3月7日上午9时，建德市第十四届人民代表大会第五次会议在市文化中心隆重开幕。

来自全市各条战线的市人大代表，肩负全市51万人民的重託，满怀收穫的喜悦和奋进的豪情步入庄严的会场。他们将认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为我市全面建成惠及全市人民的小康社会、开启富民强市的新征程共商大计。

本次大会执行主席是： 陈春雷、徐志生、童文扬、严凌云、余新华、张锡根、苏旭升、饶秋林、储高清、郑田贵、 赖新林、于沈明、杨树平。

杭州市人大常委会副主任项勤，市政协主席程茂红，市委副书记、代市长董悦在主席台前排就座。

在主席台就座的还有大会主席团其他成员，市委、市政府、市政协领导，市人民法院院长，市人民检察院检察长，各民主党派负责人，正市级巡视员，在建企业代表，驻建部队领导，离退休老干部代表。

大会应到代表226人，因病因事请假3人，实到223人，符合法定人数。

大会由执行主席、主席团常务主席徐志生主持。

代表们认真听取了代市长董悦代表市人民政府所作的《政府工作报告》。报告共分四部分：一是2010年工作回顾；二是“十二五”发展总体目标；三是2011年主要工作任务；四是全面加强政府自身建设。

董悦说，刚刚过去的一年，在上级党委、政府和建德市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，扎实推进“三大战略”，深入实施“九大工程”，全力做好保增长、促转型、惠民生、拓空间的各项工作，经济保持平稳增长，城乡统筹全面推进，城市品位加快提升，生态环境明显改善，社会事业协调发展，民生保障水平稳步提高，社会大局和谐稳定，政府自身建设扎实推进。2010年，全市实现生产总值189.8亿元，同比增长11.5%；工业总产值507.4亿元，同比增长21.8%；农业总产值33.2亿元，同比增长10.6%；第三产业增加值61.5亿元，同比增长13.3%。实现财政总收入21亿元，同比增长4.9%，其中地方财政收入12亿元，同比增长13.6%。完成全社会固定资产投资78.2亿元，同比增长16.9%。社会消费品零售总额48.4亿元，同比增长19.1%。城市居民人均可支配收入22877元，农民人均纯收入10012元（首次突破万元大关），同比分别增长10.2%和12.8%，城乡差别进一步缩小。全面完成杭州市下达的节能降耗和主要污染物减排考核指标。荣获“全国生态文明先进市”称号。

董悦在报告中回顾了“十一五”期间不平凡的历程。他说，五年来，面对着诸多发展要素制约和金融危机冲击，我们始终坚持发展第一要务，主动应对、积极有为，立足当前、着眼长远，经济、政治、文化、社会建设全面推进。五年来，我们不仅努力保持经济成长的速度，同时更加注重提高经济成长的质量和效益；不仅努力完成当前和近期的发展目标，同时更加注重为长期的可持续发展打好基础；不仅努力促进经济的持续平稳健康发展，同时更加注重民生保障、社会和谐和生态保护。这五年，是推进产业结构调整、积极探索符合建德实际的科学发展之路的五年；这五年，是不断破解发展制约、整合发展要素、为长远发展打基础增后劲的五年；这五年，是民生切实改善、统筹协调和谐发展的五年。

董悦指出， “十二五”时期是我市发展的重要战略机遇期。中央加快转变经济发展方式的要求，为我们明确了今后发展的主线；浙江省加强生态文明建设、走生态立省之路的战略部署，为我市创造了发挥生态核心竞争力的巨观环境；大中小城市协调发展的新型城市化形态，为我们明晰了城市发展的定位和路径；杭州市城乡统筹战略的实施，为我们搭建了加快发展、可持续发展的主平台；新一轮土地利用总体规划的落地和农村住房改造的全面实施，为我市的长远发展拓展出了极为宝贵的用地空间；杭黄高铁、杭新景和临金高速、新安江大道等一批重大项目的启动实施，省级经济开发区、省级旅游度假区及各类工业园区、新城（综合体）等重大发展平台的规划建设，为加快发展积聚了持续有力的后劲。面对新一轮发展的广阔舞台，面对稍纵即逝的战略机遇，面对不断加大的发展压力，我们必须要有更加高远的眼光、更加宽广的眼界、更加坚定的信心、更加团结的氛围、更加扎实的作风，牢牢把握各种机遇和条件，清醒地分析自身的优势和不足，努力克服不断加大的经济结构调整压力、不断加强的资源环境制约、不断加剧的改善民生任务带来的困难和挑战，齐心协力，扎实苦干，努力开创科学发展新局面。

