2004年是高邮市追赶式发展的起跳之年，全市上下按照大起跳、高起跳、快起跳的目标要求，认真落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，同心协力，务实奋进，国民经济持续快速发展，各项事业全面进步。全年实现地区生产总值85亿元，增长20.6%；协定注册外资8445万美元、实际到账4072万美元，实际利用民资37.8亿元，分别增长62.9%、81.8%和57.6%；列统工业完成产值、销售86.61亿元、79.54亿元，分别增长31.2%和32.4%；完成固定资产投资32.84亿元，增长40.1%；实现财政收入7.23亿元，增长30.2%；农民人均年纯收入达4420元，增长11.8%。

（一）积极应对巨观调控，促进经济稳健快速发展。

针对经济运行中出现的新情况，面对新一轮巨观调控，我们冷静分析，遇变而变，创新思路，採取综合措施，加强经济运行协调，较好地缓解了用地、用电紧张等矛盾，新上了一批对经济成长和结构调整有重大促进作用的重点项目，加快市属企业改制扫尾和资产重组整合工作，贯彻落实农业税降点、良种补贴、水稻直补等一系列惠农政策，积极推进经济结构战略性调整，保持了经济的健康快速发展。

大力实施农业“三五”工程。以绿色五业为主线、五着联动为抓手、五件实事为载体，农业农村经济取得显着成效。全市共饲养扬州鹅460万只、高邮鸭380万只，优质粮、油分别达50万亩和20万亩，特水养殖32万亩，新增林地6.24万亩，绿色五业产加销形成一定规模。罗氏沼虾国家级标準化示範区通过验收，无公害农产品和无公害水产品整体认定推进县（市）的申报通过公示。加强对条纹叶枯病等农业病虫害的防治，全力做好高致病性禽流感的防控。抓好农村劳动力培训，劳务输出稳定有序，新增农村劳动力转移2.5万人。农业服务体系建设加强，农业综合机械化水平稳步提升，农业开发项目进展顺利。加快灾后水利重建工程建设，南水北调三阳河一期工程、高邮灌区三期改造工程投入运行。对288条河道、渠道进行全面清障，疏浚整治市乡河道20条。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率达92.6%，组织参保农民免费体检30万人次。投入改水资金640多万元，新增农村自来水受益人口3.3万人。化解村组债务2000万元，重组农村集体资产3.5亿元。

着力推进工业强市。高邮经济开发区工业项目群集聚效应、外资集聚效应开始显现，外环产业带、鸭业园区及重点乡镇工业集中区建设效果明显。全市在建工业项目429项，工业投入16亿元。十大工业实施项目，已竣工投产7项、部分投产和正在实施3项，宏远三期工程、华信轻工特种鞋服、顺大单晶硅等亿元以上项目顺利实施；十大工业重组项目进展顺利，重组规模达2.81亿元。申报、实施科技计画项目94项，获得科技贷款1.5亿元，有28个项目获得省以上无偿拨款资助，电线电缆产业被列入苏北星火带科技先导型支柱产业建设。申请专利160项，获授权140项。“3+1”科技支持工程成效显着，实施“开发新产品、套用新技术、引进新项目”350项，总投入10亿元以上，新增销售18.3亿元。全年为企事业单位引进管理和专业技术人才489人，为工业强市提供了人才支撑。全市实现工业总产值154.17亿元，同比增长31.3%，工业品产销率达94.3%，同比上升1.1个百分点，工业用电量增长22.1%。通过内强实力、外拓市场，推进建筑业的快速发展，全市完成建筑业总产值47 .5亿元，施工面积510万平方米，竣工面积400万平方米，从业人员4.5万人。

深入开展全民创业。全市新增私营企业537家、个体工商户3341户，新增注册资本金12.2亿元，同比增长68%，新增个体私营从业人员2.1万人，民营经济税收入库大幅度增加。全市有科技型民营企业22家、高新技术民营企业14家。民营企业申报获準星火计画6个、火炬计画11个、省市以上名牌产品9个、省信得过产品5个、国家级新产品7个。强化银企对接，金融支持地方经济建设力度增强，全年化解不良资产2.22亿元，新增贷款2.35亿元。

努力保持三产旅游业较快发展。加大旅游项目招商、开发力度，完善配套功能，加强促销和行业管理，游客地接量和组团量稳步上升，旅游综合收入不断提高。调整了城区农贸市场布局，新建康华园、高沙园、运东船闸等农贸市场，完成卧龙国际家具展销中心、邮政物流、华泰物资交易市场等三产重点项目建设。加强各类市场的规範管理，市场物价稳定，货源充足，社会消费品零售总额达24.26亿元，同比增长15.8%。

