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【所属类别】地方法规
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内蒙古自治区第八届人民代表大会
常务委员会关于批准《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》的决议

（1995年9月15日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。

呼和浩特市城镇集贸市场管理办法
（1995年6月29日呼和浩特市第十届
人民代表大会常务委员会第七次会议通过，
1995年9月15日内蒙古自治区第八届
人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章 总则

第一条为加快城镇集贸市场建设，加强城镇集贸市场管理，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，维护市场秩序，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》及国家其他有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城镇集贸市场，是指本市行政区域内经市及旗、县、郊区政府批准设定在城镇的批发、零售（含交易点、集市、早市和夜市）等交易场所。
凡在上款规定範围内从事经营活动者，都适用本办法。

第三条集贸市场应当坚持促进流通、繁荣经济、方便民众、依法管理的原则。

第四条从事经营活动者应遵循自愿、平等、公平、等价有偿、诚实信用的原则。文明经商，礼貌待客，服从管理，服务周到，整洁卫生，依法纳税、缴费，不得损害国家、集体和消费者的利益。

第五条鼓励单位和个人以各种形式兴办城镇集贸市场。

第六条工商行政管理部门是集贸市场的主管部门。税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安、医药、交通等有关部门，根据各自职责，会同主管部门依法对集贸市场进行管理。

第七条对在集贸市场工作中做出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。对因工作不认真，造成不良影响的，进行批评教育。

第二章 集贸市场建设

第八条集贸市场的设定，纳入城镇建设总体规划，统筹安排，合理布局，不得妨碍交通，不得乱搭乱盖，不得影响市容和污染环境，不得破坏文物、公用设施和树木、绿地。摆摊设点应划定範围，指定位置。

第九条开办集贸市场，由主办单位或者个人提出申请，经过审核后，城市规划区内的，由市政府批准；城市规划区外的，由旗、县、郊区政府批准。兴建的市场必须经工商行政管理部门登记注册，并受其监督管理。

第十条集贸市场应逐步设有硬化路面和场地、给水排水、公用电话、电灯、标誌牌、行市牌、公平称、公平尺、宣传栏、监督台、举报箱、公厕、垃圾箱等必备的基础设施，公益便民设施，消防安全设施，卫生设施和经营服务设施。对公用设施，任何单位和个人不得损坏和擅自占用。

第三章 商品交易

第十一条进入集贸市场的经营者，必须持有关证件到工商行政管理部门进行登记，在指定地点，按照核定的经营範围和经营方式，进行经营活动。经营过程中必须佩戴统一标誌，悬挂营业执照和摊位证号。

第十二条进入集贸市场的商品必须是国家允许出售的商品，按有关规定，有的应当标有产地或者厂名、商标、生产日期的，必须标明。

第十三条下列物品禁止交易：
（一）反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像製品及其他非法出版物；
（二）假冒伪劣及隐匿厂名、厂址和过期失效的商品；
（三）没有检验合格证的工业品和按规定应当检疫而未检疫，或检疫不合格的农副产品；
（四）走私物品和毒品；
（五）国家、自治区和本市规定不準上市的其他物品。

第十四条从事食品、饮食业的经营者，必须持食品卫生许可证和身体健康合格证，并按规定配备卫生设施和使用卫生工具、防污罩盖。
其他经营行业法律法规有规定的，从其规定。

第十五条凡国家、自治区和本市有规定价格的商品，执行规定牌价，规定实行浮动价格、差率控制、最高限价的商品，不準超出浮动价格、差率控制、最高限价範围；放开价格的商品随行就市；上市商品必须明码标价。

