（一）五年来工作的简要回顾

过去的五年，在中共高邮市委领导下，本届政府以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻上级党委、政府的决策部署，积极落实科学发展观，大力推进经济、政治、文化、社会建设，取得了令人瞩目的成就。

五年来，综合实力显着增强。2007年全市实现地区生产总值148.5亿元，比2002年增加87.3亿元，年均增长19.4%;实现财政收入17.43亿元，是2002年的4倍，年均增长32.6%，其中公共财政预算收入6.48亿元，比2002年增加4.37亿元,同口径年均增长31.2%。产业结构趋于合理，一、二、三产业比例由2002年的30：35：35调整为19：50：31。固定资产投资增势强劲，累计完成固定资产投资246.95亿元，年均增长37.2%。人民生活水平显着提高，城镇居民人均可支配收入达11450元，农民人均纯收入达6140元，比2002年分别增加2412元。居民储蓄达88.9亿元，比2002年增加45.67亿元。各项主要经济指标协调增长，区域综合竞争力明显提升，先后获得国家级生态示範区、全国科技进步先进市、中国羽绒服装製造名城、中国中小城市综合实力百强市、全国最具投资潜力中小城市百强市等称号。

五年来，经济发展健康快速。工业增加值比2002年增加44.86亿元，年均增长29%。全市规模以上工业企业449家，比2002年增加299家，其中产值10亿元以上企业2家、亿元以上企业50家。成功举办三届中国邮文化节、两届中国双黄鸭蛋节及首届中国羽绒服装节，招商引资、项目建设成效显着。协定注册外资、注册外资实际到账分别比2002年增加1.47亿美元、4788万美元，年均增长分别为55.7%、37.7%；新增民营注册资本比2002年增加29.1亿元，年均增长55.8%。顺大、波司登、东元铜业、美锋照明、中国纺织服装城、港口码头等一批重大项目相继建成。市属企业全部完成改制工作，20家企业实施退城进园。建筑企业实力不断增强，弘盛进入省建筑企业综合实力20强、中国承包商企业60强。农业和农村经济全面发展，农业机械化程度明显提高，农业增加值比2002年增加9.9亿元，年均增长9%。精心组织夏粮托市收购，认真落实各项惠农政策，促进农民增收。服务业协调发展，三产增加值比2002年增加25.25亿元，年均增长17%。科技创新迈开步伐，培育省级以上高新技术企业41家，其中国家高新技术企业7家，实施国家、省级科技攻关和火炬计画项目140个。国土资源管理与保护工作跨入全省先进行列，积极开展土地复垦开发整理，新增耕地4.83万亩。环境保护工作得到加强，依法关闭、取缔23个重点污染企业和项目。

五年来，城乡面貌焕然一新。大力实施城市化发展战略，每年推出城建十大工程，总投资53.25亿元，城区面积由16.8平方公里扩展到39.8平方公里，城区人口由13万人增加到19万人，人均绿化面积比2002年增加1.8平方米。“五城同创”工作扎实推进，城市管理水平进一步提高，连续五年获得省城管创优先进市称号。加快小城镇建设步伐，涌现出菱塘回族乡、天山镇、卸甲镇、龙虬镇、司徒镇、郭集镇、周巷镇等一批新型小城镇。认真贯彻市十二届人大一次会议关于加快全市骨干公路建设的决议，加强重点交通工程建设，完成交通基础设施投入15.05亿元，建成各级公路1498公里，“七纵五横”骨干公路网路基本建成，实现村村通水泥路。在扬州市率先实行水务一体化，全面实施城乡治水、节水、碧水、活水和改水工程。加速推进园区建设，高邮经济开发区、高邮鸭业园区(高邮城南经济新区)基础设施日趋完善，承载功能大大增强。一批乡镇工业集中区建设高速、集聚加快、各具特色。

五年来，社会事业协调发展。教育优先发展的地位更加突出，“以县为主”的农村义务教育管理体製得到落实，取消了面向学生家长的教育捐资，义务教育阶段免收学杂费。重点文化工程和农村文化阵地建设力度加大，民众文化生活丰富多彩。新型农村合作医疗制度不断完善，农村社区卫生服务得到加强，创成省级卫生镇6个，菱塘回族乡成功创建国家级卫生镇。加强重大传染病的监测和预防控制，抗击非典和禽流感取得胜利。人口和计画生育工作保持较高水平，人口连续五年出现负增长。广播电视进村入户工程快速推进，全民健身活动蓬勃发展。积极落实再就业优惠政策，城镇新增就业2.4万人。加大社会保险扩面征缴力度，企业基本养老保险参保人数达7.1万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达6.1万人。高度重视低保工作，向城乡低保对象发放保障金3437万元。实施“关爱工程”和“夕阳工程”，共投入2388万元，对全市21所敬老院进行了改扩建，改造农村特困户草危房1020间。年鉴编纂质量逐年提高，第二轮地方志工作全面启动。积极开展平安高邮、法治高邮创建活动，大力推进治安防控体系建设，强化普法宣传，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会的稳定，公众治安满意度保持在98%左右。

