加速发展的能力进一步增强。加快发展现代高效规模农业，高效种植业、水产养殖业比重分别达14.8%和7.8%，生猪、家禽规模养殖比重分别达27%和40%，建设农业综合开发优质农产品基地23万亩。积极培育骨干龙头企业，新增年销售超亿元企业6户，新增市级以上龙头企业10户，累计60户。农业招商到位资金30亿元，增长50%。成功举办中国(淮安)农业龙头企业首脑峰会。新创中国名牌农产品2个。推进农村劳动力转移，组织技能培训6.8万人，新转移劳动力10.2万人。实施农村新五件实事，新建改造农村公路1130公里;新型农村合作医疗受益人口320万，覆盖率92.2%;农村自来水普及率95%，新增无害化户厕2万座;疏濬县乡河道1113公里，整治村庄河塘2066面;新增农村沼气受益户1万户，我市被列为全国首批生态家园富民行动示範市;新建改建乡镇文化站52个。加大扶贫力度，4500户低收入农户当年脱贫。推广“农技一线通”信息服务，推行农技和农机服务一体化，开展粮食订单购销。

着力推进现代服务业发展，顺利实现了“服务业突破年”目标。全年完成服务业投资190亿元，实现增加值222亿元，分别增长45%和15.5%，服务业增加值占地区生产总值比重达34%。重点项目建设实现新突破，加快建设淮海中心商业区和水渡口中央商务区，建成淮安国际商城一期、江苏移动第二话务中心等工程。旅游业发展取得新进步，铁山寺申报国家4A级景区、白马湖创建全国农业旅游示範点顺利通过国家级验收。接待国内外游客总量、旅游总收入分别增长15.1%和30%。信息服务业提高到新水平，实施“家庭上网”工程，网际网路注册用户达12.5万户。电子政务平台基本建成。

着力推进城市化进程，提升了城乡建设水平。全市城市化率达39.1%，中心城市建成区89平方公里，人口90万，比上年增加5万人。完成生产力空间布局规划调整。立足最佳化功能，中心城区投资93亿元实施重点项目366个，开工建设宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连线线，完成南昌路、翔宇大道盐河桥等一批重点工程，淮安火车站即将建成投运，整治巷道301条、生活大院251个，新建改建公厕110座，开工建设人防工程7万平方米，房地产销售面积200万平方米;完成主城区高速公路环等25项绿化重点工程，城市绿化覆盖率37.4%，实现省园林城市创建目标。强力推进城市管理工作，全面加强市容环境整治和“五小”行业整顿，拆除违法建设11万平方米，“创卫”工作顺利通过国家级技术考核，健康城市建设富有成效。举行全国学术研讨会确立淮安运河之都的历史地位，以再创运河之都新辉煌为主题，举办第五届淮扬菜美食文化节。全面推进县城和镇村建设，四县完善规划编制，提升城区功能，整治市容市貌，发展环境进一步最佳化;择优培育重点中心镇，完成镇村布局规划，启动105个市级、20个省级村庄示範点建设。加速推进交通基础设施建设，建成宁淮、淮盐高速公路淮安段，加快建设332省道金宝南线等干线公路。加强水利建设，完成大运河两淮段整治，积极实施淮阴三站、淮安四站等南水北调工程。建筑业实现增加值52.6亿元，三项工程获得“鲁班奖”。

着力推进各项改革，增强了经济社会发展活力。加大市属企业改革力度，实施淮钢与沙钢的战略重组，实现强强联合;清轴改制全面完成，清棉、清印、清拖战略重组方案顺利实施;累计完成市属企业改制212户，改制面达97.3%。加大财税金融改革力度，建立了市、区财税新体制;完善政府採购、部门预算、财政监督等制度;加强非税收入管理;公共项目代建制面进一步扩大，资金节约率超过20%;金融创新力度加大，有力地支持了地方发展;扩大农业保险试点範围，强化了救灾效能。深化城建投融资体制改革，提高项目市场化运作水平，完成市自来水公司股权转让，引资合作参与建设市政项目。市政府首次设立“政府工作创新奖”，组织实施84个创新项目，行政审批改革、招投标管理、政务公开等工作迈出新步伐。社会事业、农业农村、事业单位等各项改革不断深化，进一步激发了各条战线的发展活力。

