今南通境域按地理变化和历史渊源大致分为北、南两部。今南通北部的海安、如皋一带，春秋战国时期历届吴、越、楚等国地域，东晋义熙七年（411年）置宁海、如皋等县，属海陵郡，这是北部地区建县之始。今南通南部旧称通海地区。

唐代，胡逗洲得到开发。僖宗乾符二年（875），南通已有狼山镇遏使的职位。后来，五代吴国曾设丰乐镇、大安镇、崇明镇及狼山镇。五代时直接统治静海与东洲一带的是姚氏家族。姚彦洪建筑城池官廨，号称"静海都镇"，统辖狼山、丰乐、大安、崇明四个大镇。

后周显德三年（956），周军压境，姚氏政权控制东洲（即东布洲）、静海约半个世纪的局面结束。显德五年（958）初，后周设立静海军，不久升静海军为通州（今南通市），并设静海、海门两县归通州管辖，州治驻静海。[11]

宋代，通州属淮南东路，天圣元年（1023）通州改名为崇州，又称崇川。政和七年（1117）通州一度称静海郡。

元初至元十五～二十年（1278～1283），通州曾升为通州路，二十一年恢复为州，属扬州路。崇明县曾短时间归属通州，后又划属苏州。

明初，静海县废，此后，通州只管辖海门县一个县。

清顺治元年（1644年），清军入关。次年七月南下占领通州。康熙十一年（1672年），海门废县为乡，併入通州。雍正二年（1724年），通州升为直隶州，隶属于江苏布政使司，领泰兴、如皋两县。乾隆二十六年（1761年），改属江宁布政使司。乾隆三十三年（1768年），割通州19沙、崇明11沙及新涨的天南等41沙设海门直隶厅。

清宣统三年九月十八日（1911年11月8日），通州官绅回响武昌起义，宣告通州脱离清王朝统治，次日成立军政府。

民国元年（1912年），江苏临时省议会决议通州废州设县，改称南通县，行政区划同宣统时的13市、8乡。民国十六年（1927年）5月，国民革命军（北伐军）抵南通，推翻北洋政府南通县知事公署，成立中华民国（南京国民政府）南通县政府，属江苏省政府管辖。民国二十三年（1934年），江苏省行政第七区（后改为第四区）专员公署设于南通城，下辖南通、如皋、海门、启东、崇明5县。1938年3月，日本侵略军侵占南通城，建立伪政权，国民党南通县政府先后迁至金沙、北兴桥，专员公署先后迁至马塘、掘港。

1940年11月，新四军东进通如海启地区，随即按照“三三制”原则建立南通、如皋、海门、启东四县抗日民主政府。1941年3月，成立苏中第四行政区专员公署，1945年12月和1946年8月先后建立苏皖边区第一、第九行政区专员公署。

1945年8月，日本宣布无条件投降。又经过3年半的解放战争，1949年2月，南通城解放。华中行政办事处决定，划南通城、唐闸镇、天生港镇、陆洪闸和近郊农村成立南通市，隶属苏皖边区第九行政区，行署机关驻南通市。当年5月，第九行政区改称苏北南通行政区。

1950年5月，南通市升格为苏北行署直辖市。1953年1月起，南通市为江苏省辖市，同时建有南通区（同年4月起改称专区，1978年7月起改为地区）。其中“市”管辖城区、郊区，专区（地区）管辖海安、如皋、如东、南通、海门、启东、崇明7县（其中崇明于1958年11月划归上海）。地、市并行的体制一直延续到80年代初。1983年3月，国务院决定，撤销南通地区行政公署，原行署所辖6县归南通市领导，市管县的体制延续至今。

截至2010年，崇川区辖10个街道：城东街道、和平桥街道、任港街道、新城桥街道、虹桥街道、学田街道、钟秀街道、文峰街道、观音山街道、狼山镇街道，面积215平方千米，政府驻虹桥街道。

另外南通经济技术开发区辖：中兴街道、新开街道、小海街道、竹行街道、南通农场，民政属崇川区管辖。

港闸区总面积134.23平方公里，户籍人口为27.9万人（2013年末），拥有10公里长江岸线。下辖唐闸镇街道、秦灶街道、幸福街道、陈桥街道、永兴街道、天生港镇街道，6个街道，60个村（社区），政府驻永兴街道。

通州区面积1166平方公里，总人口125.64万人。2015年4月，辖4个街道和12个镇，政府驻金新街道。

海安市辖中城街道、北城街道、西城街道、南城街道，四个街道，李堡镇、角斜镇、大公镇、城东镇、雅周镇、曲塘镇、南莫镇、白甸镇、墩头镇，10个镇，1个农场。其中207个村民委员会， 28个居民委员会，5109个村民小组，总面积1108平方公里，政府驻中城街道。

截至2015年，如东县辖掘港街道、城中街道、苴镇街道3个街道，12个镇，47 个居民委员会，211 个村民委员会，面积2009平方公里，政府驻城中街道。

如皋市辖如城街道、城北街道、城南街道，3个街道，东陈镇、长江镇、白蒲镇、石庄镇、江安镇、搬经镇、丁堰镇、下原镇、九华镇、吴窑镇、磨头镇11个镇，政府驻如城街道。

2013年3月，如皋市行政区划进行调整，设立新的如城街道、城北街道、城南街道、东陈镇、长江镇、白蒲镇、石庄镇、江安镇、搬经镇，原丁堰镇、下原镇、九华镇、吴窑镇、磨头镇行政体制不变。

截止2014年，海门市辖海门街道、滨江街道、三厂街道，3个街道，三星镇、常乐镇、悦来镇、四甲镇、余东镇、正余镇、包场镇、临江镇，8个镇，海永乡，1个乡，233个村民委员会，64个居民委员会，政府驻海门街道。

截至2014年，启东市辖汇龙镇、北新镇、惠萍镇、寅阳镇、东海镇、近海镇、南阳镇、海复镇、合作镇、王鲍镇、吕四港镇，11个镇，启隆乡，1个乡，1208平方公里，政府驻汇龙镇。