（二）强势推进招商引资，不断加快对外开放。

围绕运河招商行动计画，全党发动、全民动手、全员参与，组织开展了招商引资春季高潮、夏季热潮、秋收风潮和冬季高潮活动，成功举办第三届中国双黄鸭蛋节，切实推行专业招商、驻地招商、网上招商、委託招商等招商引资的新办法、新举措，境外招商和企业主体招商取得新突破，先后组织小分队赴西欧、东南亚、香港、台湾等国家和地区开展招商，全市利用外资、引进民资及争取国资均取得较大进展。外经外贸业务持续发展，全市自营出口9500万美元，同比增长24.1%；完成外经营业额176.06万美元。外事工作不断加强，出境公务和经贸活动遍及19个国家和地区。

（三）深入贯彻《关于加快我市骨干公路建设议案的决议》，多元化建设交通工程。

全市在手交通工程建设投资总规模达3.4亿元，当年完成投资2.43亿元。淮江公路高邮城区绕行段、车樊公路高邮段、卸八公路全面建成通车，淮江公路高邮城区绕行段同步实施绿化和亮化工程，建成屏淮路桥，改造了15座危桥。开工建设海潮大桥、马横公路，完成投资2200万元。完成乡通村灰色公路603公里，总投资1.59亿元。千方百计拓宽筹资渠道，努力克服建设资金障碍，全年市级财政直接投入交通工程建设资金3650万元（不含借款1280万元），争取上级补助资金5749万元，通过与外地客商合作建路等多形式融入资金6648万元。在加快交通工程建设的同时，大力加强路政管理，切实维护路产路权。

（四）加大对乡镇财政扶持力度，推动乡镇经济社会发展。

对乡镇公教人员国标调资所需资金、农业税降点省补助不足部分和困难补助共给予财政转移支付880万元。调度资金990万元支持乡镇重大项目建设，投入资金316万元用于乡镇新型合作医疗配套、民政优抚自然增长机制、草危房改造、农村低保等民生事业。积极申报经济社会事业发展项目，全年争取上级各类专项资金7343万元。对财力状况较好的乡镇，按序时拨付往来资金，对财力状况较差的乡镇，尽力帮助调度，保证公教人员工资、民政优抚经费、村级三项资金及时足额到位，确保乡（镇）村正常运转。

（五）加快城市化建设步伐，大力改善城乡面貌。

启动《高邮市城市总体规划》修编。实施第四轮城市“十大工程”建设，投资总额20多亿元，在建和已建成项目55个，旧城改造拆迁面积2万平方米，新区建设40万平方米，城区面积扩展到39.8平方公里。屏淮路、海潮东路、琵琶东路、府前街相继建成或改造完毕，城市交通条件大为改善。弘升大厦、瑞和阳光城、龙祥商业中心、金拇指财富广场、新加坡花园等一批重点项目相继建设，城市形象进一步改观。加强城市防洪和活水工程建设，加大城市亮化、绿化、美化力度，城市人居环境得到改善。累计投入5.5亿元用于小城镇建设，小城镇规模扩大，面貌改观。实施“三城同创”，成功创成省优秀管理城市，启动创建国家卫生城市、国家环保模範城市工作。规範计程车市场管理，方便民众出行。110kV湖西变电所和35kV营南变电所建成投运，完成供电城网改造工程，改善了供用电环境。小灵通覆盖範围扩大到70平方公里。

（六）注重统筹兼顾，加速社会事业改革和发展。

社会事业改革迈出新步伐。在7所中学进行股份制办学改革，民办教育发展加快；完成4家非乡镇政府所在地卫生院改制，实施了卫生监督和疾病预防控制体制改革；理顺了乡镇广播电视站管理体制；全面启动国有场圃和乡镇事业单位分类改革；探索推行“以岗定编、编随岗走”、“占编不进编”的事业单位新进人员管理办法。

基础教育水平得到提高。优质教育规模不断扩大，全市获省命名的实验国小、示範国中、三星级以上高中18所，布局调整通过省验收，有44所中国小通过扬州市教育信息化达标学校验收。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，依法开展捐资助学，严查教育乱收费行为。强化职业教育和技能培训。未成年人思想道德建设得到加强。

卫生事业快速发展。通过省和扬州市灭鼠灭蟑先进市验收，龙虬镇创建成省级卫生镇。农村新增卫生户厕9327座。扎实开展血吸虫病防治。加强和规範社区卫生服务网路建设。无偿献血工作取得较大突破。建立了法定传染病和突发公共卫生事件直报网路。

文化大市建设全面推进。规划建设世纪文化广场和东塔文化景区，完成了龙虬庄遗址博物馆一期工程；积极开展民众性文化活动，通过了全国文化先进市複查验收；培育文化产业，利用文物景点优势发展文化旅游事业。加快广播电视技改步伐，新建了广播电视中心并将投入使用。全面推进广播电视村村通工程，城乡新增有线电视用户8000多户，农村有线电视入户率跃居扬州市首位。成功承办江苏省青少年武术比赛；认真做好扬州市第十届运动会组织参赛工作，并取得优异成绩。

