乐清市全民健身实施计画（2016—2020年）

全民健身关係人民民众身体健康和生活幸福，是经济社会发展进步的重要标誌，也是我市率先全面建成更高水平小康社会的重要内涵和基础保障。为进一步推进我市全民健身事业发展，更加广泛地开展全民健身活动，构建更加完善、惠及全市人民的全民健身公共服务体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计画（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）、《浙江省全民健身实施计画（2016-2020年）》（浙政发〔2016〕39号）和《温州市全民健身实施计画（2016-2020年）》（温政办〔2016〕142号）要求，结合我市实际，制定本实施计画。

一、指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，以满足人民民众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，强化政府履行公共体育服务职能，构建符合市情、覆盖城乡和可持续发展的全民健身公共服务体系，不断提升服务能力和服务水平，切实提高人民民众的身体素质和健康水平，积极倡导健康文明科学的生活方式，满足人民民众日益增长的多元化体育健身需求，为率先全面建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

二、总体目标

到2020年，全市城乡居民的体育健身意识进一步增强，参加体育锻鍊的人数稳步增加，全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次民众多样化的体育锻鍊健身需要，全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业相互促进、共同发展的局面基本形成。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

——经常锻鍊健身人群大幅增长。经常参加体育锻鍊的人数达到全市总人口的40%以上。每周参加1次以上体育锻鍊的人数达到全市总人口的55%以上。学生在校期间每天保证参加1小时以上体育锻鍊活动。

——人民民众身体素质显着提高。城乡居民达到《国民体质测定标準》合格以上的人数比例稳定保持在95%以上。在校学生监测合格率95%以上，达到《国家学生体质健康标準》的基本要求，其中达到优良标準的人数占学生总数的30%以上，学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

——全民健身设施实施跨越发展。人均体育场地面积达到2.1平方米以上，打造城市中心区“10分钟健身圈”和城镇社区“15分钟健身圈”。全市新建或者改建中小型多功能运动场馆10个。建成镇级体育中心1个，提升小康体育村50个，每万人登山（城市）健身步道里程达到1.9公里以上,每万人拥有晨晚练健身站(点)5个以上，建成游泳池（含拆装式游泳池）3个。全市新建或者改建足球场10片,实现全市90%以上乡镇(街道)建有足球场。公共体育设施实行免费或者低收费对外开放，公共体育场地设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率均达到100%。

——全民健身组织体系基本覆盖。市、镇各级体育社团基本健全，市级体育单项协会发展到45个，全市每万人登记和备案的体育类社会组织达到3个以上，体育类社会组织和各类体育运动队伍会员数达到全市总人口的20%以上。服务管理规範有序，体育组织网路向村居（社区）延伸，村居（社区）普遍建有便捷健身活动站点。

——全民健身赛事丰富多彩。因时、因地、因需开展民众身边的健身赛事活动，丰富和完善赛事活动组织方式、方法。

——科学健身指导服务明显提升。完善国民体质监测系统，积极开展体质测定和运动能力评估，年监测人数达到6800人以上；加强社会体育指导员培训，全市注册社会体育指导员达到4000人以上，每千人拥有社会体育指导员2人以上，积极推广《国家体育锻鍊标準》，为健身民众提供个性化科学健身指导服务。

——体育创强工作持续开展。继续推动省级体育强镇（乡、街道）创建工作，全市体育强镇（乡、街道）创建实现全覆盖。

三、主要任务

（一）进一步加强全民健身宣传，提高健身意识和培养健身生活习惯。通过广播、电视、网际网路、移动信息网路等平台，大力弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，在全社会形成崇尚和参加体育健身的风气。树立爱运动、会健身、勤锻鍊、争贡献、乐分享的生活理念，倡导人民民众人人喜爱并参加1项以上健身活动，使体育健身成为城乡居民的基本生活方式。广播电视台、广播转播台要安排专门时段播放广播体操、体育舞蹈、广场操（舞）、传统武术、太极拳（剑）等节目。

