2013年，面对异常複杂严峻的发展形势，在玉林市委、政府和市委的坚强领导下，我们深入实施“五个市”发展战略，坚持稳中求进，稳增长、调结构、强后劲、促改革、保民生，经济社会发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好。

——经济发展稳居广西前列。全市地区生产总值连续10年保持两位数增长。财政收入、规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额等多项主要经济指标增速位于全区前列，获得2011、2012年广西科学发展十佳县市、入选2013年度中国最具投资潜力中小城市百强县市。

——产业结构不断最佳化。工业发展提质增效，全市工业总产值突破300亿元，达到317.55亿元，增长22.67%，工业对经济成长贡献率达48.53%。三产发展提速，物流、旅游、消费稳步增长。全市三次产业结构最佳化为17.1︰53.4︰29.5。

——城乡基础支撑明显增强。玉铁高速公路北流段、甘贵路、二环路印塘段建成通车，甘新路、三环西路甘村段等城市主干道建设加快推进，城市供排水、燃气、照明、地下管线等市政设施规划建设加快，4个城乡通畅项目、816个农村“一事一议”项目全部完成。

——城镇化水平稳步提升。目前，城市建成区面积达到22平方公里，人口21.5万人，全市城镇化率达到52%，城镇化率高于玉林、全区平均水平。成功创建国家园林城市，新型城镇化建设迈出新的步伐。

——人民生活持续改善。农民人均纯收入突破8000元，达8871元，增长13.8%，城镇居民人均可支配收入25962元，增长10.3%。“好人社会”建设不断加强，社会各界为创建国家园林城市、天网工程、捐资助学办学、见义勇为慈善基金会、清洁乡村活动等捐款1.87亿元。10项为民办实事工程全面完成，全市社会大局保持和谐稳定，获评全国“平安建设”先进县市和全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出解难题促发展，在複杂环境中经济较快增长。2013年的压力和困难是近年来少有的，特别在欧债危机、欧盟反倾销等不利因素影响下，陶瓷等产业发展遇到前所未有的困难和压力。针对这些困难和问题，我们多次专题研究重点产业发展和园区项目建设、投融资以及财政金融支持实体经济等问题，努力破解稳增长难题，扭转了经济下滑趋势，促进了经济平稳较快增长。全市地区生产总值232.36亿元，增长10.7%；财政收入16.23亿元，增长16.38%。

（二）突出城镇化带动，在先行先试中城乡加快发展。加快“一核四区三节点”城市建设，编制了新区控制性详细规划。加强村镇规划集中行动攻坚，基本实现镇、村规划全覆盖。列入玉林市统筹城乡发展试点村工作有力推进。农村“六权”确权登记颁证工作全面展开，试点村集体土地所有权发证率100%，全市林权确权发证率95.69%，确权到户率87.74%，新增土地承包经营权流转面积4.56万亩，流转面积达到18.07万亩。

（三）突出调结构转方式，在最佳化升级中产业稳步发展。深入实施“工业强市”战略。加快东部产业转移示範区建设，以打造400亿陶瓷产业为目标，修编完善园区发展规划，园区规划面积从13.39平方公里扩展到52平方公里。产业大道完成投资2500多万元，工业大道前期工作、日用陶瓷工业园产品展示区及生活配套工程项目加快推进,园区承载发展能力不断增强,目前入园企业达336家。实施“抓大壮小扶微”工程，新高盛、雄成、恆昇等一批陶瓷项目投产，路宝水泥项目加快推进，三环、海螺等一批重点骨干企业的信息化水平加快提升，带动和促进全市优势产业最佳化升级。全市新增亿元企业26家、规模以上工业企业14家、微型企业510户。深入实施“农业稳市”战略。全年粮食总产量达37.2万吨，粮食生产连续10年增产丰收。实施规模经营农业产业基地52个，新增玉林市级农业龙头企业4家，玉林市级以上农业龙头企业已发展到28家；新增农民专业合作社32家，累计224家，自治区级示範合作社21家，家庭农场8家，其中白马镇的鹏程家庭农场为广西首家注册的家庭农场。我市造林绿化和水利建设经验在全国推广。农村新能源建设取得新突破，全年完成沼气池建设1588户，“管道沼气进农家”工程成为全区、全国的亮点，有机垃圾沼气化处理和沼气综合利用经验在全区、全国推广。深入实施“商贸兴市”战略。龙翔农贸物流市场、浙江耀厦商贸城等五大物流商贸项目加快建设。落实鼓励消费的各项政策，开展美食节、旅游节、汽车展、商品展等主题活动，旅游产业、消费稳步增长，全市社会消费品零售总额71.9亿元，增长14.2%。

