（2013年10月31日呼和浩特市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过

2014年1月10日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议批准修订）

第一条　为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在市行政区域内从事水土保持或者从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　第三条　水土保持坚持政府组织、公众参与、分区防治、分类指导、分级负责、多措并举、强化责任、加强监管的原则。

第四条　市、旗县区人民政府应当加强水土保持工作的统一领导。在重点预防区和重点治理区建立水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入政府考评体系。每年由上级人民政府对所属部门和下级人民政府落实水土保持责任进行考核奖惩。

第五条　市人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作；旗县区人民政府水行政主管部门在市人民政府水行政主管部门指导下负责本辖区的水土保持工作。

发展改革、财政、经济信息、规划、国土资源、环境保护、城乡建设、交通运输、农牧业、林业、城管执法等有关部门按照各自职责，协同做好水土保持的相关工作。

第六条　市、旗县区人民政府及其有关部门应当通过报刊、广播、电视、网路等大众媒体开展水土保持宣传教育，积极倡导生态文明建设，增强全社会的水土保持意识。

第七条　市、旗县区人民政府水行政主管部门应当建立违法行为投诉、举报受理制度，并向社会公布受理投诉、举报电话。

第八条　市、旗县区人民政府应当依据自治区水土流失调查结果，划定水土流失重点预防区和重点治理区并向社会公告。

第九条　市、旗县区人民政府水行政主管部门在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，会同同级人民政府发展改革、规划、财政、国土资源、农牧业、林业等有关部门，依据上一级人民政府批准的水土保持规划和水土保持技术规範，编制本辖区的水土保持规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

水土保持规划的内容包括系统分析和评价区域水土流失的面积、类型、分布、强度、成因、危害和发展趋势，水土流失类型区划分，水土流失防治目标、任务、措施、投资和效益分析等。

第十条　有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中涉及扰动、破坏原有地貌和植被，土石方开挖、排弃的，规划组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施；对水土保持功能造成重大影响的，在规划中单设水土保持篇章。

规划组织编制机关在规划报请批准前应当徵求同级人民政府水行政主管部门的意见。

第十一条　水土流失的预防坚持保护优先、预防为主的方针。严格保护原有植被和地貌，减少自然灾害和人为活动造成的水土流失，避免重开发轻保护、先破坏后治理。

第十二条　市、旗县区人民政府按照水土保持规划，以封育保护、生态修复为主要措施，组织全民植树种草，扩大林草覆盖面积，保护植被、涵养水源，加强对生产建设活动管理，减少对地表的扰动，预防和减轻水土流失。

旗县区人民政府应当划定封山禁牧範围并向社会公告，在封山禁牧区域的主要路口、边界等地设立明显标誌。

第十三条　在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，从事涉及扰动、破坏原有地貌和植被，土石方开挖、排弃的生产建设活动，生产建设单位应当自行或委託有资质的单位编制水土保持方案，报市、旗县区人民政府水行政主管部门审批，严格按照批准的水土保持方案，採取水土流失预防和治理措施。

第十四条　市级以上人民政府水行政主管部门批准的水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位应当将水土保持防治工程纳入主体工程项目施工管理中；在项目开工前依据水土保持方案制定与主体工程进度相适应的水土保持实施计画，报市人民政府水行政主管部门备案。同时将水土保持实施计画抄送项目所在地的旗县区人民政府水行政主管部门。

水土保持实施计画应当包括以下主要内容：

(一)组织领导与施工管理；

(二)水土保持各项措施及实施进度安排；

(三)水土保持年度投资安排。

生产建设单位应当每季度向市、旗县区人民政府水行政主管部门报告水土保持实施计画的落实情况。

第十五条　依法应当编制水土保持方案的建设单位应当按照批准的水土保持方案有关内容进行施工，实施水土保持方案的资金应当专项用于预防和治理水土流失。

第十六条　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目在施工过程中，生产建设单位应当採取相应措施，防止因施工引起水土流失。

对生产建设活动占用的地表土应当进行单独剥离、保存和利用，有效保护地表土资源。

在施工区範围内应当採取有效的截排水、沉沙、挡护、苫盖、洒水等临时防护措施。

对生产建设项目预留发展场地、开挖面和存放地，应当採取平整土地、种草等水土保持防护措施。

在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，应当修建预防水土流失的护坡防护措施。

第十七条　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目建成后六个月内，建设单位应当向水土保持审批部门申请水土保持设施验收；未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