（二）进一步加强公共体育设施建设，努力满足人民民众的健身需求。从广大人民民众的健身需求出发，进一步改善民众体育健身条件和环境，在全市合理规划建设一批健身公园、健身长廊、健身步道等健身场地设施及面向民众的游泳、篮球、足球、排球、桌球等大众健身活动场馆，结合“三改一拆”“四边三化”“大拆大整”行动，有效开发利用城镇低效用地、旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源，规划建设一批小型化、多功能体育场馆设施。进一步完善全民健身活动中心建设，建成集健身、体质监测、康复、健身培训等一体的综合性健身场所，提升全民健身综合服务能力。结合公园广场绿地、山区古道，加大城市健身步道、登山步道建设力度。市国土资源局、住建局、体育局等部门要严格执行新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标準配套建设民众健身相关设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或者侵占。老城区与已建成居住区要因地制宜配建全民健身场地设施。重视户外体育设施建设，加强对体育旅游精品景区规划建设的指导，培育体育旅游精品线路，探索体育旅游融合发展的有效路径。重点打造芙蓉池水上体育公园、“雁楠飞”国家级体育旅游精品线路。依託溪、河、湖、海洋等资源，开发建设脚踏车绿道、健身步道等项目。

（三）进一步提升体育社会组织水平，不断完善体育社会组织网路。重视各级体育社会组织建设，深化体育社团“三化五有”改革，提升体育社团自我发展能力，加快体育社团社会化、实体化、规範化发展，改善体育社团治理模式，不断提升体育社团公共服务能力。结合政府向社会组织转移职能工作，加大体育向社会购买服务力度，锻鍊和提升体育社团组织比赛的水平。加快乡镇（街道）体育社团建设步伐，健全体育社会组织网路体系。全面推进乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网路建设（即建立1个体育联合会和5个以上依法登记的单项体育社团或者分支机构），健全市、乡镇（街道）、村居（社区）三级体育社会组织网路体系，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织网路。到2020年，全市体育单项协会达到45个以上，乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网路建设实现全覆盖。

（四）进一步提高全民健身活动水平，努力实现健身活动开展常态化。坚持面向城乡、面向基层、保障基本、服务民众，保障基本公共服务，推进城乡基层全民健身公共服务标準化、均等化，使广大人民民众共享发展成果。分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。完善业余体育竞赛体系，规範开展各类赛事活动，创新多元办赛模式。鼓励各乡镇（街道）、村居（社区）举办区域性全民健身运动会。以“我运动、我健康、我快乐”为主题，深入开展“常规性、季节性、业余性”全民健身系列活动，确保活动不断线、不断档。充分利用体育中心设施优势，引进高水平的国际、国内体育精品赛事，满足人民民众体育文化生活的需求；挖掘乐清特色运动项目，满足全民健身个性化需求。巩固“雁荡山杯”象棋赛、“建桥杯”围棋天元赛、重阳节门球赛、网球公开赛等品牌赛事；着力推广健身气功、气排球、门球、太极拳、南北拳等传统项目。积极开发帆船、皮划艇、赛艇等水上体育项目；大力发展健身走、健身跑、轮滑、骑行、攀岩运动等全民健身赛事活动；继续打造篮球、足球、桌球“三大联赛”，不断扩大办赛规模，增强全市业余联赛的影响力。支持开展形式多样的民间竞技活动。

（五）进一步加强体育骨干培养和国民体质监测工作，提高科学健身指导水平。不断加强社会体育指导员队伍建设，提升服务能力和指导水平，要规範社会体育指导员注册登记管理工作，在确保社会体育指导员人数达到全市总人口2‰的基础上，努力实现每个行政村（社区）有2名以上体育社会指导员。加强市国民体质监测中心站建设，认真开展国民体质监测工作，继续实施《浙江省3—69周岁公民体质评价等级标準》和《国家学生体质健康标準》，年监测人数不少于全市总人口的5‰，引导各类人群积极参与科学健身。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，并向社会公布监测和调查结果。