五年来，政府建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》，推行部门预算、政府集中採购等制度，强化行政监察和审计监督，扎实开展商业贿赂专项治理和机关作风评议等活动，严格执行党风廉政建设责任制，廉政建设得到加强。组织学习《监督法》，全面落实市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向市人大常委会报告制度和向市政协通报制度，制定和完善办理人大代表建议和政协委员提案的规範程式，共办理人大代表议案、建议799件，办理政协委员提案1030件。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，广泛听取人民民众的意见建议，扩大政务公开，推行电子政务，自觉接受社会监督，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。

政府工作

过去的五年，是极不平凡的五年，也是高邮历史上发展最快、变化最大的时期之一，全市人民以全面达小康、建设新高邮为己任，解放思想，真抓实干，共谋发展，共建和谐，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的五年经济社会发展主要目标。发展来之不易，体会非常深刻，经验弥足珍贵。

必须坚持解放思想，始终紧扣经济建设中心不动摇，走追赶发展之路。过去的五年，我们一直以科学发展、追赶发展统揽全局，主动适应巨观调控形势，审时度势，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，全力推动经济持续快速健康发展，2005年顺利实现GDP超100亿元、财政收入超10亿元的“百十”发展目标。在新的平台上，我们科学分析，冷静思考，迅速把广大干群的思想和行动统一到市委提出的“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”上来，充分发挥生态、文化、产业优势，坚持差别化竞争、错位化发展，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断创新思路，多渠道破解土地、资金、环保、审批等难题，保持了全市经济高位运行的良好势头。

必须坚持全民创业，始终狠抓招商引资、项目建设不动摇，走吸纳发展之路。过去的五年，我们牢固确立“招商为天、项目为王”的理念，大力鼓励全民创业，坚持“铺天盖地”与“顶天立地”并举、“走出去”与“引进来”并重，突出项目建设，创新招商方法，放大节庆效应，不断强化载体建设和软环境建设，形成了“政府推动、部门联动、企业主动、全民齐动”的大招商格局，不断掀起项目建设新高潮。2003年以来，每年内外资利用平均每月到账分别为3亿元、4亿元、6亿元、7亿元和10亿元，年均增幅达30%，实施了一大批投资体量大、有影响力、带动性强的重大项目，为经济社会快速发展提供了有力支撑。

必须坚持规划引导，始终围绕十大工程建设不动摇，走城市化发展之路。过去的五年，我们把推进城市化作为增强吸引力、提升承载力、扩大影响力的重要举措，举全市之力加快建设，致力打造区域中等城市。注重规划先行，加强规划编制，科学定位城市性质、发展方向、空间布局，力求规划具有前瞻性、科学性和可操作性。不断加大投入，连续组织5轮城建十大工程建设，建成一批地标性建筑，拉开了新的城市框架。坚持“五城同创”，调整完善城管体制，推进城市长效管理，积极提升城市的净化、绿化、美化、亮化水平，为经济社会发展和人民民众安居乐业创造了良好的环境。

必须坚持统筹兼顾，始终突出关注民生不动摇，走和谐发展之路。过去的五年，我们在财力基础薄弱、刚性支出不断增加的情况下，调整支出结构，突出关注民生，强化社会保障，对教育、住房、医疗、低保等工作实行政策倾斜，增加投入，纾解民困，改善人民民众生活。特别是在2003年洪涝和2007年“7.3”湖西特大龙捲风袭击等重特大自然灾害面前，我们心繫百姓，果敢应对，协调动作，帮助受灾民众快速有序重建家园，恢复生产。同时，正确处理人与自然和谐发展的关係，努力推进资源的科学开发和集约利用，注重生态环境保护，严把环评关，拒绝污染源，打好生态牌，使我市生态优势不断彰显，自然环境更加优美。

必须坚持执政为民，始终推进依法行政不动摇，走服务发展之路。过去的五年，我们抓大事谋全局，抓班子带队伍，抓制度促规範，深入开展“市领导接待日”、“为投资者服务月”、“万人评议机关作风”等活动，不断增强服务意识，提高行政水平，规範公务人员从政行为。通过联繫选民、走访企业以及市长热线、市长信箱、政务公开网、公开栏等多种形式全面推行政务公开，增强政府工作的透明度，密切与人民民众的联繫。坚持学法用法，依法办事，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受法律监督和社会监督，努力提高依法行政水平，为全市经济社会发展提供保障。

1、主要经济指标快速增长，经济总量进一步壮大

全年地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入均超额完成年初目标，分别增长20%、34%和38%；全社会固定资产投资85亿元，增长43.4%。工业经济高位运行。预计全部工业产值完成410亿元，增长45%，其中规模以上工业产值完成247亿元，实现销售234亿元、利润6亿元，分别增长40%、41%、50%。50家重点企业对全市规模以上工业产值增长的贡献率达64%，142个新增产值1000万元以上的增长点项目进展顺利，高新技术产业完成产值71亿元，占规模以上工业产值比重28.7%。建筑业发展加快。全年施工面积1200万平方米，竣工面积760万平方米，预计实现总产值104亿元，从业人数达到6万人。农业经济稳步发展。预计实现农业增加值28.2亿元，增长7.6%，新增现代高效农业10.51万亩。双兔米业在全市率先荣获中国驰名商标和中国名牌产品称号。认真落实党的各项惠农政策，发放各类补贴5410万元。第三产业快速增长。预计实现第三产业增加值46.4亿元，增长18.7%。