着力推进统筹协调发展，有效加强了和谐社会建设。开展全国文明城市创建活动，推进社会主义荣辱观学习实践，城乡文明程度进一步提高。各级政府自觉接受法律监督和民主监督，加强与民主党派、工商联和群团组织的联繫，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，满意率99%。启动“五五”普法，乾群法制观念不断增强。优先发展教育事业，教育教学质量稳步提高，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率分别达86.9%、99.9%、62.5%和30.6%;农村中国小办学条件显着改善，农村义务教育阶段免收学杂费政策惠及65.6万名学生;高教园区建设进展顺利，如期建成财经学院新校区一期工程和教师公寓。积极发展卫生事业，城市社区卫生服务普及率达91%，创建标準化乡镇卫生院76个、标準化村卫生服务站220个、示範化农村社区卫生服务中心20个，建成市妇幼保健院母婴大楼，市传染病医院搬迁工程进展顺利。繁荣文化、体育和广电事业，完成市博物馆改扩建工程;举办首届全民健身运动会，承办13项省级以上赛事，我市运动员在十五届亚运会、十六届省运会上分获3枚和53枚金牌;有线电视行政村开通率达76%。人口和计画生育工作成效明显，金湖、洪泽、清河获省示範县(区)称号，农村独女户奖扶政策全面落实。大力实施“八大工程”，城乡低保对象应保尽保，“4050”人员再就业6012人，资助特困生12.1万人，帮扶困难残疾人家庭1970户，发放廉租房补贴275万元，市区居民医疗统筹惠及8万人。扎实推进“平安淮安”、“法治淮安”建设，社会治安综合治理进一步加强，全面获得省社会治安安全市、县(区)称号。完善八条信访通道，启用市信访联合接待中心，开办电台“市长线上”栏目，解决了一大批信访难题。严格落实安全生产责任制，完善突发公共事件应急预案，建成政府“110”应急指挥平台，妥善处置突发事故。启动生态市建设，国家级生态示範区增加到4个。治理一批污染源，饮用水源基本达标，创模工作通过国家级技术评估。创新国土资源管理，积极破解用地难题，为保护资源、保障发展作出积极贡献。

人民武装建设取得新成效，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步增强。供电、工商、质监、食品药品监督、海关、检验检疫、邮政、电信、气象、菸草、盐务等部门积极为发展保驾护航。审计、物价、统计、国资管理、防震减灾、机关事务、住房公积金等工作取得新成绩，民族、宗教、外侨、档案、地方志、青少年、妇女儿童、老龄等事业有了新发展。

各位代表，过去一年的成绩是在巨观调控趋紧、困难和矛盾增多的形势下取得的，来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和民主党派、工商联、群团组织、老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民解放思想、开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队指战员，向来淮投资建设者，向关心支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾2006年工作，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：区域竞争优势不足，集聚市场资源的能力还不强;生产要素制约突出，尤其是破解用地、融资等困难的路径有待进一步拓展;经济抗风险能力不强，缺乏优势产业支撑;地方财力较弱，乡村负债较重的问题还没有得到有效解决;社会保障水平还不高，部分企业职工和民众生活比较困难;政府改革和职能转换还需继续加强，机关行政效率、服务质量有待进一步提高;影响社会稳定的因素依然存在，和谐社会建设方面还有大量工作要做。对以上困难和问题，我们将高度重视并认真负责地加以解决。

努力实现新一年又好又快的发展

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是加快“实干奔小康、建设新淮安”的重要一年。新一年的发展形势，仍然是机遇与挑战并存。生产要素全球範围加速重组，有利于我们更好地承接国际产业转移;国家扩大内需的政策，将为产能释放提供新的市场空间;国内经济结构调整力度加大，将促进发达地区资本加速流动;省委、省政府实施区域共同发展战略，对苏北的支持力度进一步加大;我市综合实力不断增强，一批主导产业正成为新一轮经济成长的重要支撑;市第五次党代会极大地鼓舞了全市上下团结奋进的士气，各级政府组织领导经济社会发展的水平不断提高，广大干群的创新创业能力逐步增强，为经济社会发展增添了新的动力。同时，我们也清醒地认识到，随着我国“入世”过渡期结束，市场竞争将更加激烈;在国家巨观调控刚性约束增强的情况下，保持合理投资规模、增强发展后劲需要更大的创造性;能源紧张、工业原料价格上涨、运输成本提高等因素，对经济发展将产生较大影响。面对新形势新任务，我们必须坚持以科学发展为第一要务，以改革开放为主要动力，抢抓机遇开创全市经济和社会发展的新局面。

2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，突出“又好又快”发展主题，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，创新工作举措，积极攻坚克难，坚定不移地做好富民惠民安民工作，坚定不移地加速新型工业化、城市化和新农村建设步伐，坚定不移地加强资源节约和环境保护，坚定不移地推动社会和谐发展，加快建设“实力、活力、魅力、文化、和谐”新淮安，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政总收入增长15%，地方一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，招商引资固定资产投资到位300亿元、注册外资实际到账(除富士康项目)翻一番。

