元政发〔2016〕33号

各乡（镇）人民政府、县政府有关部门：

《元氏县全民健身实施计画（2016-2020年）》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

元氏县人民政府

2016年11月15日

元氏县全民健身实施计画（2016-2020年）

“十二五”期间，县委、县政府高度重视全民健身工作，以提高人民民众生活素质为目标，把增强全县人民体质作为发展民众体育事业的出发点，基本形成覆盖城乡和较为完善的全民健身公共服务体系，为我县公共服务体系建设和经济社会发展做出了积极的贡献。“十三五”时期，更加广泛地开展全民健身活动，提升全民健康素养，加快推进我县全民健身改革创新，不断满足人民民众日益增长的体育健身、健康需求，切实发挥全民健身在促进经济社会协同发展、转型升级中的重要作用，使全民健身成为展现美韵元氏的亮丽名片。

为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计画(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和省、市《全民健身实施计画（2016-2020年）》精神，进一步推动我县全民健身事业，根据《全民健身条例》和《元氏县体育产业发展规划》，结合我县实际,制定本实施计画。

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以增强人民体质、提高全县民众身心健康水平为目标,以满足人民民众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,积极适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,準确把握京津冀协同发展的历史机遇，把体育打造成为全县经济转型升级的绿色增长极，争创全国体育产业示範基地，建设“中国·元氏—绿色运动休闲之都”，通过立体构建、整合推进、动态实施，健全符合县情的公共体育服务体系,提升全民健身现代治理能力,使人民民众在共建共享中增加获得感。为建设美韵元氏、全面建成小康社会做出积极贡献。

（二）总体目标。“十三五”时期,全县城乡居民的体育健身意识普遍增强，参加体育锻鍊的人数稳步增加，全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业相互促进、共同发展的局面基本形成。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

——全县体育文化氛围更加浓厚。体育文化的独特功能和多元价值在各项社会事业工作中得到有力体现，体育成为我县经济社会发展的新的绿色引擎，努力叫响“中国·元氏——绿色运动休闲之都”品牌。

——经常体育锻鍊人口不断提高。全县经常参加体育锻鍊的人口比例达到40%，人数超过17万；每周参加1次以上体育锻鍊的人口比例达到50%，人数超过20万。农村人群、中青年人群参加体育锻鍊人数有大幅增加。全民健康素质明显增强。

——全民健身设施得到明显改善。全县各乡镇体育健身场地覆盖率均达到100%，人均体育场地面积达到1.8平方米。行政村、社区体育设施全覆盖，城镇15分钟健身休闲圈基本形成。

——全民健身组织网路更加健全。遍布城乡、规範有序、富有活力的全民健身社会化组织网路逐步形成，全县体育单项协会数量达到15个以上。80%以上的农村建有体育组织。

——全民健身赛事活动蓬勃开展。全民健身活动内容及形式更加丰富多样，打造并形成具有鲜明地域特色及影响力的“一地一品”全民健身品牌活动。全县每年举办大型特色群体活动5次以上，积极推动民众体育赛事活动在全县常态化发展。

——科学健身指导服务不断完善。不断科学规範社会体育指导员队伍，全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展，各级各类社会体育指导员达到1000人。各乡镇、行政村（社区）健身点、晨（晚）练点100%的配备社会体育指导员。