2、开放开拓力度不断加大，发展活力进一步增强。

全年协定注册外资1.65亿美元，注册外资实际到账6000万美元，新增民营注册资本40亿元，分别增长118%、51.3%和40%。新增私营企业1400家，新增个体工商户4000户。完成自营出口1.5亿美元，增长28.2%。扎实开展“项目建设推进年”活动，项目建设“双百工程”计画顺利完成。新开工投资1000万元以上民资项目286个，其中3000万元以上重大项目120个。在建重大项目中，工业项目占82.6%，亿元以上项目占12.2%。顺大单晶硅、太阳能用超白玻璃、华富纳米胶体蓄电池、东元铜业扩产、港口码头、美锋照明、双兔米乳、传艺柔性电路板等一批重点项目建成投产或投入试运行。曙光500KV超高压电缆、华润35KV高压交联电缆、宇体LED、亿泰竹纤维等一批重大项目正加快推进。新增国家高新技术企业6家，省级以上火炬计画项目15个，省高新技术企业11家，星火计画项目11个。节能减排取得成效，落实38家清洁生产试点企业和18个治污减排项目，正式启动氧化塘治理工程，依法关闭9家不达标化工生产企业，建成1家省级环境保护先进企业，完成了年度化学需氧量和二氧化硫削减率目标，全市地表水水质达标率69.3%以上，城乡集中式饮用水源水质达标率100%。园区建设有了突破。调整开发区区域布局，实行开发区工作双月督查制度，及时协调解决建设中的重大问题，完成基础设施投入9260万元。启动鸭业园区总体规划编制，明确产业定位。整合湖西地区优势资源，成立扬州菱塘光电科技产业园区。全市园区基础设施投入达3.5亿元，共引进项目380个，新入园企业300家。

3、城市建设和交通工程扎实推进，基础设施进一步完善。

修改完善了《高邮市城市总体规划(2005-2020）》，完成《开发区控制性详细规划》、《高邮市历史文化名城保护规划》等专业规划修编。实施第七轮城建十大工程建设，完成珠光路建设和文游北路改造工程。京沪高速公路城区出口接线拓宽改造、北澄子河上段整治和开发区、鸭业园区、高邮镇工业集中区基础设施建设等一批工程相继竣工。实施了盂城驿至琵琶路、宋庄、珠湖新村等后街后巷改造工程，完成旧城改造1.55万平方米。调整城建管理体制，成立了城市管理局、房产管理局。集中开展废品收购、汽车租赁市场、户外广告等专项整治，加大环卫基础设施投入，探索改革城区环卫管理新办法，提升城市亮化水平。交通事业快速发展，全年完成投资4亿元，建成省干线安大公路南段一级公路12.4公里，甘临公路南段、和平、甸汤、邮天4条市通乡公路，共45.5公里，建成乡通村公路50条、97公里，改造危桥24座，新汽车客运站顺利建成并投入运行。

4、富民强镇建设步伐加快，城乡统筹水平进一步提高。

大力建设现代高效农业，启动了6个市级高效农业示範园和10个现代高效种植业基地建设。积极创新农业经营机制，新建农民专业合作经济组织23家、农村土地股份合作社35家、农村社区股份合作社14家，创建“四有”示範合作组织20家。加大“一池三改”力度，实施以农村环境综合整治为重点的“三清”工程，加快农村河道、河塘清淤整治，完成土方594万方。深入开展全民创业，新增农村劳动力内转外输19500人。积极培育乡镇特色经济，引导、鼓励、支持太阳能光伏、电线电缆、电动工具、液压机械、照明灯具等产业发展壮大、富民兴镇。全市预计财政收入超5000万元的乡镇达7个，其中超亿元的乡镇1个，新增全面小康村50个。