分期建设、分期投产使用的生产建设项目，其相应的水土保持设施应当按规定标準分期验收。

第十八条　任何单位和个人不得破坏和擅自占用、填堵、拆除水土保持设施。

水土保持设施主要包括：

(一)梯田、坝地、流失区水地、河滩造地、沟道造地、引洪漫地、地边埂、截水沟、蓄水沟、沟边埂、排水渠(沟)、沉砂池、水窖、沟头防护等农田水土保持工程及附属设施；

(二)淤地坝、拦渣坝、拦沙坝、尾矿坝、谷坊、塘坝、护岸(坡)、拦(挡)渣墙等沟道水土保持工程；

(三)水土保持林草和苗圃、植物埂、水平沟、鱼鳞坑等育林整地配套设施；

(四)水土保持监测网点和科研试验场地、示範场地、科研设施；

(五)其它水土保持设施。

第十九条　市、旗县区人民政府水行政主管部门应当在生产建设项目开工前、建设中和竣工验收前加强对水土保持方案实施情况的监督检查，发现问题及时处理，跟蹤落实，防止发生水土流失。在检查中发现重大水土流失违法事件，水行政主管部门应当及时向上一级水行政主管部门报告。

第二十条　水土流失的治理坚持水土资源开发利用和生态环境改善相结合，自然修复与人工治理相结合，工程措施、生物措施与耕作措施相结合，兼顾生态、社会、经济效益。

第二十一条　市、旗县区人民政府根据水土保持规划确定的治理目标和任务，有计画地在水土流失重点预防区和重点治理区开展水土保持重点工程建设，组织有关部门和单位对水土流失进行综合治理，在人力、财力、物力上给予重点扶持。

黄土丘陵沟壑区以小流域为单元，开展坡耕地整治，採取合理配置水土保持林草和沟道工程措施；

土石山区实施封育保护、退耕还林还草、水源保护、裸岩裸地治理工程，严格控制开山採石，採取山、水、田、林、路综合治理措施；

平原区採取营造水土保持林、平整土地、构筑农田林网及建设河堤、渠坡生物和工程护坡等措施；

沙化区採取布设植物沙障、营造防风固沙林等措施。

第二十二条　市、旗县区人民政府应当安排治理水土流失专项经费，用于治理因自然因素造成的水土流失及投资建设公共水土保持设施。水土保持专项经费应当随着财政收入的增加逐步增加。

除财政安排的水土保持专项经费外，还应当通过以下渠道筹集水土保持专项资金：

(一)小型农田水利建设补助费的百分之十至百分之二十，水土流失严重地区可增大比例；

(二)徵收的水资源费中提取百分之三至百分之五；

(三)扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金中安排用于水土保持项目的资金；

(四)徵收的水土流失防治费和收取的水土保持补偿费；

(五)水利建设基金中提取百分之五；

(六)其他用于水土保持的经费。

市、旗县区人民政府应当鼓励有关单位和个人自筹或者吸收社会资金治理水土流失。有条件的地方，可以引进外资开发治理。

第二十三条　市、旗县区人民政府应当加强饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和保护，开展清洁小流域建设。饮用水水源一级保护区内实行全面封禁，配套建设水土保持植物过滤带，合理配置水土保持林草措施，禁止开垦、放牧，实施生态移民；在饮用水水源二级保护区内实施生态修复保护，营造水源涵养林，禁止排放有毒有害物质，严格控制化肥和农药的使用，减少因水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。

第二十四条　市、旗县区人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，建立水土流失监测网路，对全市水土流失情况进行动态监测。

第二十五条　编制水土保持方案报告书的生产建设项目，生产建设单位应当在项目开工前自行或者委託具备水土保持监测资质的机构，开展水土保持监测工作。并按照水土保持方案确定的监测时段、点位、频次、方法等进行监测。在每季度结束后的五个工作日内，向市、旗县区人民政府水行政主管部门报告水土流失监测情况。