计画生育工作不断强化。建立计画生育特困家庭救助机制和计生信息化系统，全面开展计画生育优质服务，顺利通过全国计生优质服务先进市的检查验收，12个乡镇创成扬州市计生红旗乡镇。全市人口自然增长率负0.24‰，计画生育率99.38%，民众对计画生育工作满意率达98%。

生态环境和资源保护继续加强。完成16个限期治理污染项目，取缔20家小电镀厂（点），关停2家污染严重企业，污染物排放总量较上年削减420多吨，地表水水质达标率提高13个百分点，全市环境质量保持良好。土地市场秩序治理整顿工作取得阶段性成果。加大土地复垦开发整理力度，净增耕地面积6131亩。矿产资源管理工作取得新的进展。

社会主义政治文明建设不断推进，精神文明建设进一步加强。抓好经济普查的各项前期準备工作，开展“十一五”规划的调研，国防教育、人民武装、人防、妇女儿童、老龄、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、地方志、年鉴、防震减灾、老区开发、气象等各项工作取得新成绩。

（七）关心民众生活，做好就业和社会保障工作。

做好三条保障线的有机衔接，全力保障养老金和失业金的按时足额发放。养老保险扩保8050人，累计发放企业离退休人员养老金10312万元，发放失业金2445.68万元。城市低保应保尽保，低保线由每月180元调整至200元，农村低保正式实施。完善医保政策，建立优待对象医疗保险制度，出台灵活就业人员参加医保办法，对困难企业退休职工参加医保逐步实行财政补贴。落实就业再就业各项优惠政策，全年採集就业岗位12532个，其中政府购岗300个，城镇下岗失业职工再就业1847人，安置退役士兵205名。加强劳动监察，追缴欠发民工工资117.9万元。培训下岗失业职工3184人，劳务输出12516人。兴建廉租房和发放租房补贴相结合，解决市区50户“双困户”的住房困难；实施草危房改造，帮助农村80户危房户改建住房。新建扩建敬老院4个，市、乡两级筹集707万元为4039名五保对象提供五保供养金。大力发展慈善事业，认真做好残疾人就业、康复和扶贫解困等工作。

（八）加强政府法制建设，依法行政水平进一步提高。

自觉接受监督。市政府及其部门进一步拓宽与市人大、市政协的沟通渠道，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，支持人大代表和政协委员参政议政，鼓励人大代表和政协委员反映情况、提出意见和建议，并认真研究答覆。

坚持依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，对行政许可实施主体及行政许可事项进行清理。强化法制宣传，推进“四五”普法教育。行政服务中心高效运转，全年办结各类审批服务事项30445件，办结率99.9%。整顿和规範市场经济秩序，加大价格监管力度，打击惩处制售假冒伪劣产品违法行为。加强对财务收支、基础设施建设和专项资金的审计，工程审计净核减1035万元。强化行政执法监督检查和效能监察，行政效能投诉中心和经济110正常运转。落实廉政建设责任制，廉洁自律工作取得新成效。

维护社会稳定。在市、乡两级建立社会矛盾纠纷调解中心，健全村组、社区、企业调解机构（调解员），初步形成社会矛盾纠纷大调解机制。大力构建治安防控体系，组织开展系列创安和农村治安防範推进年活动，保持严打整治的高压态势，杀人现案全部侦破，并破获了4起杀人积案。落实安全生产责任制，多形式开展安全生产大检查，及时整改安全隐患，全年未发生重特大安全生产和交通、火灾等责任事故。

各位代表，在2004年的工作中，我们取得了一定成绩。这得益于市委的正确领导，得益于人大代表、政协委员、群团组织以及老干部、老同志的支持和帮助，也得益于社会各界人士的关心和参与。在此，我代表市政府向全市人民和所有关心、支持高邮，为高邮建设、发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定2004年工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，主要是：全市经济总量和财政实力还比较弱；利用外资的总量和规模与周边县市相比还有较大差距；工业经济规模企业的数量和单体体量还不够大，内生力不强；全民创业的氛围还不够浓；区域发展不平衡，农村城镇化步伐较慢；弱势群体保障体系比较脆弱；影响社会稳定的因素仍然存在，等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中，切实採取措施，认真加以解决。

2005年，是高邮市实施追赶式发展的跨越之年，也是完成“十五”奋进目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和市委八届十次全体会议精神，以追赶式发展总揽全局，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持务实奋进，坚持开发开放，抢抓机遇乾O五，同心拼搏沖“百十”，努力实现国民经济和社会事业发展的新跨越，全力打造富裕、文明、和谐的新高邮。