董悦说，按照市委《关于制定建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，以城乡统筹为主抓手，深入实施“工业强市、服务业兴市、生态立市”战略，坚持新型工业化和新型城市化两轮驱动、融合发展，坚持加快发展、转型发展、统筹发展、特色发展、创新发展、和谐发展，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设秀美繁荣和谐新建德。

董悦指出，“十二五”时期的总体目标是：围绕市委确定的“加快建设特色经济强市、美丽宜居江城、旅游休闲胜地、幸福和谐家园，努力打造杭州西部重要增长极，全面建成惠及全市人民的小康社会。“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，全市生产总值达到320亿元，年均增长10%以上，人均生产总值力争达到10000美元；工业销售产值超过1000亿元，年均增长15%；第三产业增加值年均增长14%；农业总产值年均增长6%；地方财政收入年均增长12%以上，力争达到25亿元；社会消费品零售总额年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15%；自营出口年均增长12%；人口自然增长率控制在4‰以内；城市居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市化水平达到65%以上；全面完成“十二五”节能减排考核任务。全面建成惠及全市人民的小康社会。

董悦说，根据上述目标和要求，我们要牢牢把握加快转型提升，振兴产业经济；坚持统筹发展，最佳化资源配置；不断加大投入，增强发展后劲；致力改善民生，促进和谐稳定等四方面的工作。尤其是2011年，要全面贯彻市委十二届九次全会精神，按照科学发展的总要求，深入实施“三大战略”，着力开展“六大行动”，努力推进经济社会平稳较快发展，在“十二五”开局之年起好步、乾好事、打实基础。

董悦指出，2011年全市经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%；工业销售产值增长16%，力争18%，其中规模以上工业销售产值增长18%，力争20%；第三产业增加值增长15%，力争16%；农业总产值增长6%，力争8%；地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长15%，其中工业生产性投入增长12%，力争15%；招商引资实到内资增长16%，外资增长10%；社会消费品零售总额增长15%，力争16%；自营出口增长14%，力争15%；农民人均纯收入增长11%，城市居民人均可支配收入增长10.5%；人口自然增长率控制在2.5‰以内；新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内；确保完成杭州市下达的节能减排考核指标。

董悦指出，围绕上述目标，2011年重点要抓好六个方面的工作：一要加快转型升级，优结构、增总量。加快工业经济做大做强，推进工业主平台建设，加快发展现代农业，大力发展休闲旅游业，积极发展其他服务业。二要加强城乡统筹，建基础、拓平台。提升城市品质，着力培育小城市，加快建设新农村，完善城乡基础设施。三要推进改革创新，破难题、增活力。不断深化各项改革，积极扩大对外开放，扎实推进自主创新。四要建设生态城市，优环境、提品质。推进工业节能减排，推进建筑节能，加强生态建设。五要加强社会建设和管理，惠民生、促和谐。大力发展社会事业，保持社会和谐稳定。六要实施民生提升十大工程，继续破解“民生难题”。坚持把改善民生作为社会建设的重点，按照为民惠民富民的要求，以当前民众关注和要求解决的迫切问题为重点，大力实施民生提升十大工程。

董悦还从深化政府创新、打造“阳光政府”、建设公共财政、加强依法行政、坚持廉洁从政等五个方面对加强政府自身建设提出了要求。

董悦最后说，各位代表，我们正站在科学发展、加快发展的新起点上，让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、凝聚力量，坚定信心、开拓进取，奋力拚搏、埋头苦干，为全面建成惠及全市人民的小康社会、开启富民强市的新征程而努力奋斗！

列席大会的有：出席政协建德市十二届五次会议的全体委员；市委、市政府及市级机关各部门的领导同志；省、杭州市人大代表；乡镇党委书记、人大主席、副主席和乡镇长；各街道党工委书记、人大工委副主任，办事处主任；民众团体负责人及部分企业界代表；市人大常委会各委办负责人；部分离退休老干部等。