第一条　为了鼓励、扶持农民和农业机械作业组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化发展，推动现代农业和新农村建设，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《黑龙江省农业机械管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内农业机械化促进活动。

第三条　本条例所称农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。

本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械和设备。

第四条　市人民政府主管农业机械化工作的部门（以下简称市农机主管部门）负责全市农业机械化促进工作。

区、县（市）人民政府主管农业机械化工作的部门以下简称区、县（市）农机主管部门，按照管理许可权，负责本辖区内的农业机械化促进工作。

发展和改革、农业、财政、工商、质量技术监督、林业、畜牧、水利、科技、公安等行政管理部门，按照各自职责，负责农业机械化促进的相关工作。

第五条　市和区、县（市）人民政府应当遵循因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，加强科学引导、公共服务和市场监管，加大投入，充分发挥市场机制的作用，促进农业机械化的发展。

第六条　市和区、县（市）人民政府应当对促进农业机械化事业发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第七条　市和区、县（市）人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计画，增加对农业机械化的资金投入。

第八条　市和区、县（市）人民政府应当设立农业机械化专项资金，并根据经济发展水平和农业机械化发展需要逐步增加。

农业机械化专项资金应当主要用于下列事项支出：

（一）对农民和农业机械作业组织购买的本市重点支持推广的农业机械产品进行补贴；

（二）对购买先进大型维修设备进行补贴；

（三）支持农业机械的产品开发和技术创新；

（四）对利用大型农业机械深松耕暄作业进行补贴;

（五）扶持农业机械化示範基地建设；

（六）促进农业机械技术推广、培训等服务活动。

第九条　农业机械化专项资金的使用应当公开、公正、及时、有效，按照规定合理分配，不得贪占、截留和挪用。

财政、审计等行政管理部门应当每年对农业机械化专项资金的使用情况进行监督。

对未按照规定使用农业机械化专项资金的，任何单位和个人都可以向财政、审计等行政管理部门投诉和举报。

第十条　市和区、县（市）农机主管部门应当定期对农业机械化专项资金的使用效益进行评估，并将评估结果报同级人民政府。

第十一条　市和区、县（市）农机主管部门应当建立政府补贴购置的农业机械档案。

政府补贴购置的农业机械在二年内不得转卖或者转让。在二年内转卖或者转让的，农机主管部门应当全额收缴购机时所享受的补贴资金并上缴财政；在二年后转卖或者转让的，农机主管部门对超过购机时个人自付金额部分的所得予以收缴并上缴财政。

第十二条　市和区、县（市）人民政府应当採取措施，加强、支持农村机耕道路、大中型机具场库棚等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。

第十三条　市和区、县（市）科技行政管理部门应当将农业机械化科研开发项目纳入科技发展规划和年度计画。

第十四条　鼓励和支持科研机构、院校和农业机械生产者，根据农业发展需求，研究、开发、生产和引进节能、环保、安全、高效的农业机械和相关技术。

鼓励和支持农业机械科研单位、科研人员，以技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等方式，实现农业机械化科研成果的转化。

第十五条　市和区、县（市）人民政府可以根据实际情况，在不同的农业区域建立农业机械化示範基地，完善农业机械化技术推广设施，为农民和农业机械作业组织提供农业机械技术推广、培训等服务，逐步建立以政府推广为主导，社会共同参与的农业机械化推广服务体系。

第十六条　市农机主管部门应当会同市财政等行政管理部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则和本市农业生产实际需要，依据国家和省公布的支持推广的农业机械产品目录，确定本市重点支持推广的农业机械产品。