5、社会建设取得明显成效，和谐社会局面进一步形成。

加大教育投入，设立教育奖励基金，启动职教中心、南海中学、实验国小“三校联动”工程和高邮第二中学迁建，完成特殊教育学校搬迁。高考再创辉煌，全市本科上线人数1706人（不含本三），增幅达50.4%，列扬州县市第一。邮都文化广场投入使用，净土寺塔文化景区里下河民俗博物馆主体工程基本建成，启动第三次全国文物普查，成功举办汪曾祺逝世十周年系列纪念活动、“美在新高邮”书画摄影展，喜获“中国民歌之乡”称号。广电事业持续发展，有线电视实现了组组通。扎实推进科普兴农惠民工程，创成“江苏省科普示範市”。积极实施“万村体育健身工程”，成功举办第三届运动会。巩固新型农村合作医疗，参合率达98.6%，基本完成农村社区卫生服务中心（站）建设；开展农村大病医疗救助，发放医疗救助资金59.6万元。着力打造人口与计生优质服务品牌，计生服务水平不断提高。产品质量和食品安全专项整治工作取得初步成效。继续落实新一轮再就业优惠政策，下岗失业人员再就业2350人。努力扩大社保覆盖面，社会保险基金征缴率达95%，城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险稳步推开，全年征缴各类保险金3.8亿元。积极组织“5.19慈善一日捐”和“送温暖、献爱心”社会捐助月活动，建立慈善超市，开展慈善救助，向城市低保对象发放实物券，新增残疾人就业615人。开工建设步康花苑二期工程，新建经济适用房3.8万平方米。完善城镇居民廉租房保障制度，新增廉租房保障对象147户。继续巩固和深化平安创建成果，重大刑事案件全部侦破，交通、消防、生产等安全措施进一步强化，平安质态明显提升。认真落实信访工作责任制，控制和化解信访突出问题，维护社会稳定。全年信访总数1984件批，同比下降8.7%，特别是十七大期间，我市未发生赴京上访、到省集访事件，受到省和扬州市通报表彰。

此外，民族、宗教、外事、接待、侨务、对台事务、妇女儿童事业健康发展。统计、物价、人武、人防、邮政、通信、气象、地震、档案、新闻出版、机关事务管理，以及老龄、老区开发、关心下一代、扶贫等工作都取得了新的成绩。

2008年是“十一五”发展的跨越之年，也是新一届政府的起始之年，更是我市实现“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”目标承上启下的关键之年，面对巨观环境趋紧，制约因素增多，发展要求更高的新形势、新变化，做好2008年的工作意义深远，至关重要。

2008年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和市委九届五次全会决议的要求，围绕追赶跨越发展主题，以重大项目建设突破年为抓手，坚持量质并举提升经济发展水平，切实转变经济发展方式；坚持统筹兼顾提升和谐社会建设水平，大力实施民生工程；坚持转变职能提升机关效能服务水平，全力最佳化发展环境，促进经济又好又快发展和社会全面进步。

2008年，全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值175亿元，增长18%，其中一产增加值29.2亿元，增长4%，二产增加值91.6亿元（工业增加值77.6亿元），增长24%（工业增加值增长25%），三产增加值54.2亿元，增长17%；财政总收入22.14亿元，增长27%，其中地方一般预算收入8.43亿元，同口径增长30%；全社会固定资产投资115亿元，增长35%；全部工业投入91亿元，增长40%；社会消费品零售总额54.5亿元，增长16%；协定注册外资3亿美元，增长82%，注册外资实际到账1亿美元，增长67%；实际利用民资153亿元，增长30%，新增民营注册资本53亿元，增长33%；农民人均纯收入6815元，增长11%，城镇居民人均可支配收入12940元，增长13%；计画生育率保持在98%以上；年末城镇登记失业率控制在3.2%以内；单位地区生产总值能耗下降4%以上；主要污染物化学需氧量削减率达3.66%，二氧化硫削减率达3.1%。

2008年，政府工作的主要措施是：

1、突出工业强市，全力加快新型工业化进程

提升产业水平。着力培植新兴产业。开发新材料，重点发展单晶硅、电脑线路硬软板、电极箔等电子新材料，丙纶粗纺纱、竹纤维等纺织新材料，木塑等新建材；开发新光源，重点发展LED照明、超高压气体放电灯、高效节能萤光灯等新光源产业；开发新能源，重点发展太阳能发电技术及装置、高效光能转换器件，形成完整的光伏产业链；重点引进和开发具有自主智慧财产权的医药中间体和中西药新产品，着力培育、推进医药和生物产业的快速发展。做大做强特色产业。重点抓好电线电缆、电动工具、照明灯具以及装备製造产业发展，做大规模、做优产品，加快推进企业集群和产业集聚，努力培育1-2个具有行业优势地位的大企业、大集团。最佳化提升传统产业。在纺织服装、农副产品深加工、箱包鞋领域，积极改造关键设备、关键工艺，调优产品结构，打造自主品牌。实现规模以上企业超550家，产值亿元以上企业达65家，确保全部工业产值达550亿元，规模以上工业产值增长37%。加快发展建筑业。实现总产值125亿元，施工面积1450万平方米，竣工面积900万平方米，从业人数达到6.5万人，其中外出施工人数4.4万人。
突破重大项目。精心组织“重大项目建设突破年”活动，实施一批投资体量大、科技含量高、发展前景好的重点项目，确保全年新开工投资1000万元以上项目300个，其中工业项目240个；5000万元至亿元项目60个，其中工业项目40个；亿元或千万美元以上项目30个，其中工业项目20个。千万元以上项目当年用款80亿元，其中工业项目65亿元。全力促成顺大公司单晶硅破方切片生产能力与多晶硅项目的协调衔接，形成2500吨单晶硅年加工能力，不断扩大下游产品的综合配套规模；重点抓好华富光伏储能电池、美锋电光源、亿泰竹纤维、双兔农副产品深加工、华兴石油钻机等重点项目的达产达效；加快凯帝木塑、曙光500KV超高压电缆、华润35KV高压交联电缆等项目的建设速度。强化要素协调，坚持节约集约利用土地，严格土地供应，优先保证重点工业项目用地。积极推进企业上市工作，将主业突出、科技含量高、经济效益好、成长性强的企业及时纳入上市资源库，及早实行股份制改造。加强银企合作，做大融资平台，拓宽融资渠道，努力突破资金瓶颈。
强化招商引资。围绕协定注册外资、注册外资实际到账、新增民营注册资本的既定目标，调整招商思路，完善招商措施，强化产业链招商，重点围绕提升产业层次，放大产业优势，通过引资投入，拉长产业链，促进项目集中、企业集群、产业集聚。进一步突出企业招商，引导和鼓励重点骨干企业与国内外大集团、大企业挂鈎联繫，力争骨干企业外资嫁接取得新突破。注重利用国外各类贷款、基金和投资公司的资金，做好以项目引外资的文章。进一步提高组织水平，壮大招商队伍，加强能力建设，继续採取专题招商、节庆招商、驻点招商、委託招商、网路招商等行之有效的方式，加大考核、督查、奖惩力度，不间断地组织小分队外出招商，认真筹划并组织好每一次重点招商活动，提高招商效果。
2、突出自主创新，注重转变经济发展方式

