鹹阳市2010-2012年煤矿整顿关闭和资源整合工作实施方案
为了认真贯彻落实国务院十四部委《关于深化煤矿整顿关闭工作指导意见》和省煤矿整顿关闭和资源整合工作领导小组第一次会议精神，进一步做好鹹阳市煤矿整顿关闭和资源整合及企业兼併重组工作，制定本实施方案。
一、目前全市煤炭企业和矿井基本情况
根据省政府批准的鹹阳市第一轮煤炭资源整合方案，整合前共有煤矿企业27户，矿井29对，通过整合，关闭矿井一对（淳化县老城湾煤矿），五对矿井整合为四对（保留永寿县碾子沟煤矿、毛家山煤矿、彬县陈家坪二矿，永寿县兴发煤矿与华家坡煤矿整合，关闭华家坡煤矿），23对矿井符合产业政策予以保留，整合后共有煤矿企业25户，矿井27对。2009年因资源枯竭关闭矿井一对（彬县煤炭有限责任公司百子沟五矿）。截止2010年6月底，两对关闭矿井（淳化县老城湾煤矿、永寿县华家坡煤矿）已按"三不留、一闭毁"要求关闭到位，三对资源整合矿井（永寿县毛家山煤矿、彬县陈家坪二矿，永寿县兴发煤矿）已按批准的设计基本建成，正在进行联合试运转，年底可正式竣工投产，一对矿井（永寿县碾子沟煤矿）《开採设计》已经省煤炭局批覆，计画8月份开工建设。目前，全市共有煤矿企业26户，矿井27对，设计生产能力1287万吨/年，其中新建矿井1对，设计能力30万吨/年，已批准资源整合矿井4对，设计能力117万吨/年，生产矿井22对，设计能力1140万吨/年，全市平均单井能力47.7万吨/年，企业平均生产能力49.5万吨/年，地方煤炭企业占有资源量107873万吨。
二、2010年-2012年煤矿整顿关闭和资源整合方案
（一）工作目标
我市煤炭资源整合和整顿关闭工作总的目标是：通过深化煤矿整顿关闭、资源整合和企业兼併重组，关闭淘汰矿井三对（永寿县平遥兴发煤矿、彬县陈家坪一号井、旬邑县台家山煤矿）；资源整合矿井五对（彬县拜家河煤矿、永寿县毛家山煤矿、永寿县兴发煤矿、旬邑县长安煤矿、旬邑县台家山煤矿）；全市煤矿兼併重组后企业总数7户，煤矿企业平均生产能力不低于200万吨/年，矿井平均规模不少于80万吨/年，单井规模不低于9万吨/年，且骨干矿井基本实现以综採为主的机械化开採。
（二）工作原则
按照鹹阳煤矿企业实际，本着煤矿适度提高产业集中度，加快煤矿规模化和现代化建设步伐，提升小煤矿安全基础管理水平和安全保障能力，坚持以大并小、以优并劣，提高门槛，淘汰落后，促进煤炭工业健康稳定发展的总体要求。
1、对矿井开採技术条件落后，资源利用率低，位于较大型矿井周边的小煤矿由大矿进行整合，对因资源枯竭无发展潜力的小煤矿不再新增资源，拟计画实施三年内关闭。
2、整合现有条件较好煤矿的周边资源，对周边不宜新设定矿业权的零星边角资源、深部资源优先配置给整合主体。促进煤炭资源配置向优势企业集中，整合后依资源情况相应提高矿井规模。
3、按照省上要求，我市煤矿企业兼併重组的任务重，矛盾突出，本着从鹹阳实际出发，坚持"以大并小，以优并差"的原则，确定对全市3户大型骨干煤炭企业（长武县亭南煤业、彬县煤炭有限责任公司、彬县火石咀煤矿）作为兼併重组的主体，对小煤矿通过併购、协定转让、联合重组，控股参股等方式进行兼併。
4、永寿县以国电永寿煤电一体化公司为兼併重组主体，整合永寿县碾子沟煤矿、永寿县平遥毛家山煤矿、永寿县平遥兴发煤矿，整合后企业主体为国电永寿煤电一体化公司，下属国电永寿煤业碾子沟煤矿、国电永寿平遥煤业有限责任公司两个子公司。
5、彬县、旬邑县、淳化县，以县为单位，採用联合重组、参股、控股等方式，各组建一个煤业集团公司。
6、对四处规模小于9万吨/年小煤矿，且资源有保障，进行扩能改造，提高装备水平，改造后矿井规模提高到15万吨/年以上。
7、本次兼併重组和资源整合确立政府主导、企业主体、市场运作的工作方法，做到整合方案公开，主体名单公开，股权比例公开，评估结果公开，办事程式公开，将煤矿兼併重组和整合关闭工作置于社会各界的广泛监督之下。
8、凡被列为9万吨/年以下单井整合扩能的小煤矿，截止2010年6月底矿井保有资源量不得少于150万吨，否则将按三年内关闭矿井对待。
9、对兼併重组的煤矿企业聘请第三方进行资产评估，然后作价入股，组建新企业。兼併重组后的煤矿企业要在被兼併企业当地注册设立子公司，保持原有税收、费用上缴渠道不变，原承担的社会责任不变。
10、整顿关闭方案为2010年-2012年三年方案；资源整合方案三年（截止2012年底）实施到位；凡被列为联合重组的煤矿企业，方案批准后，2010年9月-10月完成企业资产评估，成立董事会，制定公司章程，2010年11月-12月完成公司法人登记注册，并按新机制开始运行。
11、在兼併重组过程中，抓好组织协调，把握政策，妥善处理各方利益关係，保障各方合法权益不受侵害，明确"联合办矿、利益共享"的原则。企业与企业进行重组的，须经参与方协商一致，明确法人主体。资源整合只能是合法矿井之间和可利用资源进行整合，整合后只能是一个生产系统。