——休闲体育产业发展逐步壮大。城乡居民体育消费的规模和水平明显提高，全民健身成为促进体育产业、乡村旅游业发展、拉动内需和形成新的经济成长点新的动力源。

——广泛深入开展冰雪运动。至少建成1个高标準的冰雪项目场地,培养冰雪运动教练员、裁判员、社会体育指导员。

——建立国民体质监测体站。建成县级国民体质监测站,日常性国民体质监测工作广泛开展，受测民众数量进一步提高。

（一）开展全民健身宣传教育，弘扬体育文化

以广播、影视、网路、报纸、手机APP、宣传橱窗等传播媒介为平台，以举办全民健身赛事活动为抓手，以开展体育场地设施、体育健身指导和体育科普知识为内容“体育三下乡”、“体育进社区”为契入点，大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，普及健身知识，宣传健康理念，传播体育文化，倡导健康生活方式，讲述全民健身故事，引导树立爱运动、会健身、勤锻鍊、做贡献、乐分享的生活理念，形成浓厚的崇尚科学健身的社会风气，使体育健身活动成为城乡居民的健康文明生活习惯。促进体育文化与封龙山文化的有机结合，加强武术、射箭、蹴鞠等封龙书院古代传统体育文化的挖掘、整理与推广。扶持体育文艺创作，鼓励推出体育文学、健身技能展示等精品工程。鼓励有条件的乡镇、行政村（社区）积极创建体育文化特色乡镇、特色村（社区）。发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升国家软实力等方面的独特价值和作用。

（二）打造全民健身活动品牌

丰富和完善活动体系。开展民众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展。大力发展徒步、骑行、健身操、登山、钓鱼、太极、滑雪、球类等民众喜闻乐见的运动项目，鼓励有条件的乡镇发展赛车、定向越野等具有消费引领特徵的时尚运动项目，扶持推广投壶、射箭、蹴鞠等古代体育体验及瓜果採摘、农事体育、文玩核桃评赏等民间传统和乡村农味农趣运动项目。各乡镇、村（社区）因地制宜，发挥特长和优势，做到“一乡镇一亮点”、“一乡村（社区）一特色”。

培育特色精品活动。精心打造京津冀户外运动挑战赛、京津冀铁人三项赛、蟠龙湖环湖马拉松赛、铁裹门脚踏车挑战赛、元旦环城跑（徒步大会）、滑雪大会、登山大会、垂钓大赛、全县广场舞大赛、篮球赛、桌球赛、羽毛球赛等全民健身赛事，做到“季季有赛事，年年有亮点”。大胆探索完善综合性运动会、单项体育赛事活动的运作模式，建立和完善业余竞赛体系。努力将京津冀户外运动挑战赛、京津冀铁人三项赛、铁裹门脚踏车挑战赛等赛事，打造成全省、全国具有影响力的品牌赛事活动。

（三）拓展全民健身组织网路

推进体育社会组织改革。全面落实国务院、省、市关于社会组织改革相关要求，制定我县改革体育社会组织管理体制实施意见，加快推进我县体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，成为具有独立法人的实体化、社会化、规範化的组织，并进一步加强我县体育组织的党建工作。

建立和完善全民健身组织网路体系。建立和完善以政府为主导，工会、共青团、妇联、残联、工商联等社团组织配合的全民健身组织网路体系。在现有体育总会、单项体育协会的基础上建立健全职工、老年人、残疾人、农民、学生等体育协会。所有乡镇均建有体育组织，所有行政村（社区）建有体育健身站（点），形成覆盖面广，包容量大的社会化全民健身组织网路。

健全全民健身组织。完善体育总会和单项体育协会建设，健全全民健身基本组织。全县各类健身组织保持健康快速发展,进一步发挥体育组织网路体系在全民健身活动中的纽带和推动作用。发挥元氏县体育总会枢纽性的作用，带动各级各类单项和人群体育组织的发展。己成立单项协会和人群协会的要进一步扶持壮大，支持有民众基础的项目成立单项和人群协会。

重视新型体育组织的发展。壮大全民健身网路体育组织，推进“网际网路+体育”的发展模式，引导、服务、规範全民健身网路体育组织健康发展。鼓励、引导公民加入网际网路健身组织。