第十七条　市和区、县（市）农机主管部门应当会同科技行政管理部门，组织开展农业机械科技知识的宣传工作，促进农业机械新机具、新技术的普及。

第十八条　市、县（市）农机主管部门负责本辖区内农业机械培训管理工作。

第十九条　市和县（市）农机主管部门应当鼓励、扶持取得相应资质的农业机械培训机构参与新机具、新技术培训；鼓励企业、社会团体参与公益性新机具、新技术培训。

第二十条　从事农业机械驾驶培训活动的机构，应当取得相应的资质，并报市农机主管部门备案。

第二十一条　市、县（市）农机主管部门应当建立健全农业机械社会化服务网路，加强农业机械信息、技术谘询、人员培训和维修等方面的指导和服务。

第二十二条　鼓励、支持单位和个人投资建设集展销、演示、中介、信息、售后服务等功能为一体的农业机械综合服务市场。

第二十三条　引导农民自愿组建各种形式的农业机械作业组织，促进农业机械规模化经营，并在购机补贴、燃油补贴等方面给予扶持。

第二十四条　乡（镇）人民政府应当组织开展以农业生产为主要内容的农业机械作业服务。

第二十五条　市和区、县（市）农机主管部门应当及时对农业机械跨区作业进行组织、协调和监督管理，提供技术服务、谘询，并受理有关投诉。

公安机关交通管理部门应当採取有效措施，为农业机械跨区作业提供通行便利和服务。

第二十六条　质量技术监督部门、工商行政管理部门、农机主管部门应当各负其责，依法保障农业机械产品质量、维修质量、有偿作业质量。

农机主管部门可以在其职责範围内组织具有农业机械质量监督和市场监管职能的部门，对农业机械产品质量、维修质量、有偿作业质量进行监督检查。

第二十七条　农业机械生产和销售者应当依法对产品质量负责，不得有下列行为：

（一）生产、销售国家明令淘汰的农业机械；

（二）生产、销售利用残次零配件和报废机具部件拼装的农业机械；

（三）生产、销售没有或者不符合标準、技术规範的农业机械；

（四）其他违反法律、法规规定的行为。

第二十八条　设立农业机械维修厂（点）应当具备下列条件：

（一）具有符合技术条件的维修场所；

（二）具有相应的维修设备和检测仪器；

（三）具有相应技术等级的专业技术人员。

具备前款规定条件的，应当向所在地县级以上人民政府农机主管部门提出申请，经审查合格，取得《农业机械维修技术合格证》，并依法办理工商执照后，方可从事农业机械维修活动。

农业机械维修厂（点）应当在《农业机械维修技术合格证》核定的技术範围内从事维修业务。

第二十九条　农业机械维修者不得有下列行为：

（一）使用不符合标準或者技术规範的维修配件维修农业机械；

（二）利用维修配件或者报废机具的部件拼装农业机械整机；

（三）承揽已报废农业机械的维修业务；

（四）其他违反法律、法规规定的行为。

第三十条　农业机械作业服务者提供有偿作业服务时，应当按照农业机械作业标準或者技术规範进行，并保证作业质量。

第三十一条　农业机械产品质量、维修质量、有偿作业质量不符合技术规範或者作业标準的，应当依法予以更换、退货、修理、返工重作或者赔偿损失。

第三十二条　市、县（市）农机主管部门应当建立投诉机制，公布投诉电话和网路投诉信箱，受理民众对农业机械产品质量、维修质量、有偿作业质量的举报和投诉，并依法处理。

第三十三条　市、县（市）农机主管部门负责农业机械及其驾驶员、操作人员的安全监督管理工作。日常监督管理工作由农业机械安全监理机构负责。

第三十四条　拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械在投入使用前，应当按照有关规定向所在地农业机械安全监理机构申请登记，领取登记证书、号牌、行驶证后，方可投入使用。

脱粒机、铡草机等涉及人身安全的农产品加工机械所有人，应当自购买之日起30日内向所在地农业机械安全监理机构备案。

第三十五条　拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械驾驶员，应当符合规定的条件，经专业技术培训考试合格取得驾驶证后，方可从事驾驶活动。

农业机械驾驶员、操作人员应当遵守农业机械安全操作规程，不得违章操作。

第三十六条　已登记的拖拉机达到国家和省规定强制报废标準的，农业机械安全监理机构应当在报废期满2个月前，书面提示拖拉机所有人到期办理注销登记。

拖拉机所有人接到提示后，应当在报废期满后的30日内办理注销登记，逾期不办理的，农业机械安全监理机构应当公告该拖拉机登记证书、号牌、行驶证作废。

第三十七条　农业机械作业组织的固定作业场所应当有安全防护措施和齐全的消防器材，农业机具安装、电源装配应当符合技术规範。

第三十八条　农业机械使用者不得利用拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的非乘坐（站）部位载人，以及擅自增设座位、踏板或者超员、超速、超负荷作业。