主要约束指标是：单位生产总值能耗降低4.2%，化学耗氧量、二氧化硫排放量分别削减11.6%和12.4%。

主要导向指标是：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标和要求，着重抓好八个方面工作：

把富民作为优先发展目标，加快提高全市人民生活水平

坚持以人为本、富民优先，全力落实扩大就业、鼓励创业等重点举措，不断增加城乡居民收入。

千方百计扩大就业。把扩大就业作为政府的优先目标，广开就业门路，发展中小企业和社区服务业等就业容量大的产业，确保净增就业3.5万人。加快建设城乡统一的劳动力市场，发展职业中介机构，提高劳动力资源信息化水平。加大对就业困难群体的援助力度，强化结对帮扶再就业机制，组织再就业培训2万人，安置下岗失业人员再就业3.2万人。建立健全企业职工工资协商机制，构建和谐劳动关係。

做好劳动力转移和培训工作。完善农民就业信息管理系统。坚持就地转移、异地输出和自主创业并举，优先满足本地企业用工需求，力争新转移农村劳动力10万人。引导企业在后勤保障等岗位使用年龄大、技能低的失地农民和困难家庭劳动力。改革劳动力培训机制，加强监管，提高实效。鼓励企业进行岗前培训。重视劳动力市场监管，保障农民工合法权益。

大力推进全民创业。把创业作为致富民众的首要途径，全面落实鼓励全民创业的政策措施，为民营经济发展打造低成本创业平台，着力培育充满生机的“淮商”群体。建立健全民营经济重点问题会办、创业项目帮办、领导干部挂鈎等制度，继续开展全民创业调研服务活动。着力“引凤还巢”，鼓励有条件的外出务工人员返乡创业。加强中小企业担保体系建设，推进银企合作。全年新发展私营企业2860户、个体工商户1.15万户，新增从业人员10万人。

加速新型工业化步伐，全力落实“大项目突破年”各项任务

坚持新型工业化第一方略，突出量质并举和又好又快的导向，致力于好，争取经济效益、社会效益的双提升;立足于快，把扩大总量作为工业发展的第一目标。

培育壮大支柱产业。发展大产业、主攻大项目、培植大企业是新型工业化的新要求，是工业产业的支柱，是经济实力的支撑。发展大产业，重点培育未来三大千亿元级产业：围绕富士康项目，强化配套服务，确保10月份一期工程投产，带动发展电子信息产业;抓住淮钢、沙钢战略重组机遇，加强现有产品的后道延伸加工，加快发展特钢、精锻、大口径钢管和新型机械业;立足资源优势，发展盐化工新材料产业，力争中化集团新材料基地落户盐化工园区。同时大力推进结构最佳化调整，改造提升纺织、食品、医药、建材等支柱产业。主攻大项目，完成工业投入300亿元以上，实施投入超亿元项目100个以上、力争超10亿元项目10个以上。加大淮阴捲菸厂、清江石化、韩泰轮胎、华能电厂等重大技改项目服务力度。培植大企业，推动生产要素向优势企业集聚，确保列统企业达1700户，销售收入突破千亿元，其中超亿元企业160户，超10亿元企业10户，超百亿元企业1户。完善名牌创建推进机制，争创中国驰名商标1件、省级名牌产品2个、着名商标3件。

不断扩大对外开放。创新招商方式，努力在引进大项目和外资项目上求突破。大力推进对台招商，放大富士康效应，吸引台商投资，打造苏北台资高地。立足“借船出海”，主攻港资集中的珠三角、韩资集中的环渤海湾，加快引进以服务业和新兴科技产业为重点的外资项目。积极争取国家、省属国有大企业的重大项目落户淮安。鼓励和引导已落户企业扩大投资。强化专业招商，提高专业招商队伍素质。最佳化招商环境，打造诚信、高效的投资服务平台。做好外经外贸工作，重点扶持一批出口骨干企业，力争完成进出口总额12亿美元。

加快开发区建设步伐。围绕大产业，构建大载体，全面建成四纵四横主干道等配套设施，确保市经济开发区海关通关点、保税仓库、出口加工区投入运行，争取申报国家级开发区。加快建设富士康科技城、新型机械工业园、盐化工园区，为千亿元级产业发展留足空间。加快县(区)开发区建设步伐，推进配套建设，提升开发水平。发挥政策优势，加速南北共建开发区产业转移和集聚。加快乡镇工业集中区建设，重抓基础设施、标準厂房建设和项目引进。

