《鹹阳市加快县域工业集中区建设实施方案》是鹹阳市2018年12月13日制定的方案。
鹹阳市加快县域工业集中区建设实施方案
根据陕西省人民政府办公厅《关于印发加快县域工业集中区和产业园区建设行动计画的通知》（陕政办发〔2018〕20号）档案精神和我市县域工业集中区发展实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想和发展目标
市级各责任单位、各县市区政府要高度认识加快县域工业集中区建设的重要性，强化服务，在全市範围内形成齐抓共建的良好氛围，将我市县域工业集中区建设成为县域经济发展的主阵地。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效和转型升级为目标，以最佳化产业布局和培育产业集群为主线，实施分类指导，推动县域工业集中区由企业集中向产业集聚转变，由资源依赖向科技创新转变，由数量规模向质量效益转变，着力形成一批区域特色显着、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的县域工业集中区和产业园区。
（二）发展目标。到2021年，全市县域经济实力、县域企业数量质量和县域工业化水平大幅提高，特色主导产业快速发展，形成一批具有特色的示範县域工业集中区和具有市场竞争力优势的产业集群。
——中小微型企业快速发展。全市私营企业年均新增 2000户以上，到2021年超过2.8万户；培育中小企业成长梯队“三星”企业450户以上。
——工业化水平显着提升。县域工业增加值占县域生产总值的比重由46.4%提高到48.5%以上；全市23个省上重点建设工业集中区营业收入达到2300亿元，入住企业超过1800户，从业人数超过20万人，培育和建成6个省级示範县域工业集中区。
——产业实力明显增强。到2021年将鹹阳能源化工产业集群打造成为具有影响力和竞争力的“千亿级”产业集群；将鹹阳市装备製造产业园、兴平市工业集中区、旬邑县中医药健康产业园等3个工业园打造成为规模优势突出、辐射带动有力的营业收入过200亿元的工业集中区；将鹹阳新兴纺织工业园、武功县工业集中区、礼泉县工业集中区、长武县煤电工业园、彬州市新民能化产业园、乾县工业集中区6个工业集中区打造成为专业突出、配套齐全、竞争力强的营业收入过100亿元的工业集中区。
——“双创”基地建设成效显着。到2021年每个县市区至少建成一个功能齐全的小微企业创业创新基地，实现小微企业创业创新基地市（县、区）全覆盖。认定国家级小型微型企业创业创新基地2个以上，省级“双创”基地10个以上，市级“双创”基地20个以上。
二、重点工作
（一）完善园区的基础性工作，提升规範化管理水平。
1、省上重点建设的县域工业集中区要儘快完善各自园区的详细控制性规划，并根据各自的发展现状每三年进行一次规划修编工作，科学编制鹹阳能源化工产业集群和彬长旬高端能源化工基地中长期发展规划，积极打造“千亿级”产业集群。（责任单位：市工信委、市能化办，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、省上重点建设的县域工业集中区要在市级相关部门指导下，组织编制规划环境评价报告及安全评价报告。（责任单位：市环保局、市安监局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、省上重点建设的县域工业集中区要根据各自的发展规划加快各自的水资源论证及水土保持方案报告的编制工作。（责任单位：市水利局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（二）完善管理机构，理顺管理体制。各县市区要按照市委、市政府《关于加快县域工业集中区创新发展的指导意见》精神要求，儘快落实“鹹编髮〔2011〕24号、25号、26号”档案精神，落实机构编制，务必成立全县统一的工业集中区管委会，切实按照精干、务实、高效的要求，落实机构编制，配强领导班子，配齐工作人员。实行一区多园化管理体制，集中区管委会对辖区内各专业园区履行“规划、开发、管理、服务”的统一职能，为实现园区规範化运作提供组织保障。（责任单位：市编办，相关县市区政府）
（三）坚持规划引领，最佳化布局结构。
1、加强统筹规划。全市各工业集中区要严格执行市委市政府出台的《鹹阳市县域工业集中区创新发展的指导意见》和《鹹阳市县域工业集中区发展总体规划》，在总体规划的指导下，按照“规划引领、发挥优势、彰显特色、错位发展”的原则，结合各县市区实际，精心编制修订集中区产业发展规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机连结的产业集中区空间布局，推进产业加快集聚。（责任单位：市发改委、市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、发挥聚集效应。加强对集中区产业发展的规划指导，围绕主导产业、重点企业，在政策、资金等方面予以倾斜，打造集聚效应显着、辐射带动力强的特色产业带。（责任单位：市工信委、市能化办，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、整合规模偏小园区。对规模小、基础设施建设缓慢、无区位优势、入区企业稀少、无明显产业特色的集中区进行整合，将现有企业向成熟的工业集中区转移，着力打造好规模大、上档次的县域工业集中区。（责任单位：市工信委，各县市区政府，相关县域工业集中区管委会）