第十六条经营者必须使用法定计量单位和合格计量器具，不準利用计量器具弄虚作假、缺尺短秤。

第十七条集贸市场内不準欺行霸市、哄抬物价、强买强卖。禁止赌博和测字、算命、迷信等违法活动。

第四章 监督管理

第十八条开办集贸市场的单位和个人，应当设立日常事务管理机构，配备专职工作人员，承担经营管理事务。其主要职责是：
（一）建立健全市场交易、消防、环保、卫生、治安防範、法制教育等制度；
（二）负责市场设施的建设和维修；
（三）组织市场的有关服务活动；
（四）其他事务。

第十九条经营者享有下列权利：
（一）提出开办、变更、停业、歇业的申请；
（二）在核准的经营方式、经营範围内自主经营；
（三）依法签订、变更或者解除经济契约；
（四）依法进行广告宣传；
（五）对无检查证件进行检查的有权拒绝检查；
（六）拒绝乱收费、乱罚款、乱摊派；
（七）可以加入个体劳动者协会的基层组织，维护自身的合法权益；
（八）对市场开办者和管理人员的违法行为有权进行检举揭发；
（九）法律、法规赋予的其他权利。

第二十条根据需要，在较大集贸市场可由主管部门会同税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安等有关部门组成市场管理委员会，统一对市场实施监督管理工作。

第二十一条负责市场监督的行政机关和执法人员不得参与市场交易活动。

第二十二条有关行政执法部门的管理人员应着装上岗，在市场上执行任务应当出示检查证件，佩戴标誌，公正、文明、礼貌执法，监督管理。

第二十三条开办集贸市场的单位和个人，可以按规定向经营者收取市场设施租赁费，对提供劳务性服务的，经物价部门批准，可以收取服务费。
市场管理费，由工商行政管理部门按规定的範围和标準统一收取。任何单位不得在市场上巧立名目乱收费。

第五章 法律责任

第二十四条对违反本办法的行为，由工商行政管理部门依法进行查处。法律、法规另有规定的由有关部门处理的，工商行政管理部门应当协助。
（一）对未经市和旗、县、郊区政府批准自行开办集贸市场的，由工商行政管理部门依法查处；
（二）对不明码标价，不亮照经营，不悬挂摊位证，不佩戴统一标誌的，违反其中一项罚款10－20元。不按指定地点经营的，处50－100元罚款；
（三）对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得。对伪造骗取营业执照的，收缴执照，没收非法所得，并视情节处3000元以下罚款；
（四）对无照经营的，依法取缔，没收非法所得，收缴货物及工具，可并处货物价值3倍以下罚款；
（五）对出售未经检疫的畜、禽、肉、水产品及其製品的，责令补检，根据有关规定处以罚款；
（六）没有食品卫生许可证和身体健康合格证经营食品、餐饮业的，予以取缔，没收非法所得，并处非法所得3倍以下罚款；
（七）对出售有毒、有害、被污染和腐烂变质食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、肉、水产品及其製品的，按《中华人民共和国食品卫生法》和自治区有关规定处理；
（八）对出售熟食品，没有卫生设施和不用卫生工具售货的，各罚款10元；
（九）对出售假冒伪劣掺杂使假商品的，没收非法所得，并处非法所得1－5倍罚款。情节严重的，按有关法律法规查处；
（十）缺尺短秤的除补足数量外，处不足部分价格的10倍罚款，并挂牌警告，情节严重的停业整顿、直至吊销营业执照；
（十一）对出售反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像製品及其他非法出版物的，按有关法律、法规处理；
（十二）对欺行霸市、哄抬物价、强买强卖的，没收其物品和销货款，可并处2000元以下罚款，直至吊销营业执照。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理；
（十三）对不照章纳税，偷税抗税的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征管法》处理。偷漏市场管理费，除限期补交外，可处应交费额5倍以下的罚款。对乱收费的，主管部门和开办单位应予制止；
（十四）对破坏和占用公用设施经营服务设施的单位或个人，除责令其按价赔偿外，并处1－2倍的罚款。

第二十五条违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》冲击市场管理部门，围攻、殴打市场管理人员，扰乱市场秩序的，由公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第二十六条依照本办法处200元以下罚款的，由工商行政管理所决定，处200元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由旗、县、区以上工商行政管理部门决定。