第三十九条　农业机械安全监理机构应当对农业机械的驾驶员、操作人员进行安全教育，对农业机械作业开展安全检查，督促落实各项安全措施，及时纠正违章行为，消除事故隐患。

第四十条　农业机械安全监理人员执行公务时，应当佩戴农业机械安全监理标识、出示有效证件，文明执法，接受民众监督。

第四十一条　农业机械发生安全生产事故的，由农业机械安全监理机构进行处理；发生道路交通事故的，依法由公安机关交通管理部门进行处理。

第四十二条　农业机械安全监理机构应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放情况。

公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶员做出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚和记分情况通报有关农业机械安全监理机构。吊销驾驶证的，应当将驾驶证送交有关农业机械安全监理机构。

第四十三条　违反本条例规定有下列情形之一的，由农机主管部门按照下列规定处罚：

（一）政府补贴购置的农业机械转卖或者转让未按规定交回补贴资金的，责令改正，并按照政府补贴资金5%以上10%以下处以罚款；

（二）未取得《农业机械维修技术合格证》从事农业机械维修活动的，责令改正；逾期拒不改正的，对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以200元以上500元以下罚款；

（三）农业机械维修厂（点）未按照《农业机械维修技术合格证》核定的技术範围从事维修业务的，责令改正；逾期拒不改正的，处以200元以上300元以下罚款；

（四）农业机械作业组织的固定作业场所没有安全防护措施、消防器材不齐全或者机具安装、电源装置不符合技术规範的，责令改正；逾期拒不改正的，处以100元以上200元以下罚款。

第四十四条　农业机械使用者利用拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的非乘坐（站）部位载人，以及擅自增设座位、踏板或者超员、超速、超负荷作业的，由农业机械安全监理机构责令改正；逾期拒不改正的，处以20元以上50元以下罚款。

第四十五条　违反本条例其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规的规定进行处罚。

第四十六条　违反本条例规定，农机主管部门和有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十七条　本条例自2008年9月1日起施行。1995年4月14日市人大常委会发布并根据2004年12月18日公布的《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区条例〉等十六部地方性法规的决定》修正的《哈尔滨市大中型农机具管理条例》同时废止。

(2018年11月2日哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2018年12月27日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准)

五、哈尔滨市农业机械化促进条例

（一）删去第二十条中的“并报市农机主管部门备案”。

（二）将第二十七条修改为：“农业机械生产和销售者应当依法对产品质量负责，禁止生产、销售下列农业机械：

“（一）国家明令淘汰的；

“（二）利用残次零配件或者报废机具部件拼装的；

“（三）不符合标準、技术规範的；

“（四）依法实行工业产品生产许可证管理而未取得许可证的；

“（五）依法应当进行认证而未经认证的。”

（三）第二十八条第一款增加一项，作为第四项：“（四）具有安全防护和环境保护措施”。

删去第二款、第三款。

（四）将第二十九条第二项修改为：“（二）拼装、改装农业机械整机”。

（五）将第三十三条修改为：“市、区、县（市）农机主管部门负责农业机械及其驾驶员、操作人员的安全监督管理工作。”

（六）将第三十四条、第三十六条、第三十九条、第四十一条、第四十二条中的“农业机械安全监理机构”修改为“农机主管部门”。

（七）删去第四十三条第二项、第三项。

（八）将第四十四条中的“由农业机械安全监理机构责令改正；逾期拒不改正的，处以20元以上50元以下罚款”修改为“由农机主管部门责令改正；拒不改正的，扣押拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的证书、牌照；情节严重的，吊销有关人员的操作证件。非法从事经营性道路旅客运输的，由交通主管部门依照道路运输管理法律、行政法规处罚”。

增加一款，作为第二款：“当事人改正违法行为的，应当及时退还扣押的拖拉机、联合收割机的证书、牌照。”

