计画是由台湾当局发行公债，并以此低价强行收购地主的土地，再低价售给农民，并授权原地主可以此债券为资本兴办实业。这既加快了工业化进程，使大量佃农转为自耕农，自己拥有耕地，极大地激发了广大农民生产的积极性，并迅速恢复和兴建了农村公共设施和农业信贷机构，使农业生产得到了较快的发展。