国民经济主要调控指标，上报扬州市的考核目标是：地区生产总值增长15%；协定注册外资和实际到账分别增长50%；列统工业产值和销售分别增长30%以上；全社会固定资产投资增长30%；财政收入增长18%；农民人均年纯收入增长8%。我市的工作奋进目标是：地区生产总值100亿元，比上年增长17. 6%；协定注册外资和实际到账分别增长50%，实际利用民资45亿元；列统工业产值和销售分别增长40%；全社会固定资产投资增长40%；财政收入力争10亿元，其中地方一般预算收入3.023亿元，同口径增长32.7%；农民人均年纯收入增长10%。

（一）巩固提高农业基础地位，在发展现代农业、建设新农村上求突破。

提升绿色五业，推进农业产业化经营。着力构建湖西以林业和鹅业为特色的生态农业，三阳河两岸以米业和特水、鸭业为特色的水生农业，京沪高速公路两侧以蔬菜、花卉园艺为特色的现代设施农业，形成500万只鸭、600万只鹅、40万亩水产、75万亩优质稻米、19万亩经济林的特色农业生产基地。加快建设绿色高邮，继续实施绿色银行大行动，确保全年新增造林面积5万亩。拉长产业链，大力发展农副产品深加工和精加工，提高农业含税比重，带动农民增收，新增50个年产值在300万元以上的农副产品加工企业。做大做强扬州市级以上重点龙头企业，力促2个年产值过5亿元、1个过3亿元、2个过亿元，每个乡镇新办一个年产值500万元以上的龙头企业。叫响生态品牌，加强高邮鸭蛋国家原产地域保护和无公害农产品、水产品整体认定推进县的巩固完善工作，建好高邮鸭、罗氏沼虾和优质稻米等3个国家级无公害标準化示範区，扶持开发区5000亩无公害蔬菜基地、马棚及横泾4000亩有机米基地、郭集5万只有机鸭基地建设，积极创建“有机食品基地县”。推进农产品加工企业贯标生产，积极申报和运作农业“三品”品牌，新增“三品”认证10个以上，新增国家名牌产品、省级名牌产品各1个。加快农产品专业市场建设，全面推行菜肉市场质量安全準入制度。培育发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，创造条件组建罗氏沼虾、高邮鸭省级行业协会。

办好五件实事，改善农民生产生活条件。通达工程，建设250公里乡通村灰色公路。碧水工程，加快市级河道整治，疏浚中沟以上河道21条178万立方米，河道清障保洁率达95%以上。完成水利土方工程600万立方米，新建配套建筑物40座；完成治淮工程；完成灌区工程改造投资750万元。改水工程，新增自来水受益人口3.08万人，全市自来水普及率达97%以上。积极推进农村二次改水。农民保健工程，新型农村合作医疗覆盖率保持在90%以上，组织参保农民免费体检30万人次以上。农村教育信息化工程，教育城域网延伸到各乡镇，提高综合利用率。

实行五着联动，提高农民素质、增加农民收入。劳务培训，整合职业技能教育培训资源，强化农村劳动力实用技能培训，全市培训2万人次以上。劳动力转移，全市新增2万人，使农民劳务收入占增收的贡献份额达70%以上。规範土地流转，稳定土地承包关係，创新流转机制，鼓励和引导农民以土地承包权量化入股。农业规模化经营，发挥生态示範区效应，提升农产品档次和附加值。加强农业服务体系建设，加快农业科技创新，新增机插秧面积6万亩，重点推广优质高产多抗性农作物品种、水稻机械化耕种等适用技术和反转灭茬机等生态环保型农机具。积极实施农业综合开发，提高农业综合生产能力。加快农村城镇化进程，建设新型小城镇，构筑现代化城镇体系，重点发展临泽、界首、菱塘、三垛、卸甲中心镇，增强中心城镇在城乡经济社会发展中的纽带作用，支持其他乡镇提升集镇规划、建设和管理水平。

严格执行农业农村政策，规範财务管理，化解村组债务。

（二）坚持工业第一方略，在加快产业集聚上求突破。

坚定不移地走新型工业化道路，推动企业转换机制和二次创业，实现工业经济的“一个跨越、四个倍增”，即规模以上企业产值、销售实现40%以上的跨越式增长，规模以上企业达400家、工业投入达32亿元、工业利用外资达4000万美元、规模以上企业实现利润2亿元以上，分别比上年翻一番。

以培植10个产业集群为抓手，提高产业集聚水平。按照“一地一品、一区一业”的要求，促进区域内企业集聚、行业整合和产业升级，着力培育特色明显的产业集群。做大做强做优电动工具、电线电缆、服装、鞋业、纺织、液压机械、灯具、箱包、旅游健身用品、鸭业和农副产品加工等10个产业基地；扩大医药、电极箔、单晶硅的生产规模；推动消防器材、不鏽钢标準件、木业、塑胶包装製品等产业儘快形成规模。