(四)严格环境準入制度，促进绿色循环发展。
1、严格环境準入制度。对集中区新上的工业项目实施严格的环境準入政策，坚决抑制高污染、高耗能和低水平重複建设项目，促进集中区的产业结构调整和最佳化升级。按照区域环境承载力，明确不同地域工业集中区的功能定位和发展方向。进一步发挥规划环评的指导作用，将环境保护目标与县域工业集中区发展规划、城市总体规划有机结合起来，把环境保护放在集中区建设发展决策的前端，从决策源头防止环境污染和生态破坏，推动集中区向产业资源节约型、环境友好型转化，推动集中区经济可持续发展。（责任单位：市环保局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、促进绿色循环发展。坚持生态环保理念，推行绿色低碳生产方式，开展循环改造示範试点园区，低碳工业园区、生态工业园区等绿色园区创建，实施节能、节水、清洁生产和污染防治，促进资源能源集约节约利用和废气物综合利用，制定完善园区环保节能项目引进标準，严禁引入淘汰类产业项目和国家产能严重过剩项目，全面实现工业集中区生产、生活、生态协调发展。（责任单位：市环保局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（五）加大招商力度，壮大产业规模。
1、创新招商引资方式。坚持把招商引资作为工业集中区发展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，不断加大招商引资力度。不断创新招商方式，大力实施产业链招商、以园招商、重大项目招商、以商招商，确保每年签约落地一批带动作用强的产业项目。（责任单位：市招商局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、开展形式多样的横向经济技术合作。拓宽集中区工业开放领域，坚持“互惠互利、取长补短、共同发展”的思路，打破行业、地区和所有制界限，以授让商标权、专利权，合作开发、合作生产等形式进行生产领域的联合；以资产重组、股权与经营权的转让等形式进行资产领域的融合，推动横向经济技术联合进一步向广度与深度发展。（责任单位：市工信委、市科技局、市工商局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、主动承接产业转移。建设工业集中区和产业园区招商项目信息平台共享交流机制，实现招商引资渠道和项目信息同步共享。每年召开一次省市内外工业园区之间的交流合作和项目对接活动，实现发达地区与我市工业园区之间的产业协作转移。（责任单位：市工信委、市招商局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
4、改善投资环境。加快建设改善各工业园区投资环境的长效机制，完善招商引资优惠政策，千方百计引进资金和项目。（责任单位：各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（六）促进产城融合，健全服务体系。
1、促进产城融合。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体，积极推进乡村振兴战略。鼓励有条件的工业集中区开展“多规合一”试点，突出交通先行，提升高速公路出入口与产业集聚区的接驳能力；完善水利、能源、社会事业、市政和环境等一批重大基础设施体系，布局住宅、学校、医院、银行、商业娱乐等生活配套设施，提升产城融合发展的承载力；建设具有生态隔离功能的产业过渡区，形成产业区与生活区“安全隔离、生态相融、功能互补”的发展格局。（责任单位：市住建局、市交通局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、加快集中区服务平台建设。各县市区应积极筹划，要在有条件的省级重点建设的县域工业集中区内，建成能够为园区企业和创业者提供创业辅导、信息谘询、政务代理、技术支持、人员培训等方面支持与服务的公共服务平台。旬邑县中医药健康产业园、武功县工业园区、三原县小磨香油产业园、乾县汽配产业园区、永寿县工业园、礼泉县工业集中区、鹹阳市新兴纺织工业园、淳化县工业园、长武县工业集中区等九个工业集中区，到2021年要建成能够为创业者提供各项专业性服务的公共服务平台。（责任单位：市工信委，各县市区政府，相关县域工业集中区管委会）
一、指导思想和发展目标
市级各责任单位、各县市区政府要高度认识加快县域工业集中区建设的重要性，强化服务，在全市範围内形成齐抓共建的良好氛围，将我市县域工业集中区建设成为县域经济发展的主阵地。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效和转型升级为目标，以最佳化产业布局和培育产业集群为主线，实施分类指导，推动县域工业集中区由企业集中向产业集聚转变，由资源依赖向科技创新转变，由数量规模向质量效益转变，着力形成一批区域特色显着、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的县域工业集中区和产业园区。
（二）发展目标。到2021年，全市县域经济实力、县域企业数量质量和县域工业化水平大幅提高，特色主导产业快速发展，形成一批具有特色的示範县域工业集中区和具有市场竞争力优势的产业集群。