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
省人大法制委员会于2008年5月28日召开第2次会议，对哈尔滨市人大常委会报请省人大常委会批准的《哈尔滨市农业机械化促进条例》（以下简称条例）进行了审议。会前，法制工作委员会就该条例所规範的内容，徵求了省人大农林委、省政府法制办和省农委、省农机局等有关部门的意见，并与哈尔滨市人大及有关部门交换了意见。法制委员会认为，促进农业机械化的进一步发展是加快建设现代农业和社会主义新农村的实际需要。哈尔滨市人大常委会结合本地的实际情况，以废旧立新的方式重新制定有关促进农业机械化的地方性法规是必要的。该条例与宪法、法律、行政法规和我省地方性法规的规定基本一致，建议本次常委会会议审查批准该条例。同时，法制委员会提出以下修改意见：
一、为更好地发挥农机补贴资金的实际效用，参照国家财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的规定，建议将条例第十一条第二款修改为：“政府补贴购置的农业机械在二年内不得转卖或者转让。在二年内转卖或者转让的，农机主管部门应当全额收缴购机时所享受的补贴资金并上缴财政；在二年后转卖或者转让的，农机主管部门对超过购机时个人自付金额部分的所得予以收缴并上缴财政。”
二、根据国家农机促进法和省农机条例的有关规定，支持推广的农机产品目录的编制权在国家和省一级,哈尔滨市不宜确定并公布在本市範围内支持推广的农机产品目录。建议将条例第十六条第一款修改为：“市农机主管部门应当会同市财政等行政管理部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则和本市农业生产的实际需要，依据国家和省公布的支持推广的农机产品目录，确定本市重点支持推广的农机产品。”并将本条第二款的规定删除。同时，将条例第八条第二款第（一）项中的“支持推广的农机产品目录”修改为“重点支持推广的农机产品”。

三、《农业机械维修技术合格证》作为国务院公布保留的行政许可项目，其审批许可权明确规定为“县级以上地方人民政府农业机械行政主管部门”。建议将本条例第二十八条第二款中的“应当向所在地市、县（市）农机主管部门提出申请”修改为“应当向所在地县级以上人民政府农业机械行政主管部门提出申请”。
四、为避免产生歧义，根据道路交通安全法的有关表述，建议将本条例中的“公安交通行政管理部门”的表述统一修改为“公安机关交通管理部门”。
五、参照农业部、国家工商总局《农业机械维修管理规定》第二十四条的规定，建议在条例第四十三条第（二）项对无证从事农机维修活动的处罚规定中，增加有关“通知工商行政管理部门依法处理”的内容。
以上报告，是否妥当，请审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
6月11日下午，省人大常委会分组审议了哈尔滨市人大常委会报请批准的《哈尔滨市农业机械化促进条例》（以下简称条例）。组成人员认为，为加强农业机械化促进工作，哈尔滨市制定该条例是必要的。组成人员基本同意法制委员会的审议意见。经法制委员会第3次会议审议，建议本次常委会会议以附修改意见的方式批准该条例。根据组成人员的意见，并经省十一届人大常委会第9次主任会议决定，将法制委员会6月10日向本次常委会会议所作的对该条例的审议意见报告中提出的前四项修改建议作为正式修改意见；将第五项修改建议，即参照有关规章规定在处罚中增加“通知工商行政管理部门依法处理”的表述，作为合理性意见转给哈尔滨市人大常委会研究处理。
同时，为了进一步增强法规的科学性和可操作性，组成人员在审议中还提出了一些修改建议。主要有：建议在法制委员会修改意见的基础上，对条例第十一条第二款规定的“在二年以后转卖或者转让享受政府补贴购置的农业机械的”，改由农机主管部门按照政府补贴比例以及折旧程度收回补贴资金上缴财政；将条例第八条第（四）项中的“深松耕暄”修改为“深松”；将条例第九条中的“不得挪作他用”修改为“不得截留、贪占和挪用”；将条例第十二条中的“大中型机具库棚”修改为“大中型机具场库棚”；增加有关解决农机推广工作中存在的体制、农机管理和驾驶人员培训及服务等实际问题的规定等。
法制委员会认为，组成人员提出的上述修改建议，均属于合理性问题。根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不牴触的，应当在四个月内予以批准”的规定，法制委员会建议将上述修改建议连同省人大农林委员会提出的其他合理性意见一併转给哈尔滨市人大常委会研究处理。
以上报告，是否妥当，请予审议。