大力推进产学研合作。引导鼓励企业加强与优势科研院所、高等院校的合作，提升企业技术创新能力和水平，增强企业发展后劲。全市年销售收入亿元以上企业要全部与高校、科研院所建立产学研合作关係，合作开发项目100个，实施重点产学研项目30个，共建研发机构15家，争取有5家成为扬州市工程技术中心或企业技术中心，1家成为省级工程技术中心或企业技术中心。建成有较强服务能力的产学研合作信息化服务平台。强化智慧财产权开发、利用与保护，全年申报专利500件以上，创省优秀专利项目10个以上。

促进科技成果向现实生产力转化。完善科技成果产业化激励机制，鼓励企业加快实现自主品牌与自主创新的有效结合，增强市场竞争力。加快培育高新技术产业，确保全市新增高新技术企业5家，高新技术产业产值达90亿元以上，逐步形成以高新技术产业为主导的工业经济发展格局。完成科技企业“孵化器”挂牌，配套建立市高新科技创业服务中心，力争“孵化器”用房达2万平方米，“在孵”企业20家，培植重大科技项目5-8个。申报省重大科技成果转化专项资金项目5个以上，实施“3+1”科技支持工程项目450个。引导和扶植风险投资，吸引风险资本投资入股，为技术产业化吸引初始资金，推动产业化经营。积极推广农业丰产集成技术，加大对农业龙头企业产品质量和品牌建设的科技扶持力度，申报农业攻关等计画项目10个以上。

加快引进和培育高层次创业创新人才。实施人才强市战略，出台高层次创业创新人才引进和培育考核奖励办法，营造鼓励创造、宽容失败、集聚人才、人尽其才、才尽其用的良好创业创新环境。充分发挥企业在凝聚和培育科技人才方面的重要作用，开闢高等院校、科研院所和企业之间人才相互流动的渠道，围绕我市优先发展的重点产业，多途径、多形式引进和培育创业创新人才，造就一批科技创新领军人才和创新团队。

3、突出富民强镇，扎实推进新农村建设

努力壮大镇村经济实力。深入开展“学杭集、赶杭集”活动，大力推进全民创业，进一步培育乡镇主导产业，发展特色经济，增强乡镇工业集中区集聚能力，推动安大路产业带建设，积极引导和培植新的经济成长点，催生一批经济大镇、财政强镇。加快推进农村“三大合作”。以高邮鸭、扬州鹅、罗氏沼虾等为重点，确保新增农民专业合作社20家，工商登记率达50%。加大土地资源整合力度，促进土地规範流转，新增土地股份合作社30家以上，新增入股土地面积2万亩以上，新增流转土地面积7万亩。重视社区股份合作社的组建，新增社区股份合作社10家以上。全面落实各项支农惠农政策，积极化解镇村债务，加强经济薄弱村帮扶，提高村级集体收入，保障村级组织运行，加快小康村建设，新建全面小康村60个。

大力推进高效农业规模化。扎实抓好6个市级高效农业示範园和10个现代高效种植业基地建设，引导镇、村加强千亩示範园、百亩示範点建设，全年新增现代高效农业面积12万亩。建立耕地保护长效机制，严格基本农田保护制度。加快无公害农产品基地、绿色食品基地、有机食品基地的规模化建设，新建绿色食品基地65万亩以上。完善农业标準化体系，推进农产品质量建设，抓好农产品质量检测体系和市场準入制度的建立，保证合格农产品入市。