——中小微型企业快速发展。全市私营企业年均新增 2000户以上，到2021年超过2.8万户；培育中小企业成长梯队“三星”企业450户以上。
——工业化水平显着提升。县域工业增加值占县域生产总值的比重由46.4%提高到48.5%以上；全市23个省上重点建设工业集中区营业收入达到2300亿元，入住企业超过1800户，从业人数超过20万人，培育和建成6个省级示範县域工业集中区。
——产业实力明显增强。到2021年将鹹阳能源化工产业集群打造成为具有影响力和竞争力的“千亿级”产业集群；将鹹阳市装备製造产业园、兴平市工业集中区、旬邑县中医药健康产业园等3个工业园打造成为规模优势突出、辐射带动有力的营业收入过200亿元的工业集中区；将鹹阳新兴纺织工业园、武功县工业集中区、礼泉县工业集中区、长武县煤电工业园、彬州市新民能化产业园、乾县工业集中区6个工业集中区打造成为专业突出、配套齐全、竞争力强的营业收入过100亿元的工业集中区。
——“双创”基地建设成效显着。到2021年每个县市区至少建成一个功能齐全的小微企业创业创新基地，实现小微企业创业创新基地市（县、区）全覆盖。认定国家级小型微型企业创业创新基地2个以上，省级“双创”基地10个以上，市级“双创”基地20个以上。
二、重点工作
（一）完善园区的基础性工作，提升规範化管理水平。
1、省上重点建设的县域工业集中区要儘快完善各自园区的详细控制性规划，并根据各自的发展现状每三年进行一次规划修编工作，科学编制鹹阳能源化工产业集群和彬长旬高端能源化工基地中长期发展规划，积极打造“千亿级”产业集群。（责任单位：市工信委、市能化办，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、省上重点建设的县域工业集中区要在市级相关部门指导下，组织编制规划环境评价报告及安全评价报告。（责任单位：市环保局、市安监局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、省上重点建设的县域工业集中区要根据各自的发展规划加快各自的水资源论证及水土保持方案报告的编制工作。（责任单位：市水利局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（二）完善管理机构，理顺管理体制。各县市区要按照市委、市政府《关于加快县域工业集中区创新发展的指导意见》精神要求，儘快落实“鹹编髮〔2011〕24号、25号、26号”档案精神，落实机构编制，务必成立全县统一的工业集中区管委会，切实按照精干、务实、高效的要求，落实机构编制，配强领导班子，配齐工作人员。实行一区多园化管理体制，集中区管委会对辖区内各专业园区履行“规划、开发、管理、服务”的统一职能，为实现园区规範化运作提供组织保障。（责任单位：市编办，相关县市区政府）
（三）坚持规划引领，最佳化布局结构。
1、加强统筹规划。全市各工业集中区要严格执行市委市政府出台的《鹹阳市县域工业集中区创新发展的指导意见》和《鹹阳市县域工业集中区发展总体规划》，在总体规划的指导下，按照“规划引领、发挥优势、彰显特色、错位发展”的原则，结合各县市区实际，精心编制修订集中区产业发展规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机连结的产业集中区空间布局，推进产业加快集聚。（责任单位：市发改委、市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、发挥聚集效应。加强对集中区产业发展的规划指导，围绕主导产业、重点企业，在政策、资金等方面予以倾斜，打造集聚效应显着、辐射带动力强的特色产业带。（责任单位：市工信委、市能化办，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、整合规模偏小园区。对规模小、基础设施建设缓慢、无区位优势、入区企业稀少、无明显产业特色的集中区进行整合，将现有企业向成熟的工业集中区转移，着力打造好规模大、上档次的县域工业集中区。（责任单位：市工信委，各县市区政府，相关县域工业集中区管委会）
(四)严格环境準入制度，促进绿色循环发展。
1、严格环境準入制度。对集中区新上的工业项目实施严格的环境準入政策，坚决抑制高污染、高耗能和低水平重複建设项目，促进集中区的产业结构调整和最佳化升级。按照区域环境承载力，明确不同地域工业集中区的功能定位和发展方向。进一步发挥规划环评的指导作用，将环境保护目标与县域工业集中区发展规划、城市总体规划有机结合起来，把环境保护放在集中区建设发展决策的前端，从决策源头防止环境污染和生态破坏，推动集中区向产业资源节约型、环境友好型转化，推动集中区经济可持续发展。（责任单位：市环保局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、促进绿色循环发展。坚持生态环保理念，推行绿色低碳生产方式，开展循环改造示範试点园区，低碳工业园区、生态工业园区等绿色园区创建，实施节能、节水、清洁生产和污染防治，促进资源能源集约节约利用和废气物综合利用，制定完善园区环保节能项目引进标準，严禁引入淘汰类产业项目和国家产能严重过剩项目，全面实现工业集中区生产、生活、生态协调发展。（责任单位：市环保局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（五）加大招商力度，壮大产业规模。
