审批不规範加分者钻空子

2011年高考前后，网上出现了一个“反对高考加分联盟”，吸引了大批家长和考生。记者在广东、浙江、北京等地调查发现，对高考加分不满主要有两个方面的原因。

首先，地区高考加分政策不一，直接导致部分家长和考生心理失衡。目前，教育部只认定十余项加分项目，而一些地方的加分项目则有二十多项，且最高加分也高低不同。广东、浙江等省最多加20分，而内蒙古则最高加30分。

另一方面，部分高考加分项目不规範操作，频频爆出违规加分事件，损害了高考公平。广东省教育考试院副院长黄友文说，近年来高考加分投诉中，大部分针对有关审核部门操作过程中的不规範，导致加分者有漏洞可钻。其中，高考体育特长生加分问题更突出：一是运动员等级证书造假或水分大；二是比赛或测试组织不规範，替赛、替考现象严重；三是个别与体能、运动技能关係不大、更多靠运用器材的赛事组织管理及评奖问题多。记者还了解到，一些考生家长与基层派出所串通造假，通过修改个人资料，认定“少数民族考生”或“三侨”子女以获加分。

浙江省社科院研究员杨建华说，每逢高考，一些公众都会“习惯性质疑”高考加分的公正性。这种心理的背后，主要是部分公众痛感教育公平缺失，对高考加分政策走样表示不满，应当引起重视。

从“裸分录取”到取消加分

针对高考加分乱象，北京第二外国语学院等高校实行了“加分提档、裸分录取”的做法。该院招生就业处处长古丽娜说，在录取分配专业时，学校去掉政策性加分，而按原始分进行排队录取。西安交大招生办主任郑庆华也表示，学校在专业录取时不认加分，是为了更加真实、更公平地选拔优秀学生。

针对这些高校的新举措，有关专家认为，在现有高考加分政策尚未取消的情况下，将是否承认加分的许可权交给高校，可以逐步瓦解相关部门寄附的社会功能，是一个好的趋势。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，高校录取“去加分化”，可以淘汰一些虚假加分，保障选拔人才机制的公平性。

高校录取在即，儘管随着高考录取率逐年提高，高考加分原有职能已弱化，但由于高考加分的依然存在，也就依然引发着公众对教育公平的焦虑，使高考加分之忧再起，以至于在网上出现了一个“反对高考加分联盟”，吸引了大批家长和考生。

众所周知，当初高考加分的设计初衷，本为维护教育公平，但在演变中已越来越背离本意。一些高考加分名不正言不顺，越来越泛滥化，越来越扭曲化，越来越腐败化。为谋求加分铤而走险弄虚作假的大有人在，有些地区的“加分门”事件层出不穷。一些人在利益驱动下，打擦边球，钻制度漏洞，生搬硬套，为谋求加分无所不用其极。监管部门也睁一只眼闭一只眼，甚至沆瀣一气，媾和一起，为不合理加分大开绿灯。

除少数民族、烈士子女可加分外，搞个“发明”加分，挣个奖牌加分，优秀学生干部加分，人才引进、招商引资加分，甚至连独生子女也加分，那真是五花八门，不胜枚举。有的最高能加到30分。内地每年都有几百万考生参与高考竞争，一分之差就可能改变一个人的命运，加一分就可能提升几千上万的排名，岂不严重损害教育公平？！

是什幺原因导致高考加分乱象横生？又为何发生了变异呢？原因虽然林林总总，但无论是加分标準过宽还是审核缺乏足够严格等，其背后都舞动着的权力腐败魅影。其中，部门利益的博弈，成为高考加分改革的核心难题。如吉林省2011年高考照顾加分涉及审核许可权最多的是省民政部门，共掌握3类考生的审批权，第二位是吉林省教育部门，此外还有侨务、台联、体育等部门。同时，我们还悲哀地发现，除了正常该加分之外，但凡那些能够成功加分人，往往非富即贵。

部分高考加分项目变成有关部门的牟利工具，主要是制度设计和监管漏洞造成的。一些手中握有加分权的部门人员，通过权力寻租交换个人利益，出现了形形色色的“加分产业链”。这种暗箱操作，影响了教育公平，也损及政府公信力。因此，欲规範高考加分，归根结底还是先从规範不安分权力入手。一方面积极清理不合理的加分政策，另一方面在加分的全过程中尽最大程度公开透明，便于公众监督。

作为第一步，应该先一刀砍掉“教育部加分规定”之外的加分。对见义勇为者加分、退役军人、烈士子女加分取消后可採取经济补偿方式解决；对体育、艺术类特长加分应限定在报考体育、艺术类高等院校。同时，要特彆强化外部监督公示机制。比如被加分者名单公示，对公示範围、时间等做出具体规定，当有人提出异议时，应举行公开听证，建立问责机制等。

取消照顾性加分除有助于维护高考公平外，还有助于防堵腐败漏洞，避免因“跑关係”加分带来的高考不公。教育公平是社会公平的基石，与其让变了味的加分政策继续走偏下去，演变成带有功利目的的工具，不如乾脆取消加分政策，让所有的学子站在同一起跑线上。

据了解，全国各地的高考加分政策及加分项目五花八门。根据教育部的规定，有关省(区、市)确需增加的政策性照顾项目，须经本省级普通高校招生委员会研究确定，并报教育部核准备案后方能向社会公布。于是，在教育部的加分项目基础上，地方招生委员会又制订了名目繁多的加分项目，“反高考加分者”在网上列举了一系列已被媒体公开曝光的“加分丑闻”，其中，加分项目大多集中在体育加分造假、民族成分加分造假等方面。

高考加分政策，本是为保障起点上的相对平等的受教育权，是对特殊群体所受原有入学机会实质不公平的一种补偿，但它在对一部分人群进行补偿的同时，也可能会造成新的不公平，在竞争还没有开始的时候，就让部分学生输在了起跑线上。高考加分政策本身存在的以上问题，加上在执行过程中由于缺乏有效的监督机制，使得加分政策正日渐成为滋生教育腐败的源头之一。

只有严格规制高考加分政策，才能从源头上封堵这条“腐败通道”，从而实现真正意义上的程式正义。我们不应忘了平等竞争是考试制度的灵魂，公平、公开和公正是考试制度的核心理念。如果超越现实的私人利益和複杂关係，贸然将招生中现有的程式和规则肢解，代之以虚假的潜规则来评判，难保不丧失公允。

目前，各类加分规定尚处于缺乏社会公众统一认可的失范局面，具体表现为在不同时期和不同地区出台的高考加分政策随意性较大，损害了竞争的公平性。必须指出，高考不仅是一个教育问题，而且是一个社会问题。在目前的竞争稀缺教育资源的各种方法中，考试是一种被多数人认可的相对公平的有效方法，但不合理的加分规定正在侵蚀其中的公平。