努力化解生产要素制约。实行土地管理政府责任制，立足保护资源，着眼保障发展，修编土地利用总体规划。开源节流保发展，在盘活存量上，鼓励现有项目增资扩股、提高投资强度，对不合理用地“腾笼换鸟”，对不同类型的闲置土地採取各种措施予以盘活，有序开发城中村、园中村建设用地，积极利用关停企业等存量用地;在扩大增量上，用好城乡建设用地挂鈎置换政策，争取国家和省批准的大项目直接供地。实施土地有序配置，把有限的资源优先用于重大项目，重点加强主导产业的用地服务，尤其是保证电子信息、新型机械、盐化工新材料等产业用地需求。创新金融服务，探索增加有效信贷投入的新机制，满足经济和社会发展需要;成立小额贷款公司，构建新的融资平台;加强信用服务体系和金融生态环境建设;加大企业上市工作力度，力争实现1-2家企业上市目标。用好财政槓桿，最佳化支出结构，对重大项目建设加大引导、扶持力度。

深化国有企业改革。抓好金凤集团对外战略重组工作，加快清棉、清印、清拖等重点企业改制重组实施步伐，全面完成市属企业改制。加大县(区)国企改革力度。多渠道筹措改制成本，做好改制企业职工理顺劳动关係、保险接续、分流安置和非经营性资产处置等工作。创新国有资产经营公司管理体制和运行机制，实现国有资产保值增值。

拓展建筑业市场。引导建筑企业联合重组，从整体上提升资质和竞争力。建设苏北建筑劳务培训中心，发展壮大建筑队伍。加大市场开拓力度，实现建筑业增加值58亿元。

以发展农村经济为重点，加速新农村建设步伐

积极实施高效农业规模化、农业产业化、农村劳动力转移和培训、村庄建设整治、农民健康、百村万户帮扶以及农村道路通达、清洁、文化、保障“十大工程”，扎实抓好新五件实事，把农村作为扩大投资、加速发展、增加农民收入的新空间。

加快发展农村经济。重抓现代高效规模农业，力争高效种植业、水产养殖业比重分别达20%和17.7%，畜牧业规模养殖比重达40%以上;培育优势特色产业，力争15%的村成为特色专业村;发挥生态环境优势，加快发展绿色农业;推进国家大型商品粮基地建设。围绕培植年产值超10亿元的高效特色产业，加强农业招商，力争引资到位40亿元，各县(区)引进1个投资亿元以上企业、新培植1个销售超亿元加工企业，全市新增市级以上龙头企业10户。引导农民经纪人向合作经济组织发展，新增一批农民专业合作经济组织或专业协会。强化农业新品种推广体系、动植物病虫害防治体系、农产品市场和科技信息供应体系、农产品质量监测监督体系、农业保险体系建设。积极发展村级集体经济，探索资源性资产向经营性资产转变的新路子，努力增加集体收入，增强富裕农民、为民办事的能力。

加强农村基础设施建设。积极有序地推进村庄整治和建设，基本完成农民集中居住点近期建设规划，优先启动城镇规划区和大型基础设施征地拆迁範围的农民集中居住点建设。疏濬县乡河道290条，整治村庄河塘3146面，进一步加强小型农田水利建设。加快改造农村泵站和危桥。积极实施南水北调、治淮和防汛岁修急办等工程。农业综合开发投入1.2亿元，重点建设20个优质农产品基地示範片。

扎实推进新一轮农村五件实事。结合村庄布局，新建和改造农村公路1200公里;完成农村劳动力转移培训6.5万人，广泛开展农村实用技术培训;大力实施农民健康工程，加强农村公共卫生体系建设，创建标準化乡镇卫生院20个、标準化村卫生服务站300个、示範化农村社区卫生服务中心20个，确保新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在93%左右;实施农村小康环保行动计画，围绕“三清一绿”整治农村环境，新增农村沼气受益户1万户，新创建绿色乡镇20个、绿色居住示範点20个，新建农村无害化户厕6万座;加快推进农村文化设施建设，确保乡镇文化站达标率85%，广播电视行政村开通率82%以上。

大力发展现代服务业，拓展经济成长新空间

加大服务业投资力度，推进品牌化、专业化、规模化发展，开拓消费市场，满足生产需求，全面增强区域竞争力和辐射力。

努力提升城市商务商业功能。加快建设水渡口中央商务区，强化会展、金融、谘询等功能，实施会展中心、神旺大酒店等项目，逐步建成辐射周边地区的商务中心。加快建设淮海中心商业区，完善购物、餐饮、休闲娱乐等功能，加快新亚国际广场、金马广场等项目建设进度，提升苏北区域性商业中心地位。加快建设一批新的区级商务、商业集中区，重点以裏运河沿线、楚州古城、淮阴新城、城南新区等为载体，加大国际国内名牌服务企业引进力度，全面增强城市的商业活力。

积极发展生产服务业。抓好现代物流、金融保险、科技信息等生产服务业，积极规划和培育一批服务业集聚区。发展现代物流，加快建设市经济开发区综合物流园、淮阴区农副产品物流园，拓展袁北站、新港、邮政配送等物流节点功能，在城郊接合部和四县设立物流节点和物流配送中心。发展第三方物流，引导新港码头、铁路、货场向专业物流经营发展，鼓励具备条件的大型企业建立专业物流公司。