1、创新招商引资方式。坚持把招商引资作为工业集中区发展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，不断加大招商引资力度。不断创新招商方式，大力实施产业链招商、以园招商、重大项目招商、以商招商，确保每年签约落地一批带动作用强的产业项目。（责任单位：市招商局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、开展形式多样的横向经济技术合作。拓宽集中区工业开放领域，坚持“互惠互利、取长补短、共同发展”的思路，打破行业、地区和所有制界限，以授让商标权、专利权，合作开发、合作生产等形式进行生产领域的联合；以资产重组、股权与经营权的转让等形式进行资产领域的融合，推动横向经济技术联合进一步向广度与深度发展。（责任单位：市工信委、市科技局、市工商局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、主动承接产业转移。建设工业集中区和产业园区招商项目信息平台共享交流机制，实现招商引资渠道和项目信息同步共享。每年召开一次省市内外工业园区之间的交流合作和项目对接活动，实现发达地区与我市工业园区之间的产业协作转移。（责任单位：市工信委、市招商局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
4、改善投资环境。加快建设改善各工业园区投资环境的长效机制，完善招商引资优惠政策，千方百计引进资金和项目。（责任单位：各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（六）促进产城融合，健全服务体系。
1、促进产城融合。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体，积极推进乡村振兴战略。鼓励有条件的工业集中区开展“多规合一”试点，突出交通先行，提升高速公路出入口与产业集聚区的接驳能力；完善水利、能源、社会事业、市政和环境等一批重大基础设施体系，布局住宅、学校、医院、银行、商业娱乐等生活配套设施，提升产城融合发展的承载力；建设具有生态隔离功能的产业过渡区，形成产业区与生活区“安全隔离、生态相融、功能互补”的发展格局。（责任单位：市住建局、市交通局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、加快集中区服务平台建设。各县市区应积极筹划，要在有条件的省级重点建设的县域工业集中区内，建成能够为园区企业和创业者提供创业辅导、信息谘询、政务代理、技术支持、人员培训等方面支持与服务的公共服务平台。旬邑县中医药健康产业园、武功县工业园区、三原县小磨香油产业园、乾县汽配产业园区、永寿县工业园、礼泉县工业集中区、鹹阳市新兴纺织工业园、淳化县工业园、长武县工业集中区等九个工业集中区，到2021年要建成能够为创业者提供各项专业性服务的公共服务平台。（责任单位：市工信委，各县市区政府，相关县域工业集中区管委会）
（七）加快“双创”基地建设，不断拓宽创业创新空间。
1、加快“双创”基地建设步伐。省级重点建设的县域工业集中区要充分发挥其在“大众创业、万众创新”中的主导作用，在园区内积极培育建设各类创业创新基地（企业孵化园），在今后两三年内将鹹阳高新区电子科技企业孵化园、鹹阳市新兴纺织工业园中小企业孵化器、中创悦·丝路产业园、秦豆园中小微食品企业孵化园、陕西机电行业创业创新基地、彬州市中小企业创新基地、鹹阳如意“双创”孵化加速示範基地、武功县小微企业孵化基地、陕西三原香芝廊创业创新基地等创业创新基地逐步打造成为省级或国家级创业创新基地。到2021年每个县市区至少建成1—2个功能齐全的小微企业创业创新基地，每个基地内要建成标準化厂房面积6万平方米以上。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、加快标準化厂房建设。坚持“政府引导、市场运作、功能完善、开放共享”的原则，以县域工业集中区和产业园区为平台，建设标準化厂房，根据产业发展需求，大力兴建“多层式、通用式、定製式、单元式”的标準化厂房，为县市区的生产者提供生产空间。到2021年每个县市区的工业集中区标準化厂房建成面积要达到10万平方米以上，全市标準化厂房面积要达到100万平方米以上。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
1、加快“双创”基地建设步伐。省级重点建设的县域工业集中区要充分发挥其在“大众创业、万众创新”中的主导作用，在园区内积极培育建设各类创业创新基地（企业孵化园），在今后两三年内将鹹阳高新区电子科技企业孵化园、鹹阳市新兴纺织工业园中小企业孵化器、中创悦·丝路产业园、秦豆园中小微食品企业孵化园、陕西机电行业创业创新基地、彬州市中小企业创新基地、鹹阳如意“双创”孵化加速示範基地、武功县小微企业孵化基地、陕西三原香芝廊创业创新基地等创业创新基地逐步打造成为省级或国家级创业创新基地。到2021年每个县市区至少建成1—2个功能齐全的小微企业创业创新基地，每个基地内要建成标準化厂房面积6万平方米以上。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、加快标準化厂房建设。坚持“政府引导、市场运作、功能完善、开放共享”的原则，以县域工业集中区和产业园区为平台，建设标準化厂房，根据产业发展需求，大力兴建“多层式、通用式、定製式、单元式”的标準化厂房，为县市区的生产者提供生产空间。到2021年每个县市区的工业集中区标準化厂房建成面积要达到10万平方米以上，全市标準化厂房面积要达到100万平方米以上。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（八）最佳化融资环境，创新体制机制。