（四）突出抓项目扩投资，在扩大内需中积蓄髮展后劲。成功申报小微企业创业基地标準厂房建设试点，获得新增建设用地指标32.46公顷。拓宽项目融资渠道，企业获担保贷款额3.9亿元。着力抓好公路、能源、工业园区等建设，促进一大批重点项目落户和开竣工，新引进帝森绿色科技创业园、粤桂工业品综合商贸城等一批超十亿元的重大项目，新高盛陶瓷二期、明华皮革等16个重点项目加快推进。全市新上、续建项目440个，完成投资157.82亿元，增长31.46%。全社会固定资产投资完成162.85亿元，增长30.11%。

（五）突出抓机遇创优势，在改革开放中增强动力活力。围绕 “广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”的战略定位和发展目标，主动融入珠江-西江经济带和北部湾经济圈，大力开展招商活动，新引进项目118个，荣获广西招商引资工作先进县市。成功举办第三届中国（北流）国际陶瓷博览会，共接待海内外参观者41.5万人次，签订投资项目以及贸易契约86个，签约总金额52.5亿元。2012—2013年中国（北流）国际陶瓷博览会荣获中国会展产业十大优秀特色会展殊荣。深化重点领域改革，财政预算公开、“营改增”、国有资产管理和国有企业改革、农村金融改革、食品药品监管体制改革等改革扎实推进。这些改革开放的重大举措，为北流的发展增添了新的活力。

（六）突出建园林优环境，在加快发展中促进生态文明。深入实施“生态立市”战略。全力创建国家园林城市，建成了会仙河公园、带状公园、金龟公园等一批城市公园，创园项目全面完成。城区建成区绿地率32.79%、绿化覆盖率37.92%、人均公园绿地面积9.83平方米，绿化三项指标居广西前列，超过了国家园林城市标準。我市成为广西唯一获得“国家园林城市”殊荣的县级市。积极实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成山上植树造林3.46万亩，森林覆盖率提高到61.35%。深入实施环境倒逼机制，淘汰落后水泥生产线9条、产能90万吨，完成减排项目42个，全市万元生产总值能耗下降3.95%，万元工业增加值能耗下降6.36%。城北区“退二进三”步伐加快。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽北流·清洁乡村”活动深入开展，建立健全了垃圾分类处理、保洁员队伍、清洁乡村日常管理等长效管护制度，城乡环境得到极大改善。民乐镇石垌村、白马镇金头村、北流镇甘村、山围镇李村等10个村荣获自治区级生态村称号。

（七）突出抓基层强基础，在改善民生中增进社会和谐。深入实施“和谐安市”战略，全市财政投入民生保障资金22.63亿元，占本级财政支出的67.11%，各项社会事业取得新成效。城镇新增就业和农村劳动力新增转移就业分别达到6543人和9135人，城镇登记失业率控制在3.6%。新农合参合率达到99.9%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，各项保险待遇进一步提高，医药卫生体制改革稳步推进，三项基本医疗保险参保（合）率稳定在95%以上。社会保障救助体系不断完善。贫困人口减少10897人。明瑞高中建成招生，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到93.36%、74.66%，获评为全国教育改革先进县（市）。发明专利申请量162件，授权量4件。诚信计生深入推进。文化和文化产业稳步发展，建成26个村级公共服务中心。新开工保障性住房650套，建成970套。改造农村危房1780户。解决农村8.72万人次饮水不安全问题，建制村水泥路通畅率达100%。深入推进“基层基础、联防联控、调解化解、体制机制”四个创新，“天网工程”实现城乡全覆盖。完善市、镇（街道）、村（居）三级综治信访维稳网路和行业性调解组织建设。高效运行人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作新机制，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动。有力打击违法犯罪行为。积极化解企业改制、征地拆迁、库区和水库移民安置区纠纷等突出矛盾纠纷和历史遗留问题。强化安全生产责任，加强重点地区、重点行业的安全整治，有效遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，食品药品安全保障水平提高。