全面提升生活服务业。培育大型商贸集团，拓展周边消费市场，形成区域性商业消费中心。扶持商业特色街发展。鼓励专卖店、连锁店等新型流通业态向县城和农村拓展，继续推进“千村百乡”市场工程，完善农村商业网路。培育区域性美食文化中心，全面提升淮扬美食水平，启动“百名淮扬菜老闆”计画，探索建立名厨培训、认证、输出机制，逐步在全国开办淮扬菜名店。办好第六届淮扬菜美食文化节。

培育壮大新兴服务业。发展和规範中介服务业，积极培植法律、财会、谘询、策划、评估等中介机构。发挥高校院所科研优势，发展符合淮安产业需求的科技型研发企业。发展会展业，加强对外交流与合作，举办更多的品牌展览及经济文化活动，打造一批具有淮安特色的会展业品牌。发展教育、文化、体育等有着潜在需求的服务产业，形成新的增长点。发展信息产业，提高信息化基础设施整体水平。发展社区服务业，建设卫生、就业、家政等便民服务体系。

加快发展旅游业。发挥自然资源和历史文化资源优势，推进旅游创意与旅游市场促销，重抓以裏运河文化长廊为主体的特色旅游，建设河道总督府、漕运博物馆、淮关等项目，筹办第四届中国京杭大运河文化节。围绕运河之都特色，编制旅游新线路。加强旅游品牌创建，确保钵池山景区通过4A级验收，启动周恩来故居等3个景区创建工作。编制乡村旅游发展规划，重点发展铁山寺“农家乐”、老子山“水上人家”等旅游项目，力争建成3个全国工农业旅游示範点。做好洪泽湖地区省级旅游度假区申报工作。适度超前发展旅游饭店，提升旅游接待水平。强化宣传促销，拓展中远程市场，争取接待游客人次、旅游总收入分别增长15%和30%。

着力加强市场建设。发挥淮安农产品优势，培育壮大一批特色市场，重点加快洪泽湖农产品交易市场等项目建设,规划整合市区农产品批发市场。针对生产和建设需要，培育壮大一批生产资料市场，重点发展建筑材料、工业原料市场，支持淮安国际商城招商经营，实施南方生产资料批发市场等项目改造。针对消费需求趋旺的新形势，培育壮大消费品市场，重点实施汇通、滙丰市场改造等项目。探索与市场建设先进地区缔结伙伴关係，带动本地市场建设水平的提升。

有序发展房地产业。认真执行房地产政策，从民众需求和市场实际出发，鼓励、引导和规範房地产业发展，重点推进安居工程，着力提升商业地产。加快实施房地产项目，竣工260万平方米以上。在条件适宜的老居民区、城中村，发挥街道和社区优势，实施社区开发，改善生活环境，提高居住质量。完善住宅开发竣工综合验收和房地产开发企业诚信考核制度，维护消费者合法权益。

加速城市化和城市现代化步伐，进一步最佳化城乡发展环境

立足辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市定位，积极融入长三角，参与江苏沿海经济带战略分工，科学规划区域城市功能，推进市域城镇体系建设，努力在未来发展中争得主动权。

高起点筹谋城市未来发展。立足策应长三角一体化发展的国家战略，积极主动地接轨上海等大中城市，更多地参与产业分工、转移和合作;立足策应江苏沿海发展战略，使外部优势为我所用，让本地优势充分彰显，增强淮安的区域竞争力;立足建设苏北腹地重要中心城市的目标，积极打通与周边城镇的快速、便捷通道，吸引更多的消费群体，形成区域经济和社会事业中心;立足城乡统筹发展，研究规划城镇体系，合理分工中心城市、县城和重点中心镇的产业布局与功能建设。在战略规划基础上，积极争取和实施盐河改造以及淮连、淮扬等铁路项目，加快实施干线公路改造等工程，完善港口布局，开工建设汽车客运南、北站和宿宿淮铁路，做好淮安民航机场筹备工作。

大力加强中心城市建设。积极打造“一河三区四园”八大功能片区，提升城市现代化水平，增强集聚和辐射功能。投资100亿元以上，组织实施市政公用基础设施、社会事业等八大类364个项目。推进路桥工程，实施越秀路、天津路大运河桥、城市主出入口改造等56个项目。改善生态环境，以宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连线线绿化等为重点，加快园林绿化步伐，确保城市绿化覆盖率达38.5%;以裏运河水环境整治等为重点，进一步彰显绿水生态城市特色。提高管理水平，改革城管流程，启动数字城管;实行重心下移，强化街道和社区的基础性作用;推进市容环境整治，强化防违治违，完善长效管理机制。增强经营活力，引入市场机制，高效经营城市优质资源;充分发挥市、区两级经营城市的积极性，同时结合旧城改造，为社区提供发展空间。深入开展城市创建活动，做好国家园林城市创建申报工作，确保实现创建国家卫生城市和环保模範城市目标，广泛开展健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、全国文明城市创建活动。