积极兴办惠民实事。加强农村水利工程建设，大力治理北部次高地水系，完成子婴河、新六安河的疏浚整治工程。抓好全市防洪工程达标建设，完成联并圩口15个，加固圩堤土方80万方，新建挡排建筑物65座，加强京杭运河、北澄子河等流域性水系的综合治理，做好城区防洪和水环境治理工作。广泛开展以“三清”、“八无”为主要内容的农村环境整治，加快推进农村二次改水和区域供水，推广“以河养河”、“以林养河”等市场化运作水土资源的成功经验，加快碧水工程建设。以干线交通为重点，打造生态大道、景观大道，新增植树造林5万亩。加强信息化示範镇、示範村建设，加快农村信息平台建设，丰富农村信息服务内容，强化信息为农服务效果。组织农村富余劳动力培训和转移，努力提高农民的非农产业收入。

4、突出节能减排，不断增强可持续发展能力

将环境保护放在科学发展的优先位置，加强环境保护宣传，提倡绿色消费、合理消费，减少资源浪费，培植一批环保示範典型。争创国家和省级环境优美乡镇2-3个，省级生态示範村1-3个。严格执行建设项目环评和“三同时”制度，严禁项目未批先建。加强污染物总量控制，实施排污许可证管理，积极探索排放总量有偿使用，确保全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫削减率达到目标。制定重点领域、重点行业和重点企业节能减排专项规划，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，督促企业加快技术改造，对不符合国家产业政策的高耗能、高污染、低附加值的企业加大关闭力度，严格整顿治理小化工生产企业，从严控制低产出、高耗能项目，继续实行环保“一票否决制”。增加城乡环保基础设施投入，加大城区污水管网建设，提高城区生活污水处理率，完成氧化塘治理和生态恢复，开工建设朱家生活垃圾无害化处理场一期工程，力争建成并启用3-4座乡镇生活污水集中处理设施和1-2家乡镇工业集中区污水处理设施，建立环境保护基础设施投入逐年增长机制，实现北澄子河国家控制断面水质稳定达标。

5、突出做优环境，着力改善城乡基础设施

加快城市建设步伐。全面实施新一轮《高邮市城市总体规划》，认真完善《盐河两岸景观规划》、《盐河以东片区控制性详细规划》、《城南、城北历史街区规划》等，加强规划实施的跟蹤监督。加快城市基础设施建设，着力推进第八轮城建十大重点工程，实施通湖东路延伸段、海潮东路延伸段、通湖路跨盐河大桥等建设工程。加大城河改造力度，结合京杭运河“三改二”工程，搞好运河东堤临城段综合整治。重视城区绿化广场建设，启动盐河、玉带河、新河绿化景观带等工程。抓好北海小区整治和后街后巷改造建设，建设屏淮路、瑞和等集贸市场。进一步落实市容长效管理责任，加快数位化城管建设，整合城管信息资源，全面提升城管执法能力和管理水平。