1、最佳化融资环境。建立多层次工业投融资平台，多渠道筹集资金，健全工业集中区创投融资公司、开发建设公司，鼓励非国有企业和国有投融资公司共同设立混合所有制投资公司或基金。探索“集中区+担保+银行”等金融支持模式，鼓励各县市区对“助保贷”“园区贷”“银园保”等融资平台给予贴息和风险补偿。实行金融机构对口包抓帮扶工业集中区制度，鼓励各金融机构推出针对工业集中区建设和中小企业发展的金融新产品。（责任单位：市金融办，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、创新体制机制。支持各县域工业集中区在行政职能、管理体制、工作机制、运作机制、激励机制、行政改革等方面积极探索与创新，逐步提高工业集中区运行管理企业化程度，不断提高集中区运行管理效率和集中区投入产出的比率。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（九）加强土地利用率和土地储备，保障项目建设用地。
1、坚持集中区节约集约用地。县域工业集中区要合理确定用地範围，选址要符合土地利用总体规划，集中区土地利用规划要适应产业升级、产业聚集、产业配套的需要，为大中型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目留有充分发展空间。入驻项目必须按照集中区总体规划进行设计建设，行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地面积的7%，集中区容积率最低要达到1.0，建筑密度不得低于40%。（责任单位：市国土局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、开展项目清理，盘活存量土地。积极实施搬迁改造战略，有偿回购经营不善、破产倒闭企业的闲置土地，盘活存量，提高土地集约化利用水平。对于超过契约期限、尚未开工建设的项目，以县市区为监管主体，依据市政府办公室印发《鹹阳市闲置土地和低效用地处置盘活工作实施意见》的通知（鹹政办发〔2018〕35号）档案精神，按照属地管理原则，依法处置清理；对回购土地进行再招商，发挥国有土地资源的最大使用效率。（责任单位：市国土局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
1、最佳化融资环境。建立多层次工业投融资平台，多渠道筹集资金，健全工业集中区创投融资公司、开发建设公司，鼓励非国有企业和国有投融资公司共同设立混合所有制投资公司或基金。探索“集中区+担保+银行”等金融支持模式，鼓励各县市区对“助保贷”“园区贷”“银园保”等融资平台给予贴息和风险补偿。实行金融机构对口包抓帮扶工业集中区制度，鼓励各金融机构推出针对工业集中区建设和中小企业发展的金融新产品。（责任单位：市金融办，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、创新体制机制。支持各县域工业集中区在行政职能、管理体制、工作机制、运作机制、激励机制、行政改革等方面积极探索与创新，逐步提高工业集中区运行管理企业化程度，不断提高集中区运行管理效率和集中区投入产出的比率。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（九）加强土地利用率和土地储备，保障项目建设用地。
1、坚持集中区节约集约用地。县域工业集中区要合理确定用地範围，选址要符合土地利用总体规划，集中区土地利用规划要适应产业升级、产业聚集、产业配套的需要，为大中型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目留有充分发展空间。入驻项目必须按照集中区总体规划进行设计建设，行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地面积的7%，集中区容积率最低要达到1.0，建筑密度不得低于40%。（责任单位：市国土局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、开展项目清理，盘活存量土地。积极实施搬迁改造战略，有偿回购经营不善、破产倒闭企业的闲置土地，盘活存量，提高土地集约化利用水平。对于超过契约期限、尚未开工建设的项目，以县市区为监管主体，依据市政府办公室印发《鹹阳市闲置土地和低效用地处置盘活工作实施意见》的通知（鹹政办发〔2018〕35号）档案精神，按照属地管理原则，依法处置清理；对回购土地进行再招商，发挥国有土地资源的最大使用效率。（责任单位：市国土局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