以推进20个重点项目为抓手，提升项目建设层次。实施项目领导挂鈎帮扶制，围绕重点企业、重点项目和重点主攻方向，开展“三重”挂鈎活动，着力抓好单晶硅、电极箔、特种服装等十大实施项目和电线电缆、电动工具、添加剂等十大推进项目。实施双月集中开工制，每两个月举行一次全市项目集中开工、竣工、开业活动。实施项目建设责任制，围绕“百十”工程，即力争实施100个千万元以上、10个亿元以上的大体量工业项目，对十大实施项目、十大推进项目，由市工业领导小组成员分工负责，跟蹤服务，千万元以上项目由各乡镇、各系统副乡局级以上干部具体负责，跟蹤服务。

以做强30个重点企业为抓手，放大支撑拉动作用。全面落实“工业18条”，对规模以上企业实行用地、用水、用电以及基金徵收等多方面倾斜，确保年底规模以上企业达400家。加大对新增长点特别是对产销达5000万元以上的重点增长点的跟蹤、协调和服务力度，快速催生重点企业的成长。加快培植一批“小巨人”企业，确保亿元企业达30家以上，其中金飞达集团超过10亿元，曙光电缆厂力争达到8亿元。

以实施40个技术创新项目为抓手，增强核心竞争能力。大力推进企业信息化，实施扬州市级信息化示範项目10项。加快建设企业技术创新体系，建设10个扬州市级以上企业开发（工程研究）中心。加强产学研紧密联合，组织实施10项“产学研示範项目”。实施质量兴市和品牌带动战略，创建扬州市级以上品牌10个。加快苏北星火带高邮电线电缆科技先导型支柱产业建设。

（三）全民招商、全力开发、全面开放，在培育经济发展新优势上求突破。

举全市之力招商引资。 全面实施新一轮运河招商行动计画，以此总揽全市招商引资工作。

健全招商引资组织网路，明确市、乡（镇）、村和企业三级招商引资责任，分层次、分梯队下达招商引资任务，加大考核督查力度。充实加强专业招商队伍，整合各园区、乡镇、部门、企业招商队伍和驻外办事处力量，形成覆盖广泛、重点突出、布局合理的招商网路。进一步拓宽招商视野，主攻广东、浙江、苏南及上海等地区，拓展欧美、日韩、新马泰、港澳台等地和境内其他沿海地区，鼓励、组织优势项目和有条件的企业、部门走出国门、走向国际市场。把企业推向招商引资、资本运作的主战场，每个列统企业引进1个500万元以上的项目，重点企业引进1个3000万元或300万美元以上的项目。注重产业链招商，结合资源、资产、产品、产业等多方面优势，包装100个以上有体量、有质量、有科技含量的招商项目。不断组织大中型招商活动，一季度积极参加烟花三月节，二季度开展过半赛，三季度举办第三届中国邮文化节，四季度组织决战冲刺。每季度在外资、民资密集区至少举行一次富有成效的高邮招商日活动。加强网上招商，不断更新信息内容，实行资源共享，加强信息跟蹤反馈利用。注重中介招商，引入市场机制，发挥中介作用，加强与国外驻华机构、我国驻外机构的联络，以及与外埠高邮同乡会、域外商会、台商协会的联繫，多方聘任招商顾问和兼职招商员。为本地企业搞好服务，落实相关政策措施，防止资金、项目外流，积极引导、鼓励和支持已落户企业增资扩股，扩大生产规模，并通过他们以商引商。在扩大利用外资总量的同时，重视利用外资质量，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、服务业和环保产业，促进产业最佳化升级。保持外经外贸稳定增长，全市新增自营出口企业10家，培植出口4000万美元、1000万美元、800万美元以上拳头产品各1个，500万美元以上拳头产品2个，全年确保完成自营出口1.14亿美元，实现外经营业额180万美元。

强势推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，继续加大投入，狠抓投向、投量、投速、投效，全年固定资产投资确保46亿元以上。实施重大项目“821”工程，即全年实施3000万元以上重大项目80个，其中5000万元至1亿元的项目20个，亿元以上项目10个。对在手的150个千万元以上项目，加快实施进度，争取早日建成。着力建设一批提升城市功能的重大基础设施项目，力促热电厂、污水处理厂、垃圾填埋场、110kV卸甲和开发区变电所等一批项目年内建成运营，开工建设西气东输高邮段、220kV秦邮变电所等项目。强化重大储备项目的调研、收集和採购工作，包装一批具有前瞻性的大体量一产、二产、三产项目。