（八）突出加强政府建设，在改进作风中提高行政效能。认真贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”，全面精减会议、档案、简报；压缩“三公经费”，市本级压缩一般性支出72.5万元，调整用于改善民生。坚决贯彻执行市委的决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。政务服务不断向基层延伸，政务公开和信息公开不断深化，政府执行力和公信力进一步提高。

一年来，国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻北流部队在支持地方建设上做出了重要贡献。中直、区直、玉直驻北流各单位为经济社会发展提供了大力支持。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、人防、统计、供销、地震、信息产业、农机、修志、档案、人事人才、机构编制、机关事务、应急管理、发展研究、金融保险、住房公积金管理、社会科学、妇女儿童、爱国卫生、老龄、残疾人、科普等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。

各位代表，过去一年我们经受住了各种严峻考验，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是玉林市委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、合力奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中央及自治区、玉林市直属驻北流单位、部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持北流发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，结构不合理；工业化水平不高，发展后劲不足；新型城镇化发展底子薄弱，带动能力不强；土地、资金等要素制约突出，重大项目推进难度大；节能减排任务艰巨，安全生产和环境安全事故仍时有发生；一些历史遗留问题仍然没有彻底解决，社会不稳定因素依然存在；政府职能转变不够，“四风”问题还需深入整治。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在问题，决不辜负全市人民的期望。

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。中央继续稳增长调结构，全面深化改革，推进城镇化建设，进一步释放发展动力和内需潜力；广西打造中南西南地区开放发展新的战略支点，珠江—西江经济带建设上升为国家战略；玉林市深入实施“东靠南下、通江达海”开放发展战略，为我们带来了新的重大机遇和发展动力，极大增强了我们加快发展的信心和决心。我们一定坚持发展第一要务，更加注重改革开放，更加注重发展的质量和效益，更加注重“调结构、转方式、促转型”，更加注重改善民生，更加注重生态和环境保护，努力实现经济、社会、生态协调发展，努力开创北流现代化建设的新局面！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、深化改革工作总基调，加快转方式、调结构，切实提高经济发展质量和效益，围绕“两个实现六大跨越”的目标，以科学发展和改善民生为引领，深入实施“五个市”战略，重点推进“五大提升工程”，强产业、夯基础、促旅游、兴教育、惠民生，推进新型城镇化建设，加快玉北同城化，切实加强生态建设和环境保护，促进全市经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.2%以上；财政收入增长12%；规模以上工业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在上级下达指标以内，完成上级下达的节能减排任务。

围绕以上要求和目标，今年我们将重点抓好以下工作：

深化统筹城乡综合配套改革。加快农村产权制度改革，深入推进“六权”确权登记颁证工作；加快农村产权交易平台和服务体系建设，推动农村产权交易、入股、抵押、信託，促进农村经济发展。加快农村土地管理制度改革，深化土地综合整治，加快建立城乡统一的建设用地市场，促进农村土地承包经营权流转。深入推进征地制度改革，完善被征地农民合理、规範、多元的保障机制，并与规範集体建设用地流转相协调。深化户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和配套政策，促进农民向城镇集中。推动自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，促进农民就地城镇化。

深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济和非公有制经济。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业。推进财政预决算公开，所有市本级“三公”经费和部门预决算都要向社会公开。继续深化镇财市管财政管理方式改革。推进“营改增”税收制度改革。加强政府性债务管理，积极防範财政风险。抓好供销社资产盘活处置，稳步推进供销社改革发展。

