为深入贯彻落实科学发展观，提高水资源利用效率，保障全县经济社会的可持续发展，切实做好节约用水管理工作，结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从实际出发，综合採取法律法规、行政经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示範带动和典型引路，转变用水模式，创新用水机制，全面提升水资源现代化管理水平，为全县经济社会可持续发展提供水资源保障。

二、基本原则

一是坚持以人为本，促进协调发展的原则。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水，创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。

二是坚持制度创新，规範用水行为的原则。建立完善的促进水资源高效利用的制度，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

三是坚持政府主导，全民共同参与的原则。发挥政府的巨观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

四是坚持节水减污，促进循环使用的原则。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。

五是坚持科技创新，促进高效利用的原则。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。

六是坚持统筹规划，加强分类指导的原则。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜地採取合理的节水措施。

三、工作目标

到2014年6月底，完成屏山街道节水型社会建设试点工作。探索建立与本地相适应的节水管理制度，建立先进节水技术和管理方法广泛套用的水资源管理体系。促进产业结构、布局与水资源承载能力和水环境承载能力更加协调；水资源配置工程体系进一步完善；全社会形成自觉节水意识和合理用水方式，在维繫良好生态环境基础上实现水资源供求平衡。

到2014年底，全县工业用水重複利用率提高到75%；农业灌溉水利用係数提高到0.5，农业节水灌溉面积达3万亩，城市供水管网漏损率降至到12%；新建住宅小区节水器具普及率达95%以上；城市污水处理率达85%，城市污水回用率达到15%以上；城镇居民人均日用水量降至120升以下。

四、主要任务

1、制定出台《禄劝彝族苗族自治县节约用水管理规定》，通过建立完善我县计画用水和节约用水管理办法、对全县计画用水、节约用水、水资源保护工作进行系统规範。

2、制定与《禄劝彝族苗族自治县节约用水管理规定》相配套的制度，制定计画用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等管理办法，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

1、严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据省、市主管部门水量分配方案，提出我县、乡镇（街道）取水许可总量控制指标，加强取用水管理。

2、强化计画用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计画用水考核方式，扩大计画用水管理範围。

3、落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实“节水措施方案”联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

1、宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，充分挖掘宣传载体，创新宣传手段，多形式开展节约用水宣传工作，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

2、创建节水型企业、单位和社区。根据有关标準，制订创建标準和办法，加快节水型企业、单位、社区的建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。至2014年底，计画建设1个节水型示範企业，1个节水型示範单位，1个节水型示範社区，1个节水型示範乡镇（街道）。

3、将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育体系中。县教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入日常教学，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。

1、农业节水灌溉项目

紧紧与县水务局、县农业局规划建设项目结合，大力实施节水灌溉示範项目、小型雨水集蓄与旱作节水灌溉项目，通过实施农业节水项目，全面推广和使用先进的节水灌溉技术，新建、规範和改造节水灌溉工程。

2、工业节水项目

工业节水主要是採用先进的用水工艺和水处理技术提高重複利用率，严格控制耗水多且污染大的项目发展，重点开展规模以上工业企业节水工作，逐步推广国内外先进的节水工艺、节水技术和节水设备。2014年底，完成县城区20家企业用水状况调查，开展水平衡测试。

3、城市生活节水项目

（1）城市供水管网改造项目

採取有效措施，加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。完善管网检漏制度，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。减少二次污染，提高供水质量。防止和严惩盗水行为。

（2）节水器具标準化及套用示範项目

对新建、己建各小区制定生活用水节水器具普及规程，完善节水器具管理制度。新建建筑全部採用节水器具，逐步改造已建建筑中老式用水器具。

4、中水利用示範项目

推进县城污水处理厂的出水回用工程建设，集中用于河滨公园绿化、景观、部份农田灌溉、就近居民小区沖厕绿化等，推动再生水源规模化利用。

5、能力建设工程项目

（1）配套完善县自来水公司水质监测中心的检测化验设备，扩大监测项目和範围。

（2）加强节水知识培训，提升节水管理人员管理能力。

（五）完成《禄劝彝族苗族自治县节水型社会建设规划》编制工作。

五、保障措施

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。县政府成立以分管领导为组长，县有关部门负责人和各乡镇（街道）主要领导为成员的“禄劝彝族苗族自治县节水型社会建设工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县节水办，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。领导小组各成员单位各负其责，履行好组织、协调、监督、管理工作。各级政府及有关部门要通力合作，相互配合，建立相应的协调机制，确保项目顺利实施。

加强和完善用水计量设施的配备和监督管理。建立完善、公平、可操作性强的用水定额管理；通过价格槓桿作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试工作，为合理用水制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，并建立起相应的制度和标準。配套完善水质监测中心的检测化验设备，加强水质监测中心检测能力建设，提高全县水量、水质监测、预报和应急管理能力。

积极争取国家、省、市对节水灌溉和灌区节水改造的投入及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。在争取中央、省、市级财政投入的同时，县级财政保证按一定比例足额、及时落实配套资金。同时，採用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金的注入，以加大对节水型社会建设工作的支持力度。

重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，加快开发工业废水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术应规用范化进程。建立和完善技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

完善节水法规体系和各项制度，制定相关技术标準规範。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。

全面落实节水型社会建设责任制。各乡镇（街道）对本辖区节水型社会建设负总责，主要领导是第一责任人。将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。同时，要进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及民众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

依法加强对节水产品的监督管理。规範节水产品的市场秩序，强化节水产品的质量管理，严格市场準入，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证範围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。