3、加强土地储备。各县市区要将工业集中区用地纳入市、县两级土地利用总体规划，对工业集中区年度建设用地计画进行重点支持，并列入年度土地储备计画。在县市区土地储备中心分别设立工业集中区土地储备专户。省上重点建设的县域工业集中区滚动储备土地不少于300亩，确保招商引进的工业项目能够及时落地，开工建设。推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等方式缓解企业用地难题。（责任单位：市国土局，各县市区政府）
（十）加强智慧园区建设，促进两化融合发展。积极实施“网际网路+‘发展’”战略，开展智慧园区建设工作，推进集中区光纤宽频网、公共移动通信网路、无线区域网路等信息基础设施建设，不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数位化、信息化、网路化、智慧型化需求。围绕实施《中国製造2025》，加快建设一批智慧型工厂和数位化车间，促进两化融合。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段，以县域工业集中区为单元，探索建立智慧园区运营服务集成平台，促进各种生产要素最佳化协调配置，提升园区管理和企业生产的智慧型化水平。建设全市县域工业集中区大数据物流仓储平台，加快发展第三方仓储物流和大数据物流，降低企业仓储物流成本。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各工业集中区管委会）
（十一）强化产业精準扶贫，促进贫困人口脱贫致富。促进贫困人口创业脱贫。围绕当地优势资源，积极开展苏陕协作扶贫项目，大力支持农产品加工企业实施“公司+基地+贫困户”模式，使贫困人口通过创业致富。财政资金优先向北四县的县域工业集中区倾斜，重点支持长武县、旬邑县、永寿县、淳化县的县域工业集中区编制产业发展规划，论证和编制一批产业扶贫项目，使贫困地区产业发展、农村脱贫、农民增收。（责任单位：市扶贫办、市发改委、市工信委、市财政局，相关县区政府，相关县域工业集中区管委会）
（十二）培育龙头企业，打造名优产品。
1、培育龙头企业。积极培育和引进自主创新能力强，对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。到2021年，每个集中区和产业园区至少培育和发展3户骨干龙头企业和10户规模以上企业。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十）加强智慧园区建设，促进两化融合发展。积极实施“网际网路+‘发展’”战略，开展智慧园区建设工作，推进集中区光纤宽频网、公共移动通信网路、无线区域网路等信息基础设施建设，不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数位化、信息化、网路化、智慧型化需求。围绕实施《中国製造2025》，加快建设一批智慧型工厂和数位化车间，促进两化融合。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段，以县域工业集中区为单元，探索建立智慧园区运营服务集成平台，促进各种生产要素最佳化协调配置，提升园区管理和企业生产的智慧型化水平。建设全市县域工业集中区大数据物流仓储平台，加快发展第三方仓储物流和大数据物流，降低企业仓储物流成本。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各工业集中区管委会）
（十一）强化产业精準扶贫，促进贫困人口脱贫致富。促进贫困人口创业脱贫。围绕当地优势资源，积极开展苏陕协作扶贫项目，大力支持农产品加工企业实施“公司+基地+贫困户”模式，使贫困人口通过创业致富。财政资金优先向北四县的县域工业集中区倾斜，重点支持长武县、旬邑县、永寿县、淳化县的县域工业集中区编制产业发展规划，论证和编制一批产业扶贫项目，使贫困地区产业发展、农村脱贫、农民增收。（责任单位：市扶贫办、市发改委、市工信委、市财政局，相关县区政府，相关县域工业集中区管委会）
（十二）培育龙头企业，打造名优产品。
1、培育龙头企业。积极培育和引进自主创新能力强，对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。到2021年，每个集中区和产业园区至少培育和发展3户骨干龙头企业和10户规模以上企业。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
2、打造名优产品。利用省级工业产品质量标準符合性认定，推动企业提升产品质量，增加品牌数量，创建行业标準，打造一批具有较强影响力和竞争力的产品品牌、企业品牌和区域产业品牌。建立省级“工匠精神”培养奖励机制，鼓励企业将部分专利收益与发明者分享。（责任单位：市质监局、市科技局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十三）推进产业配套，组建产业联盟。围绕区域优势产业链、特色产业集群，组建一批产业联盟，引导中小微企业与大企业协同创新、协同製造，丰富完善配套产业，形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的产业集群。鼓励和支持中小微企业发挥特色优势，专注核心业务，主攻产业链中某个环节或产品，向专业化、精品化、特色化和创新型方向发展。完善产业集群产品分工协作，推动骨干龙头企业剥离非主业生产，发展针对市场区隔的中小微企业，每年筛选一批主业突出的“专精新特”中小企业予以重点扶持。