积极推进县城建设。四县对照特色定位，完成投资65亿元，完善城市功能，实施交通网路、配套管网、生态绿化、污水和垃圾处理等城建项目。围绕新型中等城市发展目标，规划建设满足未来发展需求的各类载体，在建好开发区的基础上，有计画地加快发展商务中心区和商业集中区，因地制宜建设区域性市场、特色商业街等产业平台。开展省文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，提高县城管理水平，改善人居环境。

加快重点中心镇建设。以10个省级重点中心镇、30个市级特色镇建设为主体，逐步建成一批外连市场、内带乡村、设施配套、特色鲜明的农村区域中心。加速产业集聚，吸引成长型、无污染的中小企业落户乡镇工业集中区，兴办符合农业产业特色的专业市场，发展适应农业生产和农民生活需求的服务业，为乡镇发展提供产业支撑。加速人口集中，合理引导农村人口流动，鼓励有条件的落户城镇，从事二、三产业。

统筹经济社会发展，促进各项社会事业全面进步

加快社会事业发展步伐，满足人民日益增长的精神文化需求，提高公共服务质量，更好地惠及人民民众。

优先发展教育事业。重视素质教育和教育均衡发展，强化幼儿教育和特殊教育，加快发展高中阶段教育，学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别达88%、99.9%和65%。全面落实城乡义务教育阶段学生免收学杂费政策。改善乡村办学条件，增强师资力量，积极创建农村合格学校。提高职业教育资源利用效率，加强成人教育阵地建设，发展农村现代远程教育。支持发展高等教育，毛入学率达33%。推进高教园区建设，完成市商校和城建学校合併建设新校区工程，做好高职校、文化艺术学校新扩建前期工作。有计画地加强名校建设和名师培养。鼓励和规範民办教育发展。

大力发展卫生事业。加快建设市疾病预防控制等五大中心，依託市一院规划区域性医疗中心，开工建设市一院门诊大楼，完成市传染病医院新建工程，做好市中医院扩建前期工作。加快建设公共卫生体系，强化公立医院公共服务职能。定期组织名医进社区、下基层，提高社区和乡村卫生机构服务水平。加强农村合作医疗基金管理和改革，确保规範运行。加强食品药品安全监管，维护人民民众的健康和安全。

积极发展文化、体育和广电事业。着力培育区域性文化中心，积极实施文化产业规划，发展具有竞争力的文化企业;繁荣文化创作，以弘扬运河文化和振兴地方特色文化为重点，发挥名人效应，推出一批在全国、全省有较大影响的精品力作，点校出版明清时期《淮安府志》;加强基层文化建设，定期组织送戏、送电影下乡等活动;建成周恩来纪念馆改扩建一期工程、苏皖边区政府旧址陈列馆，新建工人文化宫、老少活动中心，做好图书馆、文化馆、美术馆和城市规划展览馆项目前期工作。建设一批城市社区和农村体育设施，建成健身会馆等体育场所，深入开展全民健身运动。充分发挥广电现代传媒优势，为政府、企业、民众提供全方位的信息服务。启动市区有线数位电视整体转换工作，完成有线电视网路传输中心二期工程。

深入推进科技创新。积极实施科技六大工程，办好第六届科洽会。全面实施人才强市战略，大力引进高层次急需人才，积极培养和用好本地现有人才。发挥企业创新主体作用和高校、科研院所创新优势，加强产学研合作，新增一批省级以上高新技术企业和研发平台，开发和引进市级以上新产品650个。

扎实做好人口与计画生育、妇女儿童工作。完善计生家庭奖励扶助、计生公益金管理等制度，扎实推进出生人口性别比专项治理，确保计画生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以内。探索建立融宣传教育、信息谘询、技术服务为一体的城乡计生服务新网路。积极推动妇女儿童事业发展，认真落实妇女儿童工作规划。深入抓好农村留守儿童关爱工作。

坚持集约、节约发展，进一步加强环境保护

贯彻环保优先、节约优先方针，促进经济社会与生态环境协调发展、人与自然和谐相处、历史遗存和自然资源得到有效保护与利用，进一步彰显环境竞争力。

全面建设节约型社会。深入开展节约型机关建设，市级机关带头节能降耗。按照满足功能、节本降耗的原则，建设节约型公共设施。大力发展循环经济，推进大中型企业循环水利用，逐步推广中水技术。突出抓好重点耗能行业的节能工作，加快实施淮钢、安邦电化等企业节能改造项目，加强对100户重点用能单位的能源管理。推广套用建筑节能环保新材料，逐步实现集中供热。运用市场机制和价格槓桿，倡导健康、节约、环保的消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会。