构建“大交通”新格局。围绕县道网路规划，促进农村骨干公路建设，加大县道以上高等级公路建设力度，加快建设通农民集中居住区、通高效农业园区硬质道路。开工建设省道333湖西段30公里，续建安大公路高邮北段28.05公里、甘临公路北段16.8公里，改造卸汉公路9.55公里、周八公路中段32.28公里，新建100公里的乡村水泥路，改造农村公路桥樑10座。加快农村公交客运站、停靠点建设，推进农公班车公司化经营，逐步实现城乡公交一体化。加强公路管理养护，整治公路环境，提高公路的完好率和通畅能力。统筹区域协调发展。举全市之力做大做强市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区，使之成为全市承接产业转移、实施开放开发的主要平台。鼓励亿元以上重大工业项目向开发区集聚，最佳化布局结构，招引重大项目，着力提高园区的产业集聚度、项目密集度、资金投入度和土地利用率。儘快编制城南经济板块控制性详细规划，加快鸭业园区作为城南经济新区建设步伐。完成菱塘光电科技产业园区规划编制及3-5个小城镇总体规划的修编和评审报批工作。抓好扬州市重点乡镇工业集中区建设，加强产业引导，加大基础投入，加快标準化厂房建设，完善功能配套，提高园区準入标準，不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。推进小城镇和农民集中居住区建设，充分发挥重点中心镇的示範带动作用，建立健全小城镇长效管理机制。
6、突出产业联动，积极提升现代服务业水平
重点发展生产性服务业。编制港口码头物流园规划，建设和扩容红太阳物流中心，完善仓储用房等配套设施建设，不断扩大物流量，创建服务品牌。加大中国纺织服装城招商引资力度，力争早日成市旺市。改造提升传统服务业。完善通湖路、文游路、府前街、文化宫路核心商圈的服务功能，加快时代广场和人民商城的建设和改造，逐步形成“大商业、大市场、大流通”的格局。加快发展新兴服务业。培育和规範信息市场，推进信息通讯、网路等基础设施建设。鼓励发展家政服务公司，促进社区零售业发展，提升便民利民服务水平。改革创新旅游管理体制，做大旅游产业。围绕市区古城板块、沿河环湖板块、乡镇乡村游板块、湖西特色板块的布局，全面规划，精心策划，致力打造体现高邮个性特色的旅游精品工程。建设西堤旅游风光带等旅游景点，加大绿洋湖度假村、菱塘北岗度假村等旅游项目的招商力度。积极开展全国优秀旅游城市创建工作，盂城驿、镇国寺塔创3A级旅游景区，加快三星级以上宾馆建设和创星工作。
7、突出改善民生，大力促进社会和谐
切实加强公共财政建设。以公共财政建设为中心，以关注民生为重点，紧紧围绕财政收入总目标，加强收入监控，拓宽徵收渠道，强化征管手段，挖掘增收潜力，努力壮大财政实力。进一步加强预算管理，最佳化支出结构，突出公共服务，合理安排支出，重点向事关民生福祉、社会稳定、公共事业、统筹发展等方面倾斜。继续完善国库集中支付制度和乡财市管配套措施，积极推进政府收支分类改革。不断创新非税收入管理制度，确保非税收入及时足额解缴入库。
高度关注民计民生。坚持“以县为主”统筹办学经费，从严核定收费标準、收费项目，坚决查处巧立名目的乱收费，切实减轻学生家长经济负担；进一步整合城区教育资源，加快实施“三校联动”工程，完成职教中心一期工程和第二中学迁建，大力发展职业教育，建成1-2个技能型紧缺人才培养培训基地和实训基地，努力实现学有所教。大力开展再就业援助工作，新增城镇就业7000人，残疾人就业500人，创建“充分就业”社区6个，动态消除“零就业”家庭；加强企业劳资发放监管，保障职工权益，努力实现劳有所得。制定城镇居民基本医疗保险待遇与缴费年限挂鈎政策，城镇职工基本医疗保险新增参保人数4000人以上；继续实施农民健康工程，努力提高新型农村合作医疗保障水平，筹资标準由人均50元调至70元，降低报销起付线，扩大受益面；完善城乡医疗救助制度，加快城乡社区卫生服务机构建设，实现全覆盖，切实提高公共卫生服务水平；筹建市残疾人康复中心，为残疾人康复提供载体，努力实现病有所医。进一步扩大养老保险覆盖面，企业职工养老保险新增扩面8000人，积极推行新型农村养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度；加快建立新型社会救助体系，完善城乡低保制度；发展慈善福利事业，继续实施“关爱工程”，提高五保供养标準，五保户集中供养率达70%，努力实现老有所养。建设经济适用房4万平方米，多渠道筹措资金，实现最低收入家庭住房困难户（人均建筑面积低于14平方米）应保尽保，逐步提高困难群体的住房保障水平，努力实现住有所居。整合利用各类文化资源，提升发展传统文化产业，培育扶持新兴文化产业，完成清代当铺修缮，实施文物解读工程。丰富城乡民众文化生活，深入开展文化“三送”活动。巩固发展广电事业，全市新增有线电视用户1万户，入户率达85%。强化食品安全和药品监管，保障人民民众饮食、用药安全，推进省级食品安全示範市创建工作。广泛开展全民健身活动，进一步完善“万村体育健身工程”建设。综合治理人口问题，着力提高人口素质。

更加注重安定和谐。树立和践行社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大民众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。以争创“四无”信访县市为抓手，进一步规範信访秩序，畅通信访渠道，及时有效化解各类人民内部矛盾。以调解、防控、政法“三大中心”为载体，全面推进大调解、大防控和基层基础三大建设，扎实开展新一轮平安创建活动，防範和打击各类违法犯罪行为，多着并举解决突出治安问题，严厉查处价格欺诈、囤积居奇等价格违法行为，维护社会稳定。加大投入，落实责任，严格监管，坚决遏制重特大安全生产事故，保障人民民众生命财产安全。

8、突出依法行政，切实加强政府自身建设

坚持执政为民。牢固确立为人民服务意识，深入基层，密切联繫民众，加强学习调研，不断提高政府科学决策、统筹协调、服务人民的能力。加快行政管理体制改革，进一步转变职能，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实好市人代会及其常委会作出的决议、决定及审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加快电子政务建设，扩大政务公开，推行重大事项的公示、听证等制度。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，加强行政执法监督，深入推行行政执法责任制和过错责任追究制，切实解决违法使用权力侵犯个人和企业利益的问题。

坚持务实高效。对本次人代会确定的各项目标任务，层层分解，逐级落实，严明奖惩，确保各项工作一抓到底，抓出成效。推行工作目标项目化、项目推进责任化、落实任务时序化，建立健全一级对一级负责、层层级级抓落实的工作机制。扎实开展机关作风评议活动，进一步整顿机关作风，着力提高工作效率，重点考核办事效果，严格控制各类检查评比，切实解决人民民众反映强烈的突出问题。强化行政效能建设和监察，严肃查处损害经济发展环境的行为。

坚持开拓创新。不断创新政府服务方式，继续推行领导挂鈎重大项目、重点企业制度。把为民众、为企业、为项目服务纳　入机关履职的正常内容进行考评，提高政府服务水平。深入贯彻《行政许可法》，减少和规範行政审批，健全部门间协调　配合机制，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，努力营造优良的政务环境。