到2021年，全市23个重点建设的县域工业集中区要形成各自特色明显、主导产业突出、配套能力强、错位发展的产业布局。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十四）加快技术改造，促进转型升级。支持推动工业集中区积极开展产学研合作，围绕主导产业发展，加强共性关键技术研究。加快科技资源统筹中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台的建设力度，建立检验检测中心、院士工作站等产学研基地。鼓励市内外高校、科研院所联合骨干企业组建产业技术联盟、产业技术研究院等新型创新组织，每个工业集中区至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会，鼓励“一企业一技术”创新发展。每年实施一批科技成果转化套用项目。（责任单位：市科技局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十五）完善人才机制，千方百计引进人才。制定完善人才培养激励机制，落实人才引进优惠政策，在科研经费、工作场所、子女入学、配偶就业、职称申报等方面提供便捷服务。每年开展一次工业集中区管理人员专题培训。各县市区每年对内选派、对外邀请园区管理人员，带着任务“走出去”“请进来”，与发达地区之间开展时间、人数灵活安排的挂职交流。鼓励职业院校、技工院校在工业集中区设立分校或教学点，与企业共建生产实训基地，开展定向、定岗和订单式培养，实现培训和就业同步、培养与需求对接。（责任单位：市工信委、市人社局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十三）推进产业配套，组建产业联盟。围绕区域优势产业链、特色产业集群，组建一批产业联盟，引导中小微企业与大企业协同创新、协同製造，丰富完善配套产业，形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的产业集群。鼓励和支持中小微企业发挥特色优势，专注核心业务，主攻产业链中某个环节或产品，向专业化、精品化、特色化和创新型方向发展。完善产业集群产品分工协作，推动骨干龙头企业剥离非主业生产，发展针对市场区隔的中小微企业，每年筛选一批主业突出的“专精新特”中小企业予以重点扶持。到2021年，全市23个重点建设的县域工业集中区要形成各自特色明显、主导产业突出、配套能力强、错位发展的产业布局。（责任单位：市工信委，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十四）加快技术改造，促进转型升级。支持推动工业集中区积极开展产学研合作，围绕主导产业发展，加强共性关键技术研究。加快科技资源统筹中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台的建设力度，建立检验检测中心、院士工作站等产学研基地。鼓励市内外高校、科研院所联合骨干企业组建产业技术联盟、产业技术研究院等新型创新组织，每个工业集中区至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会，鼓励“一企业一技术”创新发展。每年实施一批科技成果转化套用项目。（责任单位：市科技局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十五）完善人才机制，千方百计引进人才。制定完善人才培养激励机制，落实人才引进优惠政策，在科研经费、工作场所、子女入学、配偶就业、职称申报等方面提供便捷服务。每年开展一次工业集中区管理人员专题培训。各县市区每年对内选派、对外邀请园区管理人员，带着任务“走出去”“请进来”，与发达地区之间开展时间、人数灵活安排的挂职交流。鼓励职业院校、技工院校在工业集中区设立分校或教学点，与企业共建生产实训基地，开展定向、定岗和订单式培养，实现培训和就业同步、培养与需求对接。（责任单位：市工信委、市人社局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（十六）示範引领，重点打造具有示範带动作用的工业集中区。培育建设经济基础强、建设模式新、发展前景好、增长潜力大的示範工业集中区及产业集群，通过重点扶持、创新发展和改造提升，在产业集群、专业特色和转型创新等三个方面形成一批示範带动和支撑引领作用强劲的骨干工业集中区。到2021年将鹹阳市能源化工产业集群（重点发展彬长旬高端能源化工基地）、兴平市工业园区、武功县工业园区、乾县汽配产业园区、旬邑县中医药健康产业园、三原县小磨香油产业园、礼泉县工业集中区等1个示範集群和6个示範工业集中区逐步打造成为在全省具有示範带动作用的示範区。（责任单位：市工信委、市能化办，相关县市区政府，相关县域工业集中区管委会）
三、保障措施
（一）加强指导协调。市工信委负责全市县域工业集中区建设发展的组织协调工作。各县市区政府要对照实施方案，结合本县区实际，研究制订推动县域工业集中区提质增效、转型升级的政策性档案和具体实施方案，进一步明晰主导产业，制定发展目标，落实重点项目，细化工作举措，强化保障措施。（责任单位：市工信委、各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（二）加强督导检查。市级各相关部门要对各自承担的重点工作进展情况进行跟蹤，做到定期总结、分析存在问题、提出整改的对策建议，在重点工作推动过程中遇到重大问题，要及时向市政府专项报告，市督查室要加大督查力度，根据重点工作进度下达推进督办单，明确办理单位、办理事项、办理要求及办结时限，并进行跟蹤落实。（责任单位：市委市政府督查室、各县市区政府）