深化社会事业体制改革。深化文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品安全监管等各领域改革。深化行政执法体制改革。继续推进事业单位分类改革。进一步完善居民生活用电阶梯价格制度。改革信访工作体制，实行网上受理信访制度。

实施“工业园区提升工程”。完善提升工业园区规划，加快基础设施建设，提升园区形象；加快引进重大项目，提升园区产业规模、效益；加快人才引进和培养，提升园区产业人才保障机制。重点加快陶瓷博物馆和日用陶瓷工业园区孵化器建设；加快东部产业转移示範走廊产业大道、工业大道以及园区的路、水、电、排污、绿化等基础设施建设，力争今年完成园区基础设施投资3亿元以上。做好南部工业园区规划。继续推进标準化厂房建设，鼓励向空中拓展。加强园区土地储备，保障重大项目用地，力争今年收储工业用地5000亩以上。

发展壮大重点产业。制定完善产业发展规划，深入实施工业跨越发展“2312工程”和“十大行动计画”。重点支持发展支柱产业和新能源、新材料等战略性新兴产业。以三环为龙头，提升日用陶瓷，发展艺术陶瓷，扩大建筑陶瓷，用3-5年的时间打造400亿元陶瓷产业。以育祥鞋业、明华皮革为龙头，发展皮件加工产业，用3-5年的时间打造100亿元皮革产业。着力改造提升水泥产业，加大淘汰落后的立窑水泥产能力度，开工建设路宝水泥项目。培育发展以宏邦食品为龙头的健康食品产业、以丰沃林产品加工为龙头的林产化工产业、以创峰塑胶电子玩具为龙头的电子产业、以达志机械为龙头的机械製造产业。加快发展节能环保、生物医药、新一代信息技术、生态农业等新兴产业，用3年时间，把战略性新兴产业产值提高到50亿元，每年增长20%以上。力争今年全市工业总产值达350亿元。

大力发展非公经济。完善非公经济发展扶持政策，建立非公企业投诉维权机制和法律保障风险防範机制，大力推进全民创业，全力创建广西非公经济发展示範市。发挥北流驻外商会作用，鼓励引导在外商家积极回乡办实业。深入实施“抓大壮小扶微”工程，支持建筑业发展壮大，培育发展一批在国内外有较强竞争力的品牌产品和品牌企业。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增亿元企业6家以上、微型企业270家。

增强企业创新能力。加快日用陶瓷工程院建设，支持企业建立技术中心，促进企业自主创新。大力推进企业技术改造，力争完成技改投资100亿元以上。

大力推进重大项目。紧紧围绕交通、能源、水利、节能环保、社会事业、改善民生等重点领域和薄弱环节，继续统筹推进一批重大项目。重点抓好列入自治区、玉林市层面统筹推进的重大项目建设。加快帝森绿色科技创业园、国昌电器等31个新建重点项目前期工作，力争儘快开工建设。加快推进新高盛二期、明华皮革二期等13个续建重点项目，确保按期建成投产。加快谋划和储备一批重大项目，全力推进已列入“十二五”规划后两年开工项目及“十三五”规划建设项目的前期工作，实施前期工作重大项目144个。组织申报一批中央投资项目。

加快完善基础设施。抓好城市大交通的规划，突出重大交通项目建设，提高路网密度和通达水平，逐步实现“通道成网”和无缝对接。配合做好容县—北海的轨道交通北流段的规划前期工作；做好南宁苏圩至北流清湾高速公路北流段前期工作，加快岑溪南渡至陆川北流段、六靖至大伦文城、北流城区至大容山森林公园、北流城区至玉林新桥二级路北流段和鑫山工业区至民安工业大道等公路建设；加快推进印塘大桥建设，构筑现代立体交通新格局；加快推进甘新路、新贵三路等城市主干道和三环西路、旧北宝路口改造等交通干道建设。继续实施村镇规划集中行动，加强新农村建设的规划组织与指导，完善农村水、电、路、通信等基础设施建设，力争用3至5年时间实现农村聚居50户以上的村屯全部通硬化路。加强水利水运项目建设，配合做好绣江复航工程，加快推进小型病险水库（闸）除险加固工程和中型灌区节水配套改造等水利基础设施建设。加快能源项目建设，大力推进西气东输二线天然气工程、江阴远景150兆瓦风能开发等项目。