第二十七条罚款应当出具财政部门统一印製的票据，并製作罚款决定书，罚款一律上缴财政。

第二十八条集贸市场管理部门及其工作人员利用职权徇私舞弊、贪污、受贿、失职、渎职的，由有关主管部门给以行政处罚；造成经济损失的，责任者应按有关规定赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本办法第十条的规定，给经营者造成经济损失的，开办单位应当予以赔偿。

第二十九条当事人对作出处罚决定不服的，依据《行政複议条例》和《行政诉讼法》进行複议或诉讼。

第六章 附则

第三十条菜农直销市场、沿街流动摊点、零散早晚市场、节假日市场、季节民生市场、历史形成的自发市场的管理，由呼和浩特市人民政府另行规定。

第三十一条本办法套用中的具体问题由呼和浩特市工商行政管理局负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于废止〈呼和浩特市城镇集贸市场管理办法〉的决定》(以下简称决定)，我受呼和浩特市人大常委会的委託，现就决定作如下说明：
《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》于1995年6月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1995年9月15日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，1995年10月5日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会公告第2号公布实行。
2009年4月，呼和浩特市人民政府提请市人大常委会审议废止《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》的议案。主任会议根据财经委对议案做出的审议意见同意将该议案列入市十三届人大常委会第八次会议议程。
会上市政府副秘书长杨云峰做了关于废止《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》的说明，随后常委会组成人员对该议案进行了审议，组成人员认为随着社会主义市场经济的发展和市场体系建设的不断完善，原法规的一些条款已与在其之后实施的国家法律、内蒙古自治区的地方性法规等上位法不一致。具体有以下几个方面：
一、举办主体发生改变。原《办法》鼓励单位和个人以各种形式兴办城镇集贸市场。而目前的政策是不再鼓励行政、事业单位办市场。比如过去工商行政管理部门办市场，现在管办脱钩，国家工商总局也要求工商行政机关儘快与所办市场脱钩，从办市场中完全脱离出来。
二、对市场主体资格的要求发生变化。过去开办市场办理市场登记证即可，现在必须取得企业法人资格后方可开办市场。
三、市场经营管理者的职责发生变化。原《办法》中只规定了市场经营者对市场环境、卫生、设施、服务等进行管理和维护的职责，而《内蒙古自治区商品交易市场管理条例》规定：“市场经营者、管理者除了上述职责外，还包括审查入场销售者经营资格，定期对经营产品是否符合法定要求进行检查，督促经营者建立购销台帐并落实进货票证制度，统一印製信誉卡、不得为从事非法交易的经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件以解决消费纠纷等职责”。
四、收取市场管理费已与国家政策不符。财政部、国家发改委和国家工商总局在《关于停止徵收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》里明确规定：“自2008年9月1日起在全国统一停止徵收个体工商户管理费和集贸市场管理费”。
五、法律责任中的有关规定与上位法有不一致的地方。
目前，规範我市各类商品交易市场主要适用自治区人大在2003年9月30日通过的《内蒙古自治区商品交易市场管理条例》和市政府在2002年9月30日通过的《呼和浩特市市区集贸市场管理办法》，且条例和办法中规定的条款和内容可以满足我市当前交易市场管理需要。法制委在4月28日召开专门委员会会议对该议案进行了统一审议，认为市人民政府提请关于废止《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》的理由充分，按照法制统一的原则，应当及时清理。根据常委会组成人员的意见和财经委提出的关于废止《呼和浩特市城镇集贸市场管理办法》议案的审议意见，提出了《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于废止〈呼和浩特市城镇集贸市场管理办法〉的决定(草案)》。经市十三届人大常委会主任会议决定，4月29日常委会全体会议表决通过了这个决定。
以上说明，连同废止决定，请一併予以审议。