（四）推进公共体育基础设施建设

完善乡村体育健身场所建设。统筹全民健身场地设施规划布局，构建县、乡镇、行政村（社区）三级民众身边的全民健身设施网路。打造城镇15分钟健身圈，实现行政村（社区）健身设施覆盖率100%；80%的乡镇有体育综合文体广场。每年创建3个的体育生活化乡镇和10个体育生活化村（社区）。各乡镇、行政村（社区）健身点、晨（晚）练点100%的配备社会体育指导员。新建居民区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用和侵占。老城区与已建成居住区无民众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身设施。改善体育健身设施的无障碍条件。利用社会资金，合理利用封龙山、蟠龙湖、潴龙河等景区、元氏公园、常山广场、常山路绿廊、龙河新区及城镇空置场所建设休闲健身场地设施。

加强县级公共体育场馆建设。进一步完善县级公共体育设施，建设全民健身活动中心、公共体育场、游泳馆等县级公共体育设施。做好己建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代，提高体育设施的利用率。确保公共体育场地设施和符合条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网路化格局。

推动户外体育健身设施建设。发挥西部山区自然优势，逐步建设和完善封龙山登山步道、蟠龙湖环湖“小天路”、铁裹门、骑者岭脚踏车运动基地、无极山滑雪场、白石山攀岩基地、封龙山骑行观光绿道等户外休闲体育健身设施。在蟠龙湖全民健身户外基地的基础上规划建设蟠龙湖体育主题公园。逐步完善封龙书院全民健身户外基地健身设施，申报无极山、白石山、龙华山庄等全民健身户外基地，形成特色鲜明的户外运动基地，促进休闲体育与乡村旅游融合发展。

（五）加快体育休闲业发展，提高全民健身消费水平

大力发展体育产业。贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，遵循体育产业发展规律，大力吸引社会投资，最佳化产业布局，加快发展全民健身服务业。加大体育产业招商引资力度，做强做大体育产业园区。培育一批具有元氏特色的体育文化产品，扶持中小微体育企业。引导民众转变体育休闲消费理念、养成体育休闲消费习惯，提高体育休闲消费在家庭日常支出中的比例。

推动全民健身与其他产业融合发展。探索体育+网际网路和运动健身与休闲农业、健康养生、医疗康复、养老、旅游、食品等结合的发展新模式，开拓全民健身服务新领域，催生体育新产业，推动全民健身与其他相关产业融合发展。依託“全国休闲农业与乡村旅游示範县”、“河北省特色体育产业基地”品牌，结合西部丰富的休闲旅游资源及区位优势，科学规划、合理布局，积极创建一批富有地方特色的体育运动休闲基地、精品路线，大力发展“假日体育”、“农事体育”、“趣味体育”等，提升民众体育消费指数。

（六）开展大众交流，引领全民健身开放发展

“请进来、走出去”，开展对外体育交流，搭建多层次交流平台，筹办体育休闲大会，拓展我县全民健身对外交流渠道，扩大对外交流範围，传播、推广、交流我县全民健身特色项目、品牌活动、优质产品设施等，每年主办或参加市级以上各类全民健身竞赛、展示、研讨等交流活动不少于10次。力争与北京房山、天津市蓟县、河北固安、安新等京津冀地区在户外体育赛事方面的交流对接。引进国际、国内发达地区发展全民健身先进经验和好做法，推动我省全民健身向更高层次发展。

（七）强化全民健身发展重点，着力推动基本公共服务均等化和重点人群、项目发展

加快推进农村公共体育服务提档升级。依法保障基本公共体育服务，加快推进农村公共体育服务提档升级，以保基本、兜底线、因地制宜为原则，以乡镇、农村为重点，丰富完善全民健身公共服务体系，促进基本公共体育服务均等化。重点扶持西部山区、贫困地区等全民健身发展薄弱的地区。加强“农村体育健身工程”项目的建设实施，打造功能完善的农村社区体育综合服务站。广泛开展农村文化体育活动，依託传统节日、重大节庆纪念日，广泛开展“体育节日”的主题活动。