全力破解项目瓶颈。坚持节约集约用地，用好用活城乡建设用地增减挂鈎、征转分离、只征不转、先行用地、区位调整、低丘缓坡未利用地综合开发利用等土地政策，依法处置闲置土地，强力推进“征地、打违、处遗”专项行动，为项目建设腾出土地空间。规範政府投融资平台，鼓励企业通过资本市场融资，支持城镇污水垃圾处理设施、市政公共设施、社会事业项目多渠道融资建设。加大对中央、自治区资金的争取力度。进一步取消对社会投资的不合理限制，积极扩大民间投资。加强政银企合作，完善政银企联席会议制度，力争新增贷款15亿元。

抓好玉北同城化规划建设。做好北流城区纳入玉林市中心城市规划建设体系对接工作，进一步完善城市总体规划，推进交通同网、生态同建、环境同治、设施同享。分期加快改造提升玉容一级路和旧324国道北流段，提升交通便捷度。加强玉北城乡结合部的环境综合整治。做好会仙河公园和玉林市湿地公园联接的城市绿道建设，打造城市“绿轴”、“绿核”。大力推进“七彩田野”建设，把九代村、甘村建设成为集生态旅游、休闲观光于一体的现代新型农村示範点。加快玉林中心城区延伸到北流的基础设施和公共服务设施建设，逐步实现通讯、供水、燃气、公交等设施与玉林联网对接。

抓好主城区建设。实施“城市管理提升工程”，进一步完善城市控制性详细规划，加快城东、城西、城南、城北四个新区的建设，不断拉开北流城市框架，提升市区的辐射带动能力，力争到2020年把北流主城区建成人口超50万的中等城市。加快城市基础设施建设步伐，突出抓好燃气、道路、供排水、环卫、消防、农贸综合市场等设施建设。加快松木岭旧城改造二期、六地坡坡南组旧村改造等项目建设。坚持国家园林城市建设提升和管理常态化，加快建设完善会仙河公园二期、独石湖公园、永顺公园等项目，巩固提升创园成果。建立市、镇（街道）、社区三级联动城管机制，强化城市管理和执法队伍建设，加快数字城市建设，大力推进城市环境综合整治提升工程，提升管理水平，最佳化宜居城市环境。

抓好中心城镇建设。加快编制完善新型城镇化规划，构建分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，增强城镇化产业支撑。实施百镇扶持壮大工程，重点加快新圩、隆盛、六靖三个中心城镇的建设，着力打造一批经济强镇、特色名镇和魅力城镇。大力推进“民安-民乐-西埌-新圩”北部城镇带、“隆盛-平政-六靖-白马”中南部城镇带建设，不断最佳化城镇布局，形成城镇组团发展，促进南北均衡发展。

抓好农业转移人口市民化。坚持人口城镇化核心。加强对农业转移人口的就业培训服务，促进稳定就业。完善对农业转移人口的教育、社保、住房等政策和服务。力争今年全市城镇化率达到53%，到2020年达到58%。

抓好粮食生产。严格耕地保护制度。加快推进农业机械化，抓好水稻全程机械化推广示範基地建设，水稻耕种收综合机械化水平达65%。加强高标準基本农田建设，大力推广超级水稻新组合和水稻高产综合配套技术，着力抓好粮食高产创建“十百千万”工程，努力提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量达36万吨以上，确保粮食安全。

最佳化农业结构。最佳化种养结构，推进规模养殖场标準化建设。加快引进农业适用新品种、新技术，大力发展粮食、畜牧水产、林业、水果、蔬菜等特色优势产业和农产品加工业，积极实施珍贵乡土树种用材林示範推广项目，积极发展花卉、高脂林、八角等林业优势特色产业和林下经济。打造一批标準化农业产业基地，加快创建广西特色农业基地，推进优势产品向优势区域集中。全面推进农业标準化生产，加强主要作物产业化生产基地“三品一标”认证，加快打造一批全区、全国知名的农业品牌。发挥北流镇甘村农村沼气综合示範建设项目示範带动作用，完善“养殖大户+农户+公司” 联合集中託管户用沼气池的全新模式，努力创建全国绿色能源生态示範县。