全方位推动沿河开发。紧紧抓住沿河大开发这一我市下一轮发展的主要切入点，使沿河大开发进入实质性启动。加快建设京杭运河高邮港口码头工程，完成港口作业区以及桿线迁移、水、电、路等基础设施建设，将堆场、仓储、物流等列入招商计画，力争儘快实施。同时，大力发展航运经济和大物流量、大吞吐量的产业。全力打造开发区工业新城，以具有较高科技含量和较高附加值的产品产业为主要发展方向，以医药、塑业、机械、轻纺等产业集群为抓手，投入4000万元重点完成第四期基础设施建设工程，加快与城区的融合，新建标準化厂房10万平方米以上，新进区企业30家以上。高标準建设外环产业带，兴建市直工业园，市直部门、驻邮单位各为外环产业带引进一个具有一定体量的工业项目，外环产业带新开发面积达3平方公里，新增企业50家以上，逐步形成以医药、纺织服装、电子信息、新材料、物流等产业为主导的工业经济长廊和特色工业板块。加速开发鸭业园区，以鸭业製品和农副产品加工为主要发展方向，投入2000万元新增开发面积800亩以上，并完善区内设施，新建标準化厂房5万平方米以上，新进区企业15家以上。不断壮大乡镇工业集中区，实施纵深式开发，并努力形成各自特色，每个集中区投入300万元以上用于“五通一平”等基础设施建设，新建标準化厂房2万平方米以上，新进区企业10家以上。

（四）发展壮大民营经济，在提高人民民众富裕水平上求突破。

做大做强民营企业。进一步突出民营经济主导地位，深入开展“全市总动员、全民共创业”活动，大力发展创税型、劳动密集型、科技型民营企业。全年新发展私营企业1050家以上、个体工商户5600户以上，新增注册资本金18亿元以上，新发展注册资本金在1000万元以上的企业15个。

提升扩展建筑业。加快建筑业的产业结构、专业结构和组织结构调整，启动弘盛集团申报特级资质、兴厦集团申报一级资质，不断扩大建筑业市场规模，拓展建筑经营领域。加大创优力度，冲刺“鲁班奖”，争创9个省优工程、29个市优工程、40个县优工程。全年建筑企业总产值实现50亿元，施工面积达530万平方米，竣工面积达420万平方米，从业人员达4.5万人。

积极发展现代服务业。加快城市商业街区建设步伐，繁荣城市商贸流通业，推进苏果超市、红太阳物流中心、宝林建材市场、通信基站、中石油油库等项目建设。积极发展信息、保险、中介、电子商务等服务业，加快发展现代物流业，规划和引进建设大型综合市场和专业批发市场，着力打造高邮国际服装商贸城。

整合放大旅游产业。整合高邮湖、京杭大运河、新民滩、芦苇荡、盂城驿、文游台、镇国寺塔景区等沿湖沿河旅游资源，加快培植支柱产业，积极创建优秀旅游城市。突出旅游景点八大建设：加快建设高邮湖西堤会展中心和旅游风光带；提升以盂城驿为中心的南门大街的管理水平，争创A级景区；开发改造以清代高邮当铺为中心的北门大街；提升蝶园市民广场和海潮市民广场品位；完成龙虬庄遗址博物馆的扩容；实施东湖度假村、镇国寺景区、芦苇场生态度假村的扩容增量；推动高邮国贸大厦、加州大酒店、华彬大酒店等加快建设和弘升大酒店、北海大酒店、香格里拉大酒店、夏威夷休闲俱乐部、魁星阁大酒楼的管理升级，争创星级；启动建设司徒生态农业游、鸭业园工业游项目。

服务全民创业活动。全面推进民营经济服务体系建设，实施创业辅导计画，开展创业培训，构建创业平台，提供创业信息，推动民营企业制度创新、技术创新和管理创新。实施“星火”、“火炬”等省级以上科技计画项目20项，开发省级以上高新技术产品15个，培育高新技术企业3家，继续实施“3+1”科技支持工程，全年开发新产品、套用新技术、引进新项目380项。引导民营企业加强信用建设，鼓励金融部门扩大信贷规模，积极稳妥地投放信贷资金，支持民营经济加快发展。

（五）坚持“三城同创”，在加快城市化步伐、改善创业投资环境上求突破。

巩固省优秀管理城市成果，创成国家卫生城市，推进国家环保模範城市创建，使高邮以更新更美更靓的形象出现在苏中大地上。

切实加强城镇规划。修编完善《高邮市城市总体规划》，建立沿文游大道两翼展开、南北两区呼应的城市大格局，以屏淮路为中轴线，将高邮镇原武安段、开发区、鸭业园区纳入新区统一规划、建设和管理；修编完善分区规划、专项规划和重点地区的控制性详细规划；加强城乡统一规划，完善城镇规划体系；加大监督力度，强化规划实施的跟蹤管理。