切实加强青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标準》，广泛深入开展“学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻鍊活动，并掌握至少2项终身受益的体育技能，加强体教结合工作，定期举办青少年运动会。办好元氏一中、元氏音体美学校等体育传统项目学校，加快青少年体育后备人才队伍建设，落实有关优惠政策。

重视发展老年人体育。组织开展多种形式的老年人体育赛事，公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。加强老年人体育健身设施建设。建设门球场、空竹场、桌球室等老年人健身设施，80%的行政村（社区）有一处老年人健身场地或器材，提倡有条件的行政村（社区）发展适合老年人的多种健身场地设施。

着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、工会作用。坚持工间操制度，推广第九套广播体操、太极拳等健身项目。干部职工健身需求得到保证，每个单位每年至少开展一次符合单位特点、具有一定规模、职工喜闻乐见的全民健身活动或赛事。

加大特殊人群体育服务力度。维护特殊群体基本体育权利。构建政府主导、多元主体共同参与的特殊群体体育活动保障体系。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的社会体育指导员，为残疾人参加体育活动提供便利，在体育赛事活动中，鼓励设立残疾人组别，举办残疾人运动会，促进健全人与残疾人体育运动融合发展。推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大农村留守人员、生活困难民众、社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

大力发展冰雪运动。将冰雪健身活动内容列入全民健身工作範畴,开展冰雪赛事活动,建成无极山滑雪场,提升圈圈王国滑雪场条件，成立元氏县冰雪运动协会,加强冰雪运动人才培养。每年利用无极山滑雪场举办滑雪活动5次以上；利用圈圈王国滑雪场，举办青少年滑雪活动，提高滑雪运动在青少年当中的影响力。

普及大众足球运动。继续开展“足球进校园”活动，建立高中、国中、国小足球联赛。利用汉王足球场等场地资源，创办元氏县青少年足球训练基地。鼓励有条件的机关企事业单位、乡镇、行政村（社区）利用空闲地等兴建足球场。鼓励机关企事业单位、乡镇、行政村（社区）组建足球队伍，参加社会足球赛事，大力支持和积极引导民间足球活动开展，不断扩大足球人口规模。探索建立学校和社会关于足球场地共建、共享机制，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放。培养足球专业社会体育指导员队伍。

（一）完善全民健身工作机制

县政府切实落实好全民健身上升为国家战略的各项工作部署。形成政府主导、部门参与、企业支持、社会回响、智库介入的大群体工作格局。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供谘询服务，并在顶层设计和工作落实中发挥作用；社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。

（二）加大财政投入与保障

把全民健身工作作为改善民生的一项重要任务，建立多元资金筹集机制，将全民健身经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，依法确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%用于民众体育。充分发挥我县体育产业引导资金（100万元）的槓桿作用，撬动社会资本广泛参与体育健身休闲产业。制定政府购买服务目录，加大购买比重；通过政府购买服务、消费补贴等途径，鼓励和引导社会力量捐资、出资支持和兴办全民健身事业，支持民众健身消费。

（三）建立全民健身评价体系

严格落实国家、省、市级全民健身公共服务体系建设标準。参照国家、省、市全民健身相关工作要求，研究、制定元氏县全民健身评价考核指标体系，明确评价标準和测评方法。建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，依託第三方採用多层级、多主体、多方位的方式，对全民健身管理、培训、宣传、活动等各项工作和制度、标準、场地设施等进行全方位评估。将评价、评估指标纳入年度重点工作考核内容，推动全民健身工作有效落实。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容。推进我县全民健身统计制度建设，做好全县体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，为推进全民健身科学决策提供支持。参照省、市相关建设标準，积极推进体育生活化乡镇、体育生活化行政村（社区）创建工作。