保护历史遗存和自然环境。把握好历史与现实、城市与自然的关係，保护淮安古城、洪泽湖大堤、洪泽湖湿地，做好清江大闸修复和联合国世界遗产亚太地区保护奖申报工作，积极配合国家大运河申遗。坚持以开发区为主要载体的集中集约发展模式，科学规划全市的产业布局，保持城乡分明、错位发展的环境特色。强化生态市建设，深入推进生态示範区创建。大力开展植树造林，实施绿色通道、农田林网等八项工程，新植林木2000万株，确保森林覆盖率达19.2%。

加大环境综合整治力度。全面推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证，建设一批“绿色工厂”。整治重点污染产业和农村面源污染，努力实现经济持续增长、环境持续改善。加大小化工企业整治力度，对限期治理未达标的予以关停，将危险化学品企业迁出主城区。加强淮河、大运河等南水北调重要水体以及城镇饮用水源保护，对影响水环境的企业坚决予以搬迁和关停。加强环保基础设施建设，发挥市医疗危险废弃物处置中心效能，抓紧建设市工业固体废弃物处置中心、县(区)污水处理厂，积极引资建设垃圾发电项目。建成楚州秸秆发电厂，逐步实现“一县一厂”，减少秸秆焚烧污染。

切实加强社会管理，努力推进和谐社会建设

按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，创造更加和谐、健康的发展环境。

加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，组织“十讲文明、共创和谐”主题教育活动，不断提高公民道德修养，积极构建社会主义核心价值体系。围绕创建全国文明城市目标，深入开展民众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。强化全民国防教育、国防动员、双拥共建工作，力争实现全国双拥模範城“二连冠”目标。

推进民主法制建设。以“法治江苏合格县(区)”创建为载体，深入开展“法治淮安”建设。自觉接受人大和政协监督，加强同民主党派、工商联及民众团体的联繫，办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。

发挥公共财政职能。进一步完善公共财政制度，优先保证社会保障、公共事业、生态环境、新农村建设等支出需要。加大财税徵收稽查力度，加强政府非税收入管理。巩固农村税费改革成果，积极化解乡村债务。发挥财政、审计监管职能，重视政府公益性项目评估，提高财政资金使用效益。

关心困难群体生产生活。加快建立与发展水平相适应的社会保障体系，巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作，完善农村养老保险制度。重视扶贫工作，改善经济薄弱村条件，确保4000户贫困农户脱贫。组织实施“八大工程”，确保城乡低保对象应保尽保;帮扶“4050”人员再就业4500人;市区和县城廉租房租金补贴百分之百发放，加大保障性住房建设力度;做好市区居民医疗统筹提标扩面工作，力争超过10万人，4个县城全面开展城镇居民医疗统筹工作;切实帮扶贫困残疾人脱贫，安排好重度残疾人的生活;认真落实农村五保户供养政策;关心青少年弱势群体，资助特困生12.5万人。

努力保持社会稳定。畅通信访八条通道，加大依法治访力度，积极预防、妥善处置群体性事件。深入开展新一轮平安淮安创建活动，以“全国科技强警示範城市”建设为主抓手，完善大防控网路，提高大普法质效，健全大调解机制，推进社会治安综合治理，重视预防青少年犯罪和未成年人保护工作，依法打击违法犯罪活动，确保88%以上乡镇达到社会治安安全乡镇要求，所有乡镇达到技防标準。重视基层社会组织体系建设，提高民众自治管理水平。开展“安全生产落实年”活动，强化责任制，严防重特大事故发生。健全应急管理体系，建设省区域性灭火救援中心，提高处置突发事件的能力。

建设一个更具活力的创新型政府

和谐社会是我们的长期追求，全面小康是我们的阶段目标，加速发展是我们的当务之急。巨观调控是对我们加速经济发展能力的检验，基础薄弱是对我们建设和谐社会的考验。实干奔小康、建设新淮安，这是全市人民的共同心愿，也是我们不懈追求的发展目标。我们要动员、组织、发挥全市人民的力量，走出一条创新发展之路。全社会的创新，责任在政府，我们必须建设一个更具活力的创新型政府。