着力推进基础建设。组织实施第五轮城市建设“十大工程”。全面绿化、亮化、美化文游中路、屏淮中路、海潮东路；城区主要道路、河道两侧搞好拆违、楼宇出新、河道出清；加快建设供电、工商、农机、公安、市委党校等一批办公楼宇、清华园、康华园·现代城、江南明珠苑等一批住宅小区以及长途客运中心；启动建设欧洲城、汽车销售广场、金桥小区等工程；完成通湖西路改造、邓桥二三期改造、文游路西侧改造、东方广场二期工程。新建经济适用房3万平方米以上。建设停车场等设施，推进城市绿化，重点搞好大外环、秦邮大道、运河两岸的绿化建设。重要基础设施逐步向乡镇、农村延伸，加快农村城市化进程。健全城市建设投融资体制，加大土地开发储备和经营性土地使用权“招、拍、挂”力度，多渠道、多元化筹措建设资金，提高经营城市水平。

不断强化市容管理。进一步理顺城市管理体制，完善城市管理“三级网路”，实施城市管理行政综合执法。加大撤村建居力度，推进社区软硬体建设，强化社区物业管理。开展重点部位、重点地段的经常性市容市貌整治，大力治理城市“八乱”，落实“门前四包”，继续实施穿心河及护城河、长生河、新河、玉带河、澄子河、东门大沟等6条支河的“1+6”活水工程。

（六）加快交通工程建设，在进一步改善交通面貌上求突破。

继续认真贯彻落实市十二届人大一次会议《关于加快我市骨干公路建设议案的决议》，全社会广泛动员，多渠道筹集资金，实施总投资2亿元的交通工程建设。全面建成海潮大桥；完成市通乡二级公路40.5公里，其中马横公路28.5公里，新开工建设扬菱公路天山至菱塘段9公里和周八公路周巷北段3公里；全面完成省下达的乡通村灰色公路建设任务，确保全市283个行政村灰色公路通达率达100%；改造危桥10座以上。坚持建一条路、成一条路、放心一条路的原则，严格工程建设质量。抢抓上级政府扶持农村公路建设的机遇，积极向上争取政策和资金；充分挖掘潜力，引导全社会共同参与和支持交通建设；拓宽筹资渠道，大力引进域外民资注入交通工程。按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，强化路政管理，全力构筑设施齐全、路况良好、环境优美、快捷通畅的公路交通网路。

（七）以人为本，统筹发展，在构建和谐社会上求突破。

切实开展精神文明创建。贯彻公民道德建设实施纲要，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民道德规範。崇尚科学，反对迷信，加大对“黄赌毒”的打击力度，推进现代农民和现代市民教育工程，开展“三下乡”和“四进社区”活动，重视加强未成年人思想道德建设。

优先发展教育事业。着力推进素质教育，全面提高办学水平和教育质量，高考本科上线率人口万人比在11.4以上，职教对口高考进线率在90%以上。加快实施学校“六有”工程，完善城区教育布局规划，争创扬州市基础教育先进市。深化教育人事制度等配套改革。加大教育投入，依法开展捐资助学，进一步治理教育乱收费。举办高邮中学百年校庆活动。

实施人才强市战略。加大人才培养、开发、引进力度，制定可靠有效的留住人才政策，健全选拔任用机制，广泛开展职业技能培训，提高各类人才综合素质，为经济发展提供人才支持。实施民营企业家培训工程，强化技工队伍建设，全年组织各类专业培训1700人次以上。

加强公共卫生建设。加快建立突发公共卫生事件应急防治的医疗救治、疾病预防控制、卫生监督和信息网路四大体系。预防控制爱滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病。创建成省级卫生镇1个、扬州市级卫生镇1个。新增卫生户厕1.2万座，其中无害化卫生户厕0.7万座。加强食品卫生监督执法。启动市人民医院病房楼建设，实施市疾控中心改建工程。

推进文化大市建设。完成江苏省历史文化名城的规划编制。做大做强文化旅游景点，抓好世纪文化广场和东塔文化景区建设，修缮净土寺塔。加强农村文化工作，丰富基层文化活动，举办第三届社区艺术节和第三届农民艺术节。依法管理文化市场，繁荣和发展文化产业。创建省有线电视先进县，新增有线电视用户1万户，广播电视光纤通村率达75%以上。推动全民健身“八个一工程”建设，促进全民健身活动开展，积极备战省第十六届运动会，不断提高体育水平。

扎实做好人口与计画生育工作。巩固扩大全国计生优质服务先进市成果，争创省级人口与计画生育示範市。大力提高出生人口素质，努力稳定低生育水平。计画生育率达98%以上，人口与计生知识普及率、民众满意率达90%以上。建立计画生育利益导向机制，落实计画生育奖励政策和优惠待遇。做好妇女儿童和老年人工作，注重提高老年人口的生活质量和健康水平。