（四）创新全民健身激励机制

参照国家、省、市全民健身工作工作相关要求，积极探索多渠道、市场化的全民健身激励机制，搭建全民健身激励平台，通过激励有效调动全民健身管理者和工作者的积极性。出台我县民众体育先进单位和个人评选表彰办法，设立“全民健身突出贡献奖”、“全民健身先进组织”、“全民健身先进个人”等奖项，县政府每年召开表彰会，对落实重点项目、重点工作成绩突出的乡镇、行政村（社区）和个人进行表彰和奖励。通过政府激励，有效调动企事业单位、社会组织和个人的工作积极性，形成典型示範带动效应。

（五）强化全民健身科技创新

制定并实施科技创新行动计画，积极推动科技在全民健身领域的套用，推动全民健身理论创新。建立体育入口网站，创建我县体育综合网路服务平台（APP），实现全民健身管理、资源、服务互联互通。建立县级国民体质监测站，广泛开展达标活动。逐步建立起稳定的国民体质监测队伍，切实提升科学检测水平，实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化。大力宣传推广科学健身方法，积极推行《国家体育锻鍊标準》，通过印製口袋书、宣传册和设定宣传栏等手段加强科学健身指导。利用信息技术手段建设全民健身管理资源库和服务资源库，打造公共服务信息平台。建立全民健身指数评价体系，定期公布全民体质状况，指导城乡居民经常、持久、科学地参加体育健身活动。积极招引相关现代体育用品製造企业落户我县体育产业园区，鼓励企业参与全民健身科技创新，採用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升我县体育用品的质量水平和品牌影响力。

（六）加强全民健身人才队伍建设

把人才的引进和培养作为加快全民健身事业发展的重要举措，建立人才培养机制，畅通人才引进绿色通道。加强与各高校、专业化体育组织对接，引进体育专业人才。创新全民健身人才培养模式，在职教中心、音体美学校等职业中学建立全民健身人才培训基地，重点加大对社会体育指导员、民间健身领军示範人物、体育管理、赛事运营等急需人才的培训和培养力度，增强服务能力和水平。继续组织开展各级各类社会体育指导员培训，每年培训人数不少于100人，重点突出健身球、柔力球、广场舞等健身项目的培训，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员和社会热心人士广泛参与的，覆盖城乡、服务到位的全民健身社会体育志愿服务队伍。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进厂矿、进机关活动，带动更多人群加入科学健身行列。

（七）完善法律政策保障

深入贯彻《体育法》、《全民健身条例》等法律、法规，依法保障人民民众健身权益。制定我县体育与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施办法。制定出台支持全民健身事业发展的财政、金融、税收、土地等优惠政策，并加强统筹协调，共同推进落实。结合平安元氏建设，建立健全全县全民健身执法机制和执法体系，完善政府行政执法管理，加强对经营性体育健身场所和公共健身场地的监管，进一步加大对落实全民健身设施规划项目用地、保障民众健身安全等法规综合执法力度。

（一）强化组织领导

突出政府的主导职能，建立和完善实施《全民健身实施计画》的领导协调机制，构建由政府牵头，文教、财政、发改、人事、住建、民政、国土、卫计、总工会、团委、妇联、科协、残联等单位以及协会组织负责人和有关专家组成的元氏县全民健身联席会议制度，形成长效协调工作机制，实行每年2次会议制度，协调解决全民健身实施计画落实中的问题，确保全民健身各项工作有序推进。

（二）加强部门协调

把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核。发改、住建、国土部门完善规划与土地政策，要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计画，优先合理安排体育用地。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游等行业的融合发展，统筹谋划全民健身重大项目，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

（三）严格过程监管与绩效评估

建立全民健身绩效评估指标体系，严格按照《元氏县全民健身实施计画(2016-2020年)》进行落实，加强对实施情况的督查和评估。县体育主管部门在本计画周期中期、末期对全民健身活动开展第三方评估以及场地设施、活动组织、健身指导、信息服务社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和《实施计画》推进情况进行专项评估，形成包括人大、媒体、专业机构在内的多方监督机制，并将评估报告报上级体育部门和县政府。

元氏县人民政府办公室 　 2016年11月15日印发