跨越发展，优势在人。淮安基础弱、不临江、不靠海，缺乏自然稟赋和后发积累，但淮安古代有贤人，近代有名人，现代有伟人，当今有能人，我们的优势在人!要通过思想大解放，努力构建具有鲜明淮安特色的人文高地。坚持优势在人，首先是各级政府带头弘扬创优精神。一切从建设新淮安的需要出发，敢于打破旧的、创立新的、推行好的，全面创优发展环境，让各方人才最便捷地找到发展空间，各种生产要素互利共赢地生长，各类优质企业落户生根在淮安。善于着眼外部空间，整合多方资源，在各种约束条件下闯出一条新路。坚持优势在人，关键是鼓励企业家大力弘扬创新精神。通过改革、先行的外部服务，引导所有本土企业家和外来投资者创新经营理念，参与全国、全球产业分工，在更大範围集聚生产要素，依靠精于创新的企业家精神培育顶天立地的大企业。坚持优势在人，必须倡导全市人民弘扬创业精神。鼓励更多的淮安人走出来、创大业、富起来，形成创业经济。力争有更多的家庭获得可观的资产性、经营性收入，让创造财富的意识在淮安大地涌流，让人人想当老闆成为淮安人的时尚。

加速小康，出路在创新。淮安作为后发展地区，全面小康建设必然会遇到各种困难。历史的经验表明，越是在困难的时候，越是有利于强者胜出、智者获利、创新者快上。我们肩负的历史使命就是要冲出一条创新之路。善于走顺势之路，以敏锐的新视角研究国家产业政策，强化信息引导，不搞对策搞对路，在适应形势变化中谋发展，在呼应巨观战略中抓机遇，争取更大的发展主动权。善于用市场之力，冲破传统的计画经济思维，向市场寻求出路，凡是市场主体愿意做、能做好的政府坚决退出，灵活运用利益交换法则吸引全国全球的生产要素，互惠互利地推进淮安的大开放大发展。善于借他山之石，认真学习已开发国家和先进地区成熟的商业模式，虚心学习周边地区发挥后发优势的有益经验，勇于学习全国各地破解难题的创新措施，在淮安的未来发展中攻坚克难，开闢更好更快的发展通道。

社会和谐，重在制度建设。和谐社会的核心是公平，实现公平的关键是制度。在物质条件有限的地区，更需要政府通过制度创新来保证公平、和谐的逐步实现。科学把握效率与公平的关係，鼓励全社会的创业能人致富快富，保障弱势群体的基本利益，让全市人民能够共享小康建设成果，在利益协调中提高各方面的满意度。科学把握当前发展与长远发展的关係，对各类资源进行保护式开发，既满足当代人的现实发展需要，又为子孙后代留下充足的可持续发展空间，让淮安在未来发展中提升资源环境的持续竞争力。科学把握经济发展与社会发展的关係，扎实抓好经济总量的快速扩张，振兴淮安，再创辉煌，同步抓好社会事业的加速发展，统筹兼顾，和谐进步，努力满足人民民众日益增长的多方面需求。

执政为民，关键在作风。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强廉政建设，全面树立新形势下的新政风。弘扬依法行政之风，完善行政执法责任制，严格按照法定许可权和程式行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种利益关係，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。推进政务公开，坚持阳光行政，依法保障人民民众的知情权、参与权和监督权。弘扬真抓实干之风，深入基层一线，扑下身子认真解决经济社会发展面临的主要矛盾，积极化解民众生产生活中遇到的突出问题，一步一个脚印地抓好每一项工作的落实。完善行政问责制度，做到有责必问、有错必纠、奖优罚劣，引导公务人员尽心尽责做好工作。弘扬廉洁自律之风，抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程式严密、制约有效的权力运行机制，把廉政文化融入经济建设、文化建设、社会建设和政府自身建设，以秉公用权、廉洁从政的优良作风取信于民。

更具活力，责任在政府。各条战线、各个领域都孕育着极大的创新潜能，必须立足“三放”，让一切潜在的创新活力竞相迸发。放权激发政府活力，引入重心下移的现代管理模式和接轨企业的ISO9000系列质量认证，让中层和基层依法行使更多的行政管理权，让决策层腾出更多的时间和精力引领创新，推进工作，充分调动政府机关各方面的创造性。放开激发企业活力，在淮安的发展平台上，无论是民资还是外资，无论是大企业还是中小企业，在法律法规框架内，都享有充分的自主权，凡是有利于企业发展壮大的市场实践，凡是有利于造福淮安、致富人民的新招实招，我们都大力支持。放手激发全社会活力，每一个公民都是市场经济和社会的主体，我们鼓励每一个淮安人开拓前进的探索，支持破解难题的创新，宽容探索创新中的失误，努力让创新思想充分活跃起来，创业积极性充分调动起来，创造潜能充分释放出来。

各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年。抓紧做好2007年的各项工作，全面落实本届政府的目标任务和庄严承诺，是我们的崇高职责和光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结奋进，开拓创新，为完成全年各项目标任务，实现“实干奔小康、建设新淮安”目标而努力奋斗!