完善经营体系。推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。加快建设一批标準园和产业基地，提高规模化、集约化经营水平。大力培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，力争新增玉林市级农业龙头企业4家，新建农民专业合作社20家，新增家庭农场10家。广泛推行“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，加快订单农业发展，增强龙头企业订单带动农户的有效联结程度。

促进农民增收。实施好农民收入倍增计画。大力开展农民实用技术培训，全年培训农民8万人次以上，提高农民增收致富能力。加快农产品流通体系建设，扶持发展行销、信息等各种农村中介组织和流通大户、农民经纪人队伍，积极推动“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接，支持生产基地、合作社到城镇社区菜场直供直销，鼓励参加各种农产品展示展销会，广泛开拓农产品市场。积极拓展农业功能，大力发展休闲农业和农产品加工，推动一二三产业融合发展。

大力发展商贸物流业。加快龙翔农贸物流市场、浙江耀厦商贸城、粤桂工业品综合商贸城、区域性工业产业链配套市场、知名品牌电器商业市场等一批商贸物流项目建设。实施“万村千乡”市场工程和新网工程，大力发展商贸服务业，打造桂东南现代商贸物流中心。

大力实施“生态旅游提升工程”。大力推进圭江文化旅游、会仙河公园旅游娱乐等一批生态旅游项目的规划建设。大力培育陶瓷工业旅游、红色文化游、生态休闲游、乡村农家乐等一批经典旅游线路、特色旅游品牌。进一步建设完善景区道路、排水、排污、供电等和北流城区公交站点等配套设施，加快大容山国家森林公园、勾漏洞、城西公园以及民乐镇罗政村等景区景点建设，推动旅游景区景点提质升档。加强旅游策划、宣传和行销，强化旅游市场监管，打响北流旅游品牌，把旅游业发展培育成为新的经济成长点，把北流建设成为较具影响力的旅游目的地，打造广西特色的旅游强市。

大力发展城市新兴服务业。积极发展金融服务业，完善信用担保体系，努力缓解中小企业融资难题。加快发展研发设计、信息中介、谘询评估等生产性服务业。积极发展健康、养老、家政等生活性服务业，促进服务消费和休闲消费，进一步拓宽消费领域，充分发挥消费的基础作用，推进经济转型发展。

（七）加快深度融入，提升开放合作水平。

完善开放合作格局。积极主动融入广西“双核驱动”战略，围绕玉林市“东靠南下、通江达海”战略，全力“东靠”，积极主动参与北部湾经济区、珠江—西江经济带开放开发，加强与泛珠三角区域和粤港澳合作，加快建立全方位开放合作新格局，全面提升开放型经济水平。完善陶博会常办常新机制，全力办好第四届中国（北流）国际陶瓷博览会。

扩大招商引资成效。建立完善“招大、引强、选优”体制机制，落实和完善招商引资优惠政策。围绕战略性新兴产业、现代服务业、城市开发建设等领域，深入开展大招商、招大商、引品牌，重点引进世界500强、国内行业100强企业。充分利用打造东部产业转移示範区先行先试政策，加快完善土地、融资、财税、社保等配套政策体系。积极扶持孵化基地、科技园等风险投资。

促进对外贸易发展。加快北流日用陶瓷国家外贸转型升级专业型示範基地建设，大力培育发展日用陶瓷、皮革製品、电子产品等龙头出口企业。最佳化对外贸易结构，落实支持外贸发展政策措施，推进科技、品牌、基地建设兴贸，扩大优势产品出口，推动进、出口协调增长。拓展外经合作深度，支持重点企业到来设立加工贸易基地、技术研发中心。抓好出口企业培育工作，引导和扶持加工企业升级为自主进出口经营企业。引导具备条件的企业办理对外贸易经营者登记备案。鼓励和扶持企业开展进出口业务。