水土流失监测情况应当包括下列主要内容：

(一)水土流失的面积和流失程度；

(二)水土流失防治的具体措施、实施进度和成效；

(三)水土流失存在的问题和其他需要报告的内容。

第二十六条　从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标準、规範和规程，保证监测数据準确无误。

第二十七条　市、旗县区人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监督管理，建立健全监督管理制度，依法履行职责，主动接受社会监督。

第二十八条　违反本条例应当给予行政处罚的按照《中华人民共和国水土保持法》规定执行。

第二十九条　市、旗县区人民政府水行政主管部门及其他行政主管部门在水土保持工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本条例第七条规定，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；

(二)违反本条例第八条、第九条规定，未划定水土流失重点预防区和重点治理区，未编制水土保持规划的；

(三)违反本条例第十三条、第十七条规定，不依法做出水土保持方案和水土保持设施验收行政许可的；

(四)违反本条例第二十七条规定，不依法履行监督、检查职责，造成严重水土流失的；

(五)徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、失职赎职和不依法履行法定职责的其他行为。

第三十条　本条例自2014年3月1日起施行。呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2002年5月25日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《呼和浩特市水土保持条例》同时废止。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《呼和浩特市水土保持条例》（以下简称条例）经呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，我受呼和浩特市人大常委会委託，就条例作如下说明：
一、制定条例的必要性
　　　呼和浩特市位于黄河流域中上游，西北黄土高原的边缘，总土地面积17328平方公里，其中水土流失面积11375平方公里。由于自然环境和长期以来一些不合理的生产建设活动，造成大约65.65%的土地存在着水土流失问题，每年直接向黄河输入泥沙大约4200多万吨。特别是近年来，盲目无序的开发活动，加上风大、降水集中，使大量开发裸露地表产生了十分严重的水土流失。水土流失不仅流掉了肥沃的土壤，造成了土地的退化、沙化，而且还影响城市的景观，危害着城市基础设施和防洪安全，对城市社会的可持续发展构成了严重的威胁。近年来，频繁发生的扬沙、沙尘暴，都是水土流失造成生态恶化的后果。水土流失已成为呼市地区突出、严重的环境问题。
为了防治呼市地区的水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，1996年9月27日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《呼和浩特市水土保持管理办法》（以下简称办法），并经自治区人大常委会批准实施。该办法实施后为治理呼市地区的水土流失、改善呼市地区生态环境，有效地控制人为造成的水土流失起到了积极的作用。但是随着呼市地区改革开放的不断深入、西部大开发战略在呼市的实施、城市化进程的加快和新的行政区域划分、水务工作职能的调整以及城乡水务一体化的形成，使得办法无法规範涉及水土保持的各种行为，如：城市建设造成的水土流失问题，行政执法的管辖问题等，办法已经不能适应解决当前水土保持工作存在问题与矛盾的需要，因此，重新制定条例十分必要。
二、制定条例的过程和依据
　　　条例由市水务局在办法的基础上结合呼市地区的实际需要进行起草，今年三月，市人大法制委员会、农业委员会和市政府法制办提前介入，组织、带领起草人员赴水土保持比较好的地区和省市进行考察、学习，借鉴外省市先进经验，形成了条例草案，4月27日市人大常委会第二十八次会议审议通过了这部法规。
制定条例主要依据是：《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》。同时借鉴了深圳、太原、石家庄等市水土保持工作的成功经验和先进做法。
三、条例主要内容的说明
　　　条例共设六章三十八条。第一章总则共八条，主要规定了立法的目的、立法的依据、适用範围、基本原则和水务主管部门的职能。第二章预防共十条，主要规定了水土保持规划的制定和实施，开发建设单位申报水土保护方案，水土保持方案的内容和各级人民政府水务主管部门对方案的审批许可权。第三章治理共六条，规定了各级人民政府要组织社会各界治理水土流失，并对谁造成水土流失，谁负责治理做了明确规定。第四章监督与管理共五条，规定了各级人民政府水务主管部门加强对水土保持的监管和市水务主管部门对全市水土流失的动态监测。第五章法律责任共八条。规定违反本条例应承担的法律责任和水土保持工作人员的责任。第六章附则，规定了条例的实施日期和办法的废止日期。
四、需要说明的问题
　　　1.关于水土保持方案 水土保持工作重点在预防，若预防跟不上，一旦造成水土流失，再进行治理，会相当困难，且需要付出极高的治理费用。为了加强水土流失的预防工作，条例规定，对于可能造成严重水土流失的开发建设项目及其它导致水土流失的行为，应事先向市或旗县水务主管部门申报水土保持方案。申报水土保持方案的作法，是目前国内其他省、市普遍採用的预防水土流失的主要措施。为了既能有效地预防水土流失，又能提高工作效率，条例将水土保持方案分为《水土保持方案报告书》和《水土保持方案报告表》。明确规定审批水土保持方案要按照水利部关于《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》执行，同时对水务部门逾期未审批水土保持方案做出了惩罚性的规定。
2.关于水土流失的治理 为了有效地治理水土流失，条例要求对水土流失进行统一规划、综合治理，并进一步明确了治理的职责。根据“谁造成流失、谁负责治理”的原则，针对我市土地开发的实际情况，土地使用权人应负责保持土地使用权範围内的水土资源。造成水土流失的，应负责治理，造成他人损失的，应负赔偿责任。对于因自然因素造成的水土流失及建设公共水土保持设施，各级人民政府应当安排治理经费，由水务主管部门负责组织治理。在加强治理的同时，对因水土流失造成国家及他人损失的，条例进一步明确了赔偿责任。
3.关于防治费、补偿费 《中华人民共和国水土保持法实施条例》规定：“企事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理，因技术等原因无力自行治理的，可以交纳防治费，由水行政主管部门组织治理”。补偿费是指：“单位和个人因从事自然资源开发，生产建设和其他活动破坏或侵占具有水土保持功能的原地形、地貌、植被、生物措施、工程措施等水土保持设施，使原有水土保持功能降低或丧失的，应缴纳的费用”。因此，为贯彻“谁造成流失谁负责治理，谁破坏、谁补偿”的原则，保证治理所需要的必要费用和收缴补偿费异地治理，加强主管部门的监管力度，条例规定对水土流失不进行治理的，应交纳防治费，由水务主管部门组织治理，对破坏水土保持的应缴纳补偿费，对既不治理又不交纳“两费”的，由水务主管部门申请人民法院强制交纳。
以上说明和条例，请予一併审议。