坚持廉洁从政。扎实抓好政府系统党风廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制度的落实。坚持教育在先，预防为主，领导示範，典型引导，案例警示，从源头上预防和治理腐败。注重标本兼治，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，惩处腐败分子，纠正部门和行业不正之风，着力解决损害民众利益的突出问题，努力提升政府机关及公务人员在人民民众中的形象，树立良好的政风。

今后五年，是我市全面达小康、实现新跨越的五年，新一届政府将认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，积极实施“全面追赶、整体推进、局部跨越”的新一轮追赶跨越发展战略，促进国民经济又好又快发展，不断提升综合竞争力，全面完成小康社会建设的各项目标，努力建设经济更加发达、创新更加活跃、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、政治更加清明的新高邮。

到2012年，全市经济和社会发展总体目标和要求是：

——转变经济发展方式，努力实现又好又快发展。坚持自主创新与全民创业并举，加快创新型城市建设，积极推进产业结构调整和最佳化升级，注重经济成长的质量和效益。加大重要产业和重点企业培育力度，强化重大项目实施，力争太阳能光伏、电线电缆、纺织服装、照明灯具等产业形成百亿元的集群规模，电动工具、液压机械、特种鞋服等产业规模进一步扩大。实现产值亿元以上企业120家，其中产值10亿元以上企业15家，争取百亿元企业有所突破。全面加快小康社会进程，提升综合实力，确保到2010年末，人均各项指标达到或超过小康标準，到2012年末，实现地区生产总值350亿元以上，年均增幅18%以上，财政总收入45亿元以上，其中地方一般预算收入16亿元以上，年均增幅20%以上。

——创新文化体制机制，积极促进文化繁荣。加快“高邮文化”建设步伐，积极推进文化创新，不断加大对公益性文化事业的投入，建立完善公共文化服务体系，逐步形成全社会关心、重视文化发展的氛围。大力实施文明素质工程、邮文化发展工程、文化基础设施建设工程、特色文化资源挖掘保护利用工程、文化产业发展推进工程、文化精品工程、城市形象塑造工程、文化市场繁荣净化工程等八大工程建设，进一步最佳化文化发展环境，繁荣文化市场，促进文化产业健康、快速发展。逐年增加文化产业在全市GDP中所占比重，努力彰显区域文化特色。

——统筹城乡区域发展，全面提高城镇化水平。以建设区域性中等城市为目标，着力提高城乡规划水平，编制城市中心区修建性详细规划，扩大城市规划的覆盖面，高起点建设城市东部新区，提升建设品位。重视古城保护，逐步改造旧城区，加快城中村整治改建。加强城市道路、给排水、绿化等基础设施建设，完善网路，完备功能，进一步拉大城市框架，做大城市规模，形成城市特色。围绕“五城同创”，健全城市管理长效机制，提高城管水平，营造适宜人居和创业的良好城市环境。着力构建大交通体系，全力推进淮扬镇铁路、江苏S333省道及湖区高架桥、江苏S237省道改道、安大公路北段等一批重点交通工程，继续完善市域路网结构，加快乡通村公路危桥改造步伐，加强公路管养，发展公共运输事业。重视小城镇规划建设管理，形成一批富有特色的新型示範小城镇，全市城镇化率达48%以上。加快小康村建设步伐，到2012年末，全部行政村建成全面小康村。

——改善人民民众生活，加快构建和谐社会。坚持教育优先，最佳化教育结构，促进义务教育均衡发展，基本实现教育现代化。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。逐步提高最低工资标準、生活保障标準和对困难人群的生活补贴标準，提高低收入者收入水平。力争实现城镇居民人均可支配收入20000元、农民人均纯收入10000元，年均增幅10%以上。以促进农民增收为中心，建立以工促农、以城带乡机制，加快社会主义新农村建设步伐，形成城乡经济发展一体化格局。全民生活质量显着改善，大多数家庭达到全面小康生活水平，中等收入者占多数，消除绝对贫困现象。社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度显着提高，人民民众的幸福感进一步增强。

——保护生态资源环境，大力推进生态文明。全面实施生态市建设规划，加快生态重点工程建设，严格执行环境準入制度，大力推进资源节约、生态保护和污染防治，积极发展循环经济。加强湿地保护和小流域综合治理，城市绿化覆盖率达42%，绿地率达36%，人均公共绿地8.5平方米以上。建立生态环境综合评价和绿色经济考核指标体系，加强环境质量、重点污染源自动监控监测和重大环境污染应急处理体系建设，保障人民民众的环境安全，确保到2012年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在0.5万吨和0.25万吨以内。

——维护公民合法权益，加快建设法治政府。积极发展社会主义民主政治，公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，法治高邮建设水平明显提高，切实保障人民民众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权。整顿市场经济秩序，规範市场主体行为，加强物价监管，维护社会公平正义，依法保护人民民众的劳动、教育、休息、社会保障等权益，社会安定和谐，人民民众的安全感进一步增强。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，不断提高施政能力和执政水平，防止和惩治腐败，努力建设廉洁、务实、勤政、为民的服务型政府。