（六）重视重点人群健身运动，促进全民健身公共服务均衡发展。一是着力提高青少年体质健康水平，坚持健康第一指导思想，积极倡导科学、健康的体育健身和生活理念，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。市体育局、教育局要形成合作联盟，优势互补，进一步建立健全学校体育工作机制和政绩、业绩考核指标及督导制度，提高体育教育、教学质量，全面实施《国家学生体质健康标準》。大力推进“足球进校园”“武术进校园”等活动，每年举办全市校园足球联赛和武术表演。健全校园体育竞赛体制，发挥“一校一品”体育项目格局优势，加快实施“一校一品”和“市队校办”的创建工作步伐。丰富学生在校园中的体育生活，确保学生在校期间每天参加1小时以上的体育锻鍊活动，增强学生身体素质,做好学生全方面发展。构建一体化的业余训练网路，加快优秀体育后备人才培养和专业型体育艺术项目开展的建设步伐。全力办好各类体育学校、体育特色学校，加快青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心的营地建设步伐，推动青少年群体身心全面健康发展。二是着力提高老年人等特殊人群的全民健身服务水平。积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程，开创老年人体育工作新格局，加强农村养老服务设施与体育设施功能相衔接，以开展体育健身活动为手段，实现老年人体育工作有组织、有人员、有场地、有经费，确保持续健康发展。加大对残疾人体育支持力度，鼓励残疾人团体组建各类体育社团，积极推动残疾人康复体育和健身体育的广泛开展。不定期地举办各类人群参加的体育健身活动。广泛开展职工体育活动，积极推行工间操，提升职工健康水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。乡镇人民政府（街道办事处）全民健身领导小组，要切实落实好各项工作部署，统筹协调，确保工作有序推进，形成政府主导、部门参与、企业支持、社会回响、智库介入的大群体工作格局，各相关职能部门要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务，引导、组织企业和社会力量承办各类体育赛事活动。

（二）落实各项保障。落实国家、省、温州市关于全民健身和体育产业发展的政策措施，全力保障全民健身事业发展。要建立多元化资金筹集机制，将全民健身经费纳入同级财政预算，依法将一定比例的体育彩票公益金用于全民健身事业，并加强监督管理，确保专款专用；积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设；落实好国家对体育场馆设施的各项税收政策。市国土资源局、住建局要完善土地与规划政策，将体育设施用地纳入土地利用总体规划、年度用地计画和城乡建设规划。市体育局要研究制定与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施，为广大民众参与体育健身创造必要条件。

（三）建立激励机制。市体育局要出台相应的激励机制，对全民健身事业发展作出突出贡献的组织机构和个人进行激励。全面推行《国家体育锻鍊标準》，探索建立全民健身积分激励等机制，通过全民健身公共积分、发放体育健身消费券等方法，奖励热爱体育锻鍊、积极参与体育健身的人群，带动更多的人群自觉自愿参加体育锻鍊。

（四）创新工作方式。一是要根据经济社会发展、城镇化进程和民众需求，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施，出台并完善政府购买公共体育服务的相关政策，完善购买程式，进一步拓宽政府购买公共体育服务範围，合理设定政府购买公共体育服务产品目录，将体育赛事活动、体育培训、国民体质监测与指导、全民健身设施维护等纳入政府购买公共体育服务範围。二是积极发挥科技在推进民众体育生活化进程中的引领作用，打造“网际网路+全民健身”的全民健身信息化惠民工程，建成覆盖城乡、具有特色的全民健身网际网路公共服务平台，建立全市健身路径和健身场所电子地图。运用网际网路服务平台，把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动、公共积分等资源融为一体，实现我市全民健身的科学化、智慧型化、掌上化。利用“网际网路+”技术，及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、社会体育指导员情况等信息，推广科学健身理念，分析国民体质监测数据，指导大众科学健身。完善全民健身统计制度建设，做好体育场地普查以及全民健身活动状况调查数据分析。三是推进全民健身融合发展。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，加强健身与医疗融合力度，将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划。推动残疾人运动康复和健康体育广泛开展，引导社会资本参与建设医疗、养老、康复、运动、休闲一体化现代健身服务综合体，提升科学指导健身和运动康复治疗服务能力。

五、组织实施

（一）市实施全民健身计画领导小组要切实加强对实施全民健身计画的组织领导，推进各项工作的落实。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，强化统筹协调，形成工作合力。各部门、各行业要结合实际，制订本系统本行业全民健身工作计画，并认真组织实施。

（二）要将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，将全民健身工程建设纳入年度民生实事，将全民健身工作纳入文明创建测评体系，纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作，统筹协调谋划。各乡镇人民政府（街道办事处）要结合辖区实际，抓紧制定乡镇（街道）的全民健身实施计画，健全完善全民健身工作组织领导机制，明确责任分工，及时研究解决工作中的困难和问题，抓好实施计画的贯彻落实。

（三）要加强对全民健身计画实施情况的检查督导和评估，建立绩效评估指标体系，适时对实施成效进行全面评估。市政府将定期对各乡镇人民政府（街道办事处）、相关职能部门的贯彻实施情况开展专项检查。开展第三方评估，对重点目标、重大项目、“四提升四覆盖”工程的实施举措和推进情况进行专项评估，形成多方监督反馈机制。到2020年，市体育局要会同有关部门，对《乐清市全民健身实施计画（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，并将评估结果报市政府。