主任会议：
2002年5月22日下午，自治区九届人大常委会第三十次会议分组审议了《呼和浩特市水土保持条例》（以下简称条例）和《关于〈呼和浩特市水土保持条例〉审查意见的报告》。常委会组成人员对制定条例的必要性和审查意见给予了充分肯定，建议本次会议予以批准。同时，有的组成人员也提出一些修改意见。农牧业委员会根据这些意见，会同呼和浩特市人大、水务行政主管部门的同志对条例作了如下修改：
一、为明确管辖职责，条例第六条第三款中“跨旗县区”后加“生产建设项目、市属开发区”，删去“管辖”二字。
二、第十二条第（一）项中“山坡地”改为“区域”；第（二）项中“100米”后内容改为“以内的区域”；第（三）项中“50米”后内容改为“以内的区域”；第（五）项“其他20°以上的坡地”改为“法律、法规规定的其它区域。”
三、第十三条删去“可能造成水土流失”；在“开矿”前加“从事”、“国土”前加“计画、”。
四、第二十条第一款中“资金”改为“经费”，删去“并按照下列规定筹集”；增加一款作为第二款，内容为“除财政安排的水土保持专项经费外，还应当通过以下渠道筹集水土保持专项资金：”；删去第（一）项内容，以下各项序号顺延；原第（四）项中“按规定”改为“中安排”，“保持”后改为“项目的资金”，删去原第（六）项“以上”。
五、第三十二条中“措施”后加“逾期不改正的，”，删去“并”字。
六、第三十四条中删去“水务行政主管部门可以提出强制缴纳防治费申请，由人民法院强制执行”。
七、第三十六条第（四）项中“挪用”后加“、截留”二字。
八、第三十七条中“行政处罚”前加“行政决定”，删去“不服”前“决定”二字。
此外，根据组成人员的审议意见，对条例的一些文字和标点符号也作了规範和修改。
以上报告，请予审议。