大力推进节能减排。大力调整能源结构，积极发展清洁能源。倡导以低碳排放为特徵的绿色生活和消费模式。改革生态环境保护管理体制。严格实行市、镇（街道）、行政村（社区）、重点污染源企业四级管理、四级履责的“格线化”环保监管机制。深入开展各种环境风险、安全隐患专项排查整治活动，严厉打击违法排污行为。深入推进“铁腕治污”，抓好重点区域、流域污染治理和重点行业标準化整治、工业园区生态化创建，深化工业企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理，强化餐饮业油烟综合整治、扬尘污染控制和重点行业排放控制，推进企业行业清洁生产。进一步加快推进城北区“退二进三”工程，积极稳妥地推进企业淘汰、关闭和转型升级工作。大力发展生态产业、绿色经济、低碳经济、循环经济，推进海螺水泥等重点企业低氮燃烧技术套用。

加强水资源保护。制定完善水资源保护规划，实施最严格水资源管理制度。落实水源保护和污染防控工作机制，加强饮用水源区域保护，严格保护林地特别是水源林，保障城镇饮用水源安全。加快完善重要生态功能保护区建设体制机制。大力推行畜禽清洁养殖，科学划定畜禽禁养区、限养区和适养区，加快规模养殖场标準化建设，促进畜禽废弃物资源化利用，确保水质安全。强化圭江等中小河流及重点水库综合治理。深入实施小流域综合治理和水土流失综合治理工程。

深化城乡环境整治。建立城乡生态环境治理机制。完善“美丽北流·清洁乡村”活动长效机制。继续开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动。完善城乡生活污水垃圾处理基础设施建设，加快推进农村垃圾“村收镇运县处理”工作。制定体现资源环境成本的价格和收费政策，完善排污收费和生活垃圾集中处置收费制度。深入实施城乡绿化工程，坚持“绿化日”等义务植树制度，持续开展全民植树造林活动，巩固“国家园林城市”成果，推进全域绿化。加快打造圭江景观等一批生态示範带和绿色名片，建设绿色北流。

继续实施为民办实事工程。大力推进“民生改善提升工程”，进一步完善为民办实事工程投入机制、工作推进机制，今年继续深入实施社保、健康、教育、文化、强基、安居、土地整治、农补、生态、交通等10项为民办实事工程。

办好人民满意的教育。加快学校基础设施和标準化建设，从今年开始到2017年，多渠道筹措资金，实施学校建设大会战“123430”工程，深入推进义务教育均衡发展，积极推进国家中国小教育质量综合评价改革实验区建设。加强教师队伍建设。大力发展职业教育，继续推进职业教育中心建设，继续推行工学结合、校企合作等办学模式，努力促进普职入学比大体相当。

加快发展文化事业。大力创建国家公共文化服务体系示範区。加强城乡公共文化体育基础设施建设，推进镇（街道）综合文化站、广播电视站标準化建设和村级公共文化服务中心建设。做好地方志编纂和地情资源开发。抓好争创国家级档案馆工作。加快建设公共文化服务信息网路平台。加快图书馆、文化馆、博物馆等文化资源的数位化进程。增强文化创造能力，突出岭南文化特色，挖掘整合铜鼓文化、陶瓷文化、勾漏文化、红色文化等各类本地特色文化资源，多出文化精品，争创中国“诗词之乡”。按照“公共文化型”、“历史文化型”和“特色产业型”，培育建设5个特色文化名镇、名村。加强陶瓷文化产业规划实施，做好陶瓷文化产业项目示範工作。培育提升旅游景区、公共文化服务设施的内涵，推进特色岭南文化强市建设。广泛开展全面健身活动，争创全国“长寿之乡”。进一步抓好“扫黄打非”工作。

完善城乡就业和社会保障体系。健全政策扶持、创业培训、创业服务工作机制，持续深入开展就业服务专项活动，切实做好下岗失业人员等重点群体的就业援助工作，推动城乡充分就业。进一步扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民养老保险合併实施，养老、失业、工伤、医疗、生育等各项保险完成上级下达的任务。做好被征地农民的社会保障工作。完善社会救助体系、社会福利制度、社会慈善体系、社会防灾减灾体系、优抚安置政策，健全和完善残疾人社会保障和服务体系、城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度。加强保障性住房建设和管理，力争新开工建设300套，建成1000套，改造农村危房1500户。抓好住房公积金归集管理工作。