（三）加大考核力度。市上要根据全市县域工业集中区发展的中长期目标分别量化到年度和各县市区，进行年度定量考核。各县市区要结合《鹹阳市县域工业集中区年度目标考核办法》，紧盯全年目标任务，加大工作力度，确保全年目标任务按照时间节点完成目标进度。市工信委要对各县市区工业集中区全年目标任务，按照《考核办法》进行考核，全年综合考核结果，将纳入考核各县市区政府全年目标考核的重要内容之一。（责任单位：市工信委、市考委办、各县域工业集中区管委会）
（四）加大政策支持力度。市、县两级都要列支县域工业集中区发展专项资金，重点支持县域工业集中区基础配套设施、标準化厂房、公共服务平台、产业集群发展和“双创”基地建设等。从2018年起，市财政设立专项资金不低于2000万元，在此基础上根据财力情况逐年予以增加，各县市区也要设立县域工业集中区发展专项资金，永寿县、长武县、旬邑县、淳化县原则上不少于500万元，南八县市区及彬州市原则上不少于800万元，并根据财力情况逐年予以增加。鼓励工业集中区管委会内部实行全员聘任、竞争上岗和职员制，建立与工作绩效挂鈎的工资制度。（责任单位：市工信委、市财政局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（五）加强作风建设。各县域工业集中区管委会，要以落实三项机制为契机，加强作风建设，最佳化投资软环境，积极协调相关职能部门，简化各种行政审批程式，缩短办理时限。加强与企业的联繫，上门服务，主动深入企业内部，详细了解和帮助企业发展过程中存在的各种困难和问题，提升服务水平。（责任单位：各县市区政府、各县域工业集中区管委会）
（六）强化统计监测工作。各县市区县域工业集中区管委会要按照陕西省中小企业促进局《关于做好县域工业集中区信息上报和统计监测工作的通知》（陕中企函〔2014〕3号）精神要求，切实搞好集中区的统计监测及信息上报工作，每个季度要按照县域工业集中区报表制度的要求及时向市工信委中小企业办报送相关统计数据，市中小企业办将全市数据汇总后，定期发布监测结果。（责任单位：市工信委、各县域工业集中区管委会）
三、保障措施
（一）加强指导协调。市工信委负责全市县域工业集中区建设发展的组织协调工作。各县市区政府要对照实施方案，结合本县区实际，研究制订推动县域工业集中区提质增效、转型升级的政策性档案和具体实施方案，进一步明晰主导产业，制定发展目标，落实重点项目，细化工作举措，强化保障措施。（责任单位：市工信委、各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（二）加强督导检查。市级各相关部门要对各自承担的重点工作进展情况进行跟蹤，做到定期总结、分析存在问题、提出整改的对策建议，在重点工作推动过程中遇到重大问题，要及时向市政府专项报告，市督查室要加大督查力度，根据重点工作进度下达推进督办单，明确办理单位、办理事项、办理要求及办结时限，并进行跟蹤落实。（责任单位：市委市政府督查室、各县市区政府）
（三）加大考核力度。市上要根据全市县域工业集中区发展的中长期目标分别量化到年度和各县市区，进行年度定量考核。各县市区要结合《鹹阳市县域工业集中区年度目标考核办法》，紧盯全年目标任务，加大工作力度，确保全年目标任务按照时间节点完成目标进度。市工信委要对各县市区工业集中区全年目标任务，按照《考核办法》进行考核，全年综合考核结果，将纳入考核各县市区政府全年目标考核的重要内容之一。（责任单位：市工信委、市考委办、各县域工业集中区管委会）
（四）加大政策支持力度。市、县两级都要列支县域工业集中区发展专项资金，重点支持县域工业集中区基础配套设施、标準化厂房、公共服务平台、产业集群发展和“双创”基地建设等。从2018年起，市财政设立专项资金不低于2000万元，在此基础上根据财力情况逐年予以增加，各县市区也要设立县域工业集中区发展专项资金，永寿县、长武县、旬邑县、淳化县原则上不少于500万元，南八县市区及彬州市原则上不少于800万元，并根据财力情况逐年予以增加。鼓励工业集中区管委会内部实行全员聘任、竞争上岗和职员制，建立与工作绩效挂鈎的工资制度。（责任单位：市工信委、市财政局，各县市区政府，各县域工业集中区管委会）
（五）加强作风建设。各县域工业集中区管委会，要以落实三项机制为契机，加强作风建设，最佳化投资软环境，积极协调相关职能部门，简化各种行政审批程式，缩短办理时限。加强与企业的联繫，上门服务，主动深入企业内部，详细了解和帮助企业发展过程中存在的各种困难和问题，提升服务水平。（责任单位：各县市区政府、各县域工业集中区管委会）
（六）强化统计监测工作。各县市区县域工业集中区管委会要按照陕西省中小企业促进局《关于做好县域工业集中区信息上报和统计监测工作的通知》（陕中企函〔2014〕3号）精神要求，切实搞好集中区的统计监测及信息上报工作，每个季度要按照县域工业集中区报表制度的要求及时向市工信委中小企业办报送相关统计数据，市中小企业办将全市数据汇总后，定期发布监测结果。（责任单位：市工信委、各县域工业集中区管委会）