重视社会保障和民政工作。养老保险扩面6000人，个私企业参保覆盖面达60%以上；确保企业退休人员养老金按时足额社会化发放，退休人员社会化管理率达98%；失业保险、医疗保险和工伤保险扩面分别达3500人、5000人和6000人。扩大农村低保覆盖面，城市低保应保尽保；改造农村危房40户120间，解决城镇100户中低收入和30户“831”低保对象的住房困难；改扩建乡镇敬老院3个。筹集再就业资金800万元；採集就业岗位7400个，推荐就业3700人，年末城镇登记失业率控制在4.5%以内；切实做好退役士兵的安置工作；鼓励各类企业吸纳本地劳动力，继续开展再就业援助行动，尽力解决“4050”人员、“双失双下”人员等困难群体再就业问题。启动新一轮帮扶工程、扶贫助学工程，开展社会捐助活动，大力发展慈善事业。认真做好拥军优属、优抚安置工作，再创双拥模範城。扎实抓好救灾救济、社团管理、村（居）民自治、残疾人保障等工作，帮助困难民众解决好基本生活问题。

强化环境保护和资源管理。以落实市政府第四轮环保目标责任状为龙头，加快实施北澄子河水环境综合整治等重点工程建设，加强环境规划和污染集中控制，加大对化工、电镀、造纸、蓄电池生产及冶炼、医疗等污染行业的全面达标整治力度，推进清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证。加强资源保护和合理开发，依法保护和管理土地，落实最严格的耕地保护制度，加大土地复垦力度，实现耕地占补平衡。

增强全民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平，组织实施好经济普查和人口抽样调查，认真抓好外事、侨务、对台事务、审计、物价、民族、宗教、档案、地方志、气象、防震减灾、人防、老区开发等工作。

（八）深化改革，依法行政，在提高工作效率、打造服务型政府上求突破。

推进企事业单位改革和体制机制创新。基本完成生产经营型事业单位转企改制。完善非义务教育段学校股份制办学改革，对医疗单位实行租赁制或股份合作制等多种形式改革。加快行政事业性国有资产的转化。鼓励非公有资本投入基础设施、公用事业。新组建股份有限公司3—5家，推动组建自律性行业协会1—2家。大力发展资本、技术和劳动力等要素市场，规範产权交易。

最佳化投资环境。强化行政服务中心对投资项目的集中审批职能，进一步削减行政审批事项，规範行政审批行为，逐步实行网上审批，完善企业注册前置审批告知承诺制。坚持“四通四办”，广泛开展服务厂商行活动，强化银企对接。加快区域资本市场引导，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力；加强金融监管，有效防範和化解地方金融风险，构建金融安全城市。继续整顿和规範市场经济秩序，推进诚信高邮建设。

科学编制“十一五”规划。按照科学发展观的要求更新规划理念，用改革创新的办法进行规划工作，充分发扬民主，重点研究战略目标、战略任务和战略举措，提高规划的预见性、指导性和可操作性。上半年完成专项规划和乡镇规划编制，年内完成全市规划的编制工作。

完善公共财政管理。强化全社会纳税意识，加大税收征管力度，规範非税收收入管理，确保各项收入序时入库。构建公共财政管理框架，强化部门预算、国库集中支付、政府採购、收支两条线等工作。做好新一轮乡镇财政体制的调整改革，进一步理顺市、乡（镇）两级事权与财权关係。加强资源的统筹，逐步将各项收益纳入财政管理。建立财政抗风险应急预警机制和财政支出绩效评价体系，提高防範财政风险能力。

加强政府自身建设。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，自觉接受监督；认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法治市。全面完成“四五”普法教育；提高依法行政水平和能力，加强行政效能投诉中心建设和行政效能监察，健全行政执法责任制；做好行政複议和行政应诉工作；完善法律服务与法律援助。按要求完成新一轮政府机构改革。强化服务意识，提高公务员队伍素质和政务水平，建设学习型、服务型、创新型机关。坚持和深化政府及其职能部门的政务公开，推进全市电子政务工程建设，力争实现政府公文网上传输，实行政府网站综合管理。进一步规範从政行为，继续开展机关作风评议和执法队伍作风评议。落实廉政建设责任制，强化对行政行为的监督制约，重点对土地批租、工程招投标等加以规範，查处违纪案件，纠正不正之风。

全力维护社会稳定。加大力度创建平安高邮、法制高邮。落实“大维稳”的领导和部门责任制，使越访、集访数明显下降；强化社会治安综合治理，提升“大防控”水平，使刑事案件、治安案件低于前两年平均数；高度重视民众来信来访，扎实做好经常性矛盾纠纷排查调处工作，发挥“大调解”作用，纠纷调解率、调解成功率达100%和85%；加强法制宣传教育，增强“大教育”效能，全力防控青少年犯罪。切实抓好安全生产，落实防範措施，加强检查监督，认真整改和消除安全生产隐患，严防重特大事故发生。

各位代表，三年追赶，决胜今年，时代赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们共同珍惜来之不易的大好局面，在中共高邮市委的坚强领导下，团结一心，执着追求，鼓足干劲，乘势而上，不断夺取经济社会发展新胜利，为实现跨越发展的宏伟目标而努力奋斗。