统筹推进医疗卫生和人口计生工作。稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，认真抓好爱滋病等重大传染病防控工作，提高重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力。加快健全全民医保体系，确保城镇职工、城镇居民和新农合等三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。扶持中医药民族医药事业发展。最佳化院点布局，促进中南部医院均衡发展。加强计画生育基层基础工作，完善生育政策调整后的配套制度，深化诚信计生，创新流动人口计生服务管理机制，进一步健全完善出生人口性别比偏高问题的综合治理机制，促进人口长期均衡发展。

扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新，坚持开发式扶贫方针,建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争今年减少贫困人口9331人，新建贫困村屯道路29.63公里。

努力促进社会和谐。广泛开展救助困难群体、激励见义勇为、倡导尊师重教等公益慈善活动，加快建设“好人社会”。健全重大决策社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制，强化决策责任追究制度。建立解决特殊疑难问题的协商会商第三方参与信访工作机制和专项资金长效机制。健全道路交通、医疗、劳动人事、消费、国土资源、房地产等六大行业调解组织体系，构建行政调解、人民调解、司法调解三调联动的“一站式”综合服务平台，及时就地解决民众合理诉求。加强网际网路信息管理。深化综治平安建设、信息化和格线化建设，完善以“天网工程”二期建设为主的立体化社会治安防控体系建设，加大防範和惩治犯罪力度，致力提高民众安全感和满意度。扎实推进“六五”普法和依法治理工作，完善公共法律服务体系，促进社会公平正义。健全社区矫治工作机制和特殊人群管理制度。严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，深化重点行业和领域安全生产标準化工作，加大专项整治行动和“打非”工作力度。加强食品药品安全监管，严守法规和标準，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。

统筹发展各项事业。积极支持驻北流部队建设，落实优抚安置政策，加强国防动员和“双拥”工作。加强人防基础实施建设和人防地下空间开发利用，发挥人防工程战备效益和社会效益。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、民主党派等群团组织的重要作用。统筹做好民族、宗教、外事、侨务、对台事务、机关事务、人事人才、应急管理、发展研究、统计、物价、工商、“两金”、粮食储备、二轻工业、菸草专卖、市场管理、信息产业、金融保险、气象、防震、水库移民、爱国卫生、科协、接待、文物、保密、老龄、残疾人等工作。

新的发展形势、新的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以开展第二批党的民众路线教育实践活动为契机，着力推进“作风效能提升工程”，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

（一）进一步转变政府职能。遵循精简、统一、效能原则，稳妥推进政府机构改革。加强全市发展战略、规划、政策、标準等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加快建立与主体功能区相匹配的考核评价制度，纠正单纯以经济成长速度评定政绩的偏向。加强市政务服务中心和镇（街道）村（社区）政务服务中心建设。继续深化行政审批制度改革，全面清理行政审批项目和非行政审批事项，减少审批环节，强化一站式审批、一个视窗办事，推行网上审批、并联审批和“阳光审批”，提高审批效率。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。加强行政绩效管理，完善行政责任体系，严格重大事项督查督办制度，确保工作落实到位。完善首问负责制、限时办结制和行政问责机制，加大治庸治懒治散力度，加快干部作风转变，进一步提高行政效能。

（二）进一步推进法治政府建设。坚持依法行政，严格按照法定许可权和程式行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见，自觉接受市政协的民主监督。高度重视人民民众监督和新闻舆论监督。

（三）进一步加强廉政建设。严格贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关接待管理等各项规定，大力整治“四风”问题，全面清理和规範公务用车、办公用房，严格规範公务接待，停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，进一步降低行政成本。深化政务公开，完善政府信息发布制度。加强行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法行为，纠正损害民众利益的不正之风，不断提高政府公信力，推进“阳光行政”，建